2023兩岸關(guān)系展望|兩岸關(guān)系發(fā)展擁有機(jī)遇也直面挑戰(zhàn)

　　作者 柳金財(cái) 佛光大學(xué)公共事務(wù)學(xué)系副教授

　　2023年來(lái)臨之際，民進(jìn)黨當(dāng)局送給臺(tái)青年一份“難以承受的輕”之新年禮物，即服兵役時(shí)間將于2024年起由4個(gè)月延長(zhǎng)至一年，為未來(lái)兩岸可能發(fā)生戰(zhàn)事預(yù)作準(zhǔn)備。自蔡英文就任以來(lái)，不僅拒不承認(rèn)“九二共識(shí)”、“兩岸一中”;更是宣稱“對(duì)岸鄰國(guó)”、“兩岸互不隸屬”。同時(shí)，倡議“抗中保臺(tái)”路線及“聯(lián)美抗中”戰(zhàn)略，鏈結(jié)美國(guó)印太戰(zhàn)略，成為圍堵中國(guó)大陸的“馬前卒”角色，致兩岸關(guān)系惡性循環(huán)、敵意螺旋上升。

　　尤其伴隨2022年2月俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，致臺(tái)灣民眾產(chǎn)生一種“烏克蘭情境效應(yīng)”，對(duì)美國(guó)協(xié)防保衛(wèi)臺(tái)灣的信心下降，更強(qiáng)化兩岸對(duì)話協(xié)商渴望;8月美國(guó)眾議院議長(zhǎng)佩洛西訪臺(tái)，大陸解放軍圍臺(tái)軍演產(chǎn)生極大威懾作用，臺(tái)灣安全風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)增加。11月臺(tái)灣舉行地方選舉，民進(jìn)黨僅獲取五席縣市長(zhǎng)，印證民進(jìn)黨倡議“抗中保臺(tái)”路線進(jìn)行集體動(dòng)員操作“芒果干”危機(jī)意識(shí)，其邊際效用遞減。

　　因此，民進(jìn)黨內(nèi)出現(xiàn)公開(kāi)呼吁調(diào)整兩岸論述及路線的議論，倡議以 “和中保臺(tái)”取代“抗中保臺(tái)”。但12月民進(jìn)黨當(dāng)局又宣布兵役延長(zhǎng)一年，加強(qiáng)備戰(zhàn)訓(xùn)練;同時(shí)，美國(guó)總統(tǒng)拜登簽署2023年度“國(guó)防授權(quán)法案”，美國(guó)介入兩岸“武裝臺(tái)灣”其意甚明，這可能也會(huì)導(dǎo)致兩岸沖突急速升高。展望本年兩岸關(guān)系發(fā)展，既充滿機(jī)遇也充滿挑戰(zhàn)。

　　首先，民進(jìn)黨內(nèi)逐漸形成 “和中保臺(tái)”的政治氛圍。自蔡英文執(zhí)政后公開(kāi)否認(rèn) “九二共識(shí)”，兩岸欠缺共同政治基礎(chǔ)，關(guān)系陷入惡性循環(huán)。民共間因缺乏“九二共識(shí)”難以進(jìn)行對(duì)話協(xié)商，既往曾在“九二共識(shí)”基礎(chǔ)下簽署23項(xiàng)協(xié)議。大陸對(duì)臺(tái)政策強(qiáng)調(diào)“九二共識(shí)”及“反獨(dú)促統(tǒng)”、“反臺(tái)獨(dú)、反干涉”，也堅(jiān)持“融合漸統(tǒng)”、“融合和統(tǒng)”?！翱怪斜Ｅ_(tái)”路線極易導(dǎo)致兩岸關(guān)系惡化，讓臺(tái)灣陷入戰(zhàn)爭(zhēng)邊緣風(fēng)險(xiǎn)。

　　2024年臺(tái)灣領(lǐng)導(dǎo)人選舉中重大議題選擇，和平與戰(zhàn)爭(zhēng)是兩岸政策主軸，國(guó)民黨鑒于兩岸關(guān)系敵對(duì)，應(yīng)會(huì)順勢(shì)討論兩岸和平協(xié)議的重要性及必要性。檢視既往國(guó)民黨領(lǐng)袖的兩岸論述，除同意“九二共識(shí)”外，無(wú)論是王金平、洪秀柱、吳敦義及朱立倫等人都曾主張簽訂“兩岸和平協(xié)議”。馬英九競(jìng)選連任時(shí)，也曾呼吁簽訂“兩岸和平協(xié)議”。因而，倡議“兩岸和平協(xié)議”可謂是國(guó)民黨既有的政治傳統(tǒng)及優(yōu)勢(shì)，也是避免兩岸兵兇戰(zhàn)危的避戰(zhàn)之道。

