（兩會觀察）保障新就業(yè)形態(tài)勞動者權益，如何尋求“新解法”

　　中新社北京3月10日電 題：保障新就業(yè)形態(tài)勞動者權益，如何尋求“新解法”

　　中新社記者 常濤

　　系安全帶、補短板、撐保護傘……近年來，中國不斷探索加強保障新就業(yè)形態(tài)勞動者權益。2023年全國兩會上，“新就業(yè)形態(tài)勞動者”成為高頻詞，如何更有效保障這一群體的權益，代表、委員們?yōu)榇藢で蟆靶陆夥ā薄?/p>

　　科學認定勞動關系

圖為外賣送餐員在北京市朝陽區(qū)的街頭開完早會后投入工作。 中新社記者 侯宇 攝

　　日前發(fā)布的第九次全國職工隊伍狀況調查結果顯示，目前全國新就業(yè)形態(tài)勞動者8400萬人。5年來，以貨車司機、網約車司機、快遞員、外賣配送員群體為代表的新就業(yè)形態(tài)勞動者成為職工隊伍重要組成部分。

　　全國政協(xié)委員、京東集團技術委員會主席曹鵬表示，隨著新就業(yè)群體規(guī)模不斷擴大，勞動群體權益保障問題也凸顯出來。新業(yè)態(tài)管理制度建設相對滯后，比如從法律法規(guī)層面對不同類型用工關系界定尚不明晰。

　　曹鵬建議加快出臺新就業(yè)形態(tài)管理條例或管理辦法，明確界定不同勞動關系標準。完善相關法律法規(guī)，出臺相關配套制度，如職業(yè)傷害保障、算法規(guī)制、薪酬標準、休息休假、勞動安全等。

　　3月4日，全國政協(xié)總工會界別向全國政協(xié)十四屆一次會議提交界別提案，針對新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動關系認定困難的問題，提出要科學認定勞動關系，厘清多元主體權責利關系。

　　提案指出，明確新就業(yè)形態(tài)中各方關系主體權責利的邊界，擴大勞動關系從屬性認定標準。平臺企業(yè)要主動承擔符合確立勞動關系情形或直接進行勞動管理的勞動者權益保障責任。針對無法簽訂勞動合同的情況創(chuàng)新用工規(guī)定，制定有關協(xié)議范本，及時對勞動報酬、休息休假、工傷認定、勞動爭議等作出約定。

　　擴大社保覆蓋范圍

　　勞動者社會保障缺失，是維護新就業(yè)形態(tài)勞動者權益工作中另一塊短板。曹鵬在調研中就發(fā)現(xiàn)，當前快遞員勞動合同簽約率低，勞動安全衛(wèi)生保護不足，社保繳納保障不及時不充分。

　　全國政協(xié)委員、北京金臺律師事務所主任皮劍龍建議，可以擴大新就業(yè)形態(tài)勞動者社會保險覆蓋范圍。他建議，擴大非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員的社會保險范圍，打破將勞動關系作為社保關系的門檻標準，將失業(yè)保險、工傷保險、生育保險納入到靈活就業(yè)人員的社會保障體系中，增強其抵御風險的能力，切實保障其勞動權益。

　　全國政協(xié)委員、中華全國總工會權益保障部部長粟斌建議，消除新就業(yè)形態(tài)勞動者在法律適用上的現(xiàn)實困難。優(yōu)化社會保險層次設計，建立“社會保險＋商業(yè)保險＋社會救助”直通車的社會保障模式。完善數(shù)字化常態(tài)化監(jiān)測平臺，通過數(shù)字技術在網絡平臺實現(xiàn)與稅務、社會保障機構等部門之間的信息共享，實現(xiàn)參保人群的數(shù)據采集、數(shù)據共享和數(shù)據監(jiān)管。

　　全國政協(xié)總工會界別在提案中建議進一步放開戶籍限制，落實新就業(yè)形態(tài)勞動者不受戶籍限制就可在就業(yè)地參加養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，引導支持不完全符合勞動關系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動者根據自身情況參加相應社會保險，實現(xiàn)應保盡保、靈活參保。

　　完善技能認證體系

　　全國政協(xié)總工會界別在提案中還建議，提升新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)技能水平，培育可持續(xù)發(fā)展就業(yè)能力。探索建立新就業(yè)形態(tài)勞動者職級評定體系，擴大現(xiàn)行職稱評定范圍，保障職業(yè)發(fā)展權益。

　　曹鵬建議完善企業(yè)對新就業(yè)群體技能認證體系。支持有培訓能力的企業(yè)開發(fā)培訓課程，對新就業(yè)形態(tài)勞動者開展業(yè)務能力、綜合素質、職業(yè)發(fā)展等培訓，加強企業(yè)技能等級認定培育。