王英津：論新時代以人民為中心的對臺工作理念

　　作者 王英津 中國人民大學(xué)兩岸關(guān)系研究中心主任、教授，國發(fā)院研究員

　　認(rèn)真梳理中共十八大以來大陸對臺工作的一系列重要理念及其實(shí)踐，并在此基礎(chǔ)上對它們進(jìn)行歸納、概括和提煉，提出“新時代以人民為中心的對臺工作理念”新概念，不僅有助于更好地指導(dǎo)我們的對臺工作，而且有助于豐富和發(fā)展新時代的國家統(tǒng)一理論。具體說來，提出“新時代人民為中心的對臺工作理念”新概念，具有以下六個方面的價值和意義：

　　第一，新時代以人民為中心的對臺工作理念在客觀上已經(jīng)存在并發(fā)揮作用。進(jìn)入新時代以來，為團(tuán)結(jié)臺灣人民，推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一歷史進(jìn)程，習(xí)近平總書記曾指出：“要在對臺工作中，貫徹好以人民為中心的發(fā)展思想，對臺灣同胞一視同仁，像為大陸民眾服務(wù)那樣，造福臺灣同胞?！痹谶@里，習(xí)近平總書記盡管沒有直接使用“新時代以人民為中心的對臺工作理念”這一概念，但卻清晰地表達(dá)了這一理念。除此之外，習(xí)近平總書記在論及推進(jìn)兩岸關(guān)系發(fā)展和祖國統(tǒng)一的場合，還提出過諸多體現(xiàn)以人民為中心對臺工作理念的具體論述，譬如，“兩岸一家親”“兩岸同胞命運(yùn)共同體”“兩岸融合發(fā)展”“兩岸同胞心靈契合”等，都是以人民為中心對臺工作理念的具體展開和體現(xiàn)。正是在這一理念的引領(lǐng)下，大陸一直高度重視臺灣同胞的關(guān)切和福祉，中央先后頒布惠臺措施“31條”、“26條”、“農(nóng)林11條”等，給臺灣同胞提供同等待遇。因此，對貫穿于對臺工作中的諸多理念進(jìn)行理論化概括和提煉，提出“新時代以人民為中心的對臺工作理念”是水到渠成之事。

　　第二，新時代以人民為中心的對臺工作理念是對先前領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于“寄希望于臺灣人民”工作方針的進(jìn)一步升華。我們黨和政府在不同時期，根據(jù)客觀形勢的發(fā)展變化，在一個中國原則基礎(chǔ)上與時俱進(jìn)地調(diào)整和平解決臺灣問題的方針政策。在和平統(tǒng)一的依靠對象和工作重心問題上，大致經(jīng)歷了從“寄希望于臺灣當(dāng)局”到“寄希望于臺灣人民，也寄希望于臺灣當(dāng)局”，再到“寄希望于臺灣當(dāng)局，更寄希望于臺灣人民”，直到“寄希望于臺灣人民”的發(fā)展歷程。1956年周恩來曾在第一屆全國人大第三次會議上明確表示：“愿意同臺灣當(dāng)局協(xié)商和平解放臺灣的具體步驟和條件。”1979年發(fā)布的《告臺灣同胞書》提出：“寄希望于一千七百萬臺灣人民，也寄希望于臺灣當(dāng)局?！?000年的政府工作報(bào)告指出：“我們更寄希望于臺灣人民，要廣泛團(tuán)結(jié)臺灣同胞。”2002年中共十六大報(bào)告指出：“解決臺灣問題、實(shí)現(xiàn)祖國完全的統(tǒng)一，我們寄希望于臺灣人民”。2019年習(xí)近平總書記在《告臺灣同胞書》發(fā)表40周年紀(jì)念會上的講話指出：“我們堅(jiān)持寄希望于臺灣人民的方針，一如既往尊重臺灣同胞、關(guān)愛臺灣同胞、依靠臺灣同胞，全心全意為臺灣同胞辦實(shí)事、做好事、解難事?！币陨媳砻?，“寄希望于臺灣人民”是我們黨和政府長期以來一以貫之的對臺工作方針。然而，新時代以人民為中心的對臺工作理念并不是對“寄望于臺灣人民”工作方針的簡單繼承，而是有新的升華和超越，這主要體現(xiàn)在該理念并未局限于實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一層面，還拓展到了統(tǒng)一后的“心靈契合”和長治久安。