　　其次，美國(guó)印太戰(zhàn)略繼續(xù)利用臺(tái)灣為民主同盟，提高臺(tái)灣遭遇戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)。民進(jìn)黨建構(gòu)“抗中保臺(tái)”路線，并以聯(lián)美日抗中戰(zhàn)略與美國(guó)印太戰(zhàn)略彼此鑲嵌。美國(guó)積極拉攏臺(tái)灣作為其戰(zhàn)略棋子、馬前卒角色及作用，而其“以臺(tái)制中”策略則碰觸大陸對(duì)臺(tái)政策的底線及紅線。美國(guó)試圖“武裝臺(tái)灣”，在印太戰(zhàn)略中發(fā)揮“制中”、“耗中”效應(yīng);如同俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)中，美國(guó)極力 “聯(lián)烏抗俄”、“以烏耗俄”，以耗損俄羅斯的軍事及經(jīng)濟(jì)力量。

　　美國(guó)視臺(tái)灣為圍堵中國(guó)的戰(zhàn)略前沿，視中國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手國(guó);且因美國(guó)眾議院議長(zhǎng)佩洛西訪臺(tái)，造成大陸對(duì)臺(tái)軍事圍演成為恐成為一種新常態(tài)。2022年美國(guó)參眾兩院提出的“臺(tái)灣政策法案”草案，背離“一中原則”及中美聯(lián)合三公報(bào)，藉此“武裝臺(tái)灣”，欲與臺(tái)灣形成某種形式的軍事同盟關(guān)系，這恐將會(huì)強(qiáng)化民進(jìn)黨當(dāng)局“倚美謀獨(dú)”、“倚武拒統(tǒng)”的底氣。尤其新任眾議院議長(zhǎng)麥卡錫可能本年及2024年臺(tái)灣領(lǐng)導(dǎo)人選舉前訪臺(tái)，凸顯美國(guó)“聯(lián)臺(tái)制中”路線，這將進(jìn)一步激化兩岸沖突與對(duì)抗。

　　值得說(shuō)明是，民進(jìn)黨雖深知延長(zhǎng)兵役必招致青年人反感，降低年輕人對(duì)其政黨認(rèn)同及支持度;然因美國(guó)的政治壓力，迫使民進(jìn)黨以強(qiáng)化備戰(zhàn)方式宣布延長(zhǎng)兵役年限。美國(guó)的政治理性算計(jì)企圖把俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)模式復(fù)制至兩岸問(wèn)題，設(shè)定臺(tái)灣充當(dāng)美國(guó)的代理人角色強(qiáng)化與大陸對(duì)抗，借兩岸戰(zhàn)事削弱中國(guó)國(guó)力及阻擾發(fā)展機(jī)遇。從美國(guó)不斷增加對(duì)臺(tái)軍售次數(shù)、質(zhì)量及提供軍事貸款及、融資;公開(kāi)倡議臺(tái)灣延長(zhǎng)兵役及要求臺(tái)加強(qiáng)自我防衛(wèi)能力，臺(tái)灣恐成為其印太戰(zhàn)略馬前卒自陷戰(zhàn)爭(zhēng)困境。

　　復(fù)次，非民進(jìn)黨勢(shì)力在地方選舉中大贏，擴(kuò)大兩岸城市交流機(jī)遇及擴(kuò)散至相關(guān)領(lǐng)域交流之質(zhì)與量。地方選舉印證“抗中保臺(tái)”路線失敗，國(guó)民黨大贏掀起藍(lán)白及無(wú)黨籍以“地方包圍中央”戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)，利于兩岸城市交流及兩岸關(guān)系和平穩(wěn)定發(fā)展。國(guó)民黨認(rèn)同 “九二共識(shí)”，若能妥善整合各區(qū)域治理平臺(tái)，就能產(chǎn)生“藍(lán)地方”包圍“綠中央”效應(yīng)。若國(guó)民黨及民眾黨共同推動(dòng)兩岸城市交流及地方治理經(jīng)驗(yàn)分享，將邊緣化民進(jìn)黨在兩岸事務(wù)話語(yǔ)權(quán)及主導(dǎo)權(quán)。臺(tái)灣社會(huì)中的藍(lán)白政治陣營(yíng)支持兩岸開(kāi)展多元化及良性交流，藉此緩和兩岸緊張局勢(shì)，避免陷臺(tái)灣于戰(zhàn)爭(zhēng)危險(xiǎn)邊緣中。

　　藍(lán)白陣營(yíng)及無(wú)黨籍擁有十七席縣市長(zhǎng)執(zhí)政，占據(jù)臺(tái)灣地方政治版圖高于四分之三，未來(lái)可在 “九二共識(shí)”基礎(chǔ)上加強(qiáng)兩岸地方城市交流。這顯示臺(tái)北市在國(guó)民黨重新執(zhí)政后，由于國(guó)民黨奉行“九二共識(shí)”，這與民眾黨執(zhí)政宣稱“一五新觀點(diǎn)”、“兩岸一家親”、“世界上沒(méi)有兩個(gè)中國(guó)”等，在政治上將與大陸更具共識(shí)。

　　國(guó)民黨掌握大多數(shù)地方執(zhí)政后，兩岸城市交流將更上一層樓，有助于緩和兩岸敵對(duì)僵持。若能藉由滬臺(tái)雙城論壇為平臺(tái)，產(chǎn)生示范擴(kuò)散效應(yīng)，共推兩岸城市交流提升區(qū)域治理平臺(tái)質(zhì)量。這不僅利于提升兩岸城市治理質(zhì)量，也可解開(kāi)為低迷兩岸局勢(shì)打開(kāi)“機(jī)會(huì)之窗”。同時(shí)，據(jù)此進(jìn)一步參與國(guó)共及民眾黨與大陸間政黨交流、海峽論壇及各種對(duì)話平臺(tái)，擴(kuò)大兩岸政黨、社會(huì)組織及公民社會(huì)對(duì)話及協(xié)商，促進(jìn)了解及合作共創(chuàng)雙贏。

　　最后，兩岸撤消階段性、局部性 “小三通”，未來(lái)可朝向完全恢復(fù)狀態(tài)，利于兩岸關(guān)系開(kāi)展。無(wú)論是金門地區(qū)或臺(tái)灣社會(huì)皆有七成以上支持重啟 “小三通”。2022年10月兩岸青年交流協(xié)會(huì)針對(duì)金門對(duì)小三通民意調(diào)查顯示，結(jié)果有71.3%的民眾贊成盡快恢復(fù)金門、廈門小三通。12月《Yahoo奇摩》針對(duì)臺(tái)灣地區(qū)民眾調(diào)查，結(jié)果指出對(duì)于兩岸重啟“小三通”，有70.2%臺(tái)灣民眾認(rèn)為“非常贊成”，與單獨(dú)針對(duì)金門地區(qū)民眾調(diào)查結(jié)果相當(dāng)。

　　此民調(diào)也調(diào)查 “你認(rèn)為開(kāi)放小三通會(huì)對(duì)島內(nèi)疫情造成影響嗎”，其中認(rèn)為 “有所影響”、 “影響極大”約35.8%，認(rèn)為“影響甚微”及“毫無(wú)影響”約54.3%。顯見(jiàn)，臺(tái)灣民眾并不認(rèn)為疫情是阻礙小三通的關(guān)鍵因素。盡管民進(jìn)黨當(dāng)局提出在春節(jié)前，開(kāi)放金馬民眾及陸配透過(guò)小三通往返，但普遍民眾認(rèn)為這是“半套式開(kāi)放”。

　　當(dāng)前島內(nèi)已開(kāi)放，唯獨(dú)與臺(tái)胞及金馬民眾民生利益息息相關(guān)的小三通，卻以各種理由之說(shuō)，而難以恢復(fù)完全開(kāi)放。無(wú)論是從臺(tái)灣地區(qū)或金馬民意調(diào)查顯示、國(guó)民黨及民眾黨質(zhì)疑及臺(tái)商的反應(yīng)來(lái)看，臺(tái)灣普遍民眾難以接受民進(jìn)黨當(dāng)局所采取半開(kāi)放式措施。

　　總體而論，普遍臺(tái)灣民意顯示，應(yīng)加強(qiáng)兩岸交流及合作，全面進(jìn)行兩岸城市交流及全面開(kāi)放小三通，并拓展擴(kuò)大化恢復(fù)兩岸各領(lǐng)域交流，包括陸生來(lái)臺(tái)就學(xué)及陸客來(lái)臺(tái)觀光;兩岸應(yīng)重啟兩岸對(duì)話及協(xié)商，方是兩岸關(guān)系行穩(wěn)致遠(yuǎn)之道。

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