　　第三，提出新時代以人民為中心的對臺工作理念有助于更加簡潔地進(jìn)行表達(dá)和敘事。新時代以人民為中心的對臺工作理念，是一個能夠統(tǒng)攝新時代諸多對臺工作理念的上位性概念。進(jìn)入新時代，習(xí)近平總書記提出“兩岸一家親”“兩岸同胞命運(yùn)共同體”“兩岸融合發(fā)展”“兩岸同胞心靈契合”等一系列對臺工作理念，盡管其內(nèi)容具體而翔實(shí)，但概念的多元也給我們運(yùn)用這些理念來指導(dǎo)對臺工作帶來了些許不便。那么，我們能否建構(gòu)一個能夠概括這些對臺工作理念或概念的內(nèi)在關(guān)聯(lián)和融通之處，并將它們統(tǒng)合起來的上位性概念呢?研究發(fā)現(xiàn)，上述一系列理念，雖各有側(cè)重和不同，但其本質(zhì)內(nèi)核是“以人民為中心”，因而“以人民為中心”是將這些對臺工作理念貫穿、統(tǒng)合起來的主線。這樣一來，用“以人民為中心的對臺工作理念”統(tǒng)領(lǐng)“兩岸一家親”“兩岸同胞命運(yùn)共同體”“兩岸融合發(fā)展”“兩岸同胞心靈契合”等下位性理念，有助于更好地表達(dá)和敘事。今后凡是在表達(dá)這些概念的公共意涵時，統(tǒng)一使用“以人民為中心的對臺工作理念”，這既可避免對上述概念或理念逐一列舉的繁瑣，也可進(jìn)一步彰顯新時代對臺工作的基本特征。需要指出的是，提出“人民為中心的對臺工作理念”，并不意味著否定或取代“兩岸一家親”“兩岸同胞心靈契合”等原有理念;相反，還要與原有理念有機(jī)組合起來，共同形成大陸對臺工作的理念體系，以更好地指導(dǎo)大陸對臺工作。

　　第四，提出新時代人民為中心的對臺工作理念有助于豐富和發(fā)展新時代的國家統(tǒng)一理論。“以人民為中心的對臺工作理念”是習(xí)近平總書記以人民為中心的執(zhí)政理念在對臺工作中的延伸和貫徹。該理念是新時代黨解決國家統(tǒng)一問題的重要理念，它凝聚了習(xí)近平總書記關(guān)于國家統(tǒng)一的一系列重要論述的精髓。從認(rèn)識論角度說，將習(xí)近平總書記關(guān)于對臺工作的相關(guān)論述及其理念統(tǒng)合起來，提煉成一個統(tǒng)一的“以人民為中心的對臺工作理念”，這對后續(xù)豐富和發(fā)展新時代的國家統(tǒng)一理論奠定了重要理論基礎(chǔ)。與此同時，該理念與“中華民族偉大復(fù)興”“新時代黨解決臺灣問題的總體方略”“新時代的國家統(tǒng)一理論”“習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想”等不僅在精神內(nèi)核上一脈相承，而且在敘事語境上更加契合。

　　第五，提出新時代以人民為中心的對臺理念有助于闡釋我們解決臺灣問題的正當(dāng)性與合法性。解決臺灣問題、實(shí)現(xiàn)國家完全統(tǒng)一，是全體中國人民的共同愿望。大陸解決臺灣問題，就是尊重和順應(yīng)這一共同愿望的結(jié)果。正因?yàn)閳?jiān)持以人民為中心的國家統(tǒng)一理念，兩岸統(tǒng)一必須遵循海峽兩岸14億中國人的主流意志，這正是對“臺灣2300人決定論”的有力回?fù)艉汀皳軄y反正”;正因?yàn)閳?jiān)持以人民為中心的國家統(tǒng)一理念，大陸才盡最大努力爭取和平統(tǒng)一，因?yàn)楹推浇y(tǒng)一最符合兩岸同胞的利益;正是堅(jiān)持以人民為中心的國家統(tǒng)一理念，兩岸統(tǒng)一后，中央會最大限度地保障臺灣同胞的利益，并給臺灣同胞提供更大福祉。只有如此，方能實(shí)現(xiàn)兩岸統(tǒng)一并非僅是“形式上的統(tǒng)一”，而且是“心靈契合”“人心統(tǒng)一”。歷史和現(xiàn)實(shí)表明，國家統(tǒng)一和長治久安的根基在于人民，只有堅(jiān)持以人民為中心的國家統(tǒng)一理念，才能鞏固統(tǒng)一大業(yè)的社會基礎(chǔ)，從根本上實(shí)現(xiàn)國家的繁榮穩(wěn)定。

　　第六，提出新時代以人民為中心的對臺理念有助于更好地指導(dǎo)我們爭取臺灣民心工作。以人民為中心的對臺工作理念，內(nèi)在地要求我們積極做好臺灣人民的工作，爭取臺灣社會的民心。眾所周知，長期以來島內(nèi)“臺獨(dú)”勢力推行分裂主義路線，并通過法律和政策強(qiáng)力“去中國化”，向臺灣民眾灌輸“臺灣主體意識”，從而使“兩岸互不隸屬”成為臺灣社會的主流意識形態(tài)。在這種情況下，實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一，不僅要解決如何把臺灣地區(qū)納入國家治理體系的問題，而且要解決如何爭取臺灣民心、實(shí)現(xiàn)兩岸同胞心靈契合的問題。爭取臺灣民心工作，事關(guān)國家的完全統(tǒng)一。從統(tǒng)一時間上看，無論統(tǒng)一前抑或統(tǒng)一后，均需開展?fàn)幦∨_灣民心的工作;從統(tǒng)一方式上看，無論和平統(tǒng)一抑或武力統(tǒng)一之后，均需開展?fàn)幦∨_灣民心的工作。該項(xiàng)工作既是推進(jìn)兩岸統(tǒng)一的重要助力，也是消弭在不得已情勢下使用武力所產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)的重要抓手。因此，新時代以人民為中心的對臺工作理念對于貫徹“寄希望于臺灣人民”的方針，并更好地引領(lǐng)和指導(dǎo)大陸對臺工作，實(shí)現(xiàn)國家完全統(tǒng)一，具有十分重要的意義。

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