新時代“一國兩制”在港澳的成功實踐丨(五)“一國兩制”賦予香港、澳門對外交往獨特優(yōu)勢

　　“一國兩制”是中國共產黨領導人民實現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一的一項重要制度，是中國特色社會主義的一個偉大創(chuàng)舉。黨的十八大以來，涉港澳外交條法工作取得長足進展，大力助推新時代涉外法治建設，更好地貫徹落實“一國兩制”和基本法，為確?！耙粐鴥芍啤睂嵺`不變形、不走樣發(fā)揮了重要作用。同時，香港和澳門特區(qū)在更好地服務國家涉外法治建設的同時，也面臨新的發(fā)展契機。

  中央積極主動開展涉港澳條約法律工作  

　　香港、澳門對外交往的優(yōu)勢來源于“一國兩制”，在國家總體對外關系的引領和帶動下，港澳對外交往取得可喜成績。與此同時，外交部駐港、澳公署也圍繞推動特區(qū)經濟適度多元發(fā)展，積極落實外交惠港、外交惠澳方針，不斷增強港澳民眾的民族自豪感、自信心。

香港維多利亞港。(中新社記者 張煒 攝)

　　黨的十八大以來，外交部條法司嚴格依據(jù)憲法和基本法辦事，準確貫徹基本法，積極主動開展涉港澳條約法律工作，為香港特區(qū)和澳門特區(qū)對外交往提供條約法律支撐，重點體現(xiàn)在授權特區(qū)締結雙邊協(xié)定、辦理特區(qū)適用多邊條約、指導特區(qū)履行國際公約等三方面。

　　· 授權特區(qū)締結雙邊協(xié)定。從國際法角度看，港澳特區(qū)作為中國的一部分，不具有國際法主體資格和對外締約權?？紤]到兩特區(qū)的實際需要，中央政府通過基本法賦予特區(qū)一定的締約權，即港澳特區(qū)可以“中國香港”“中國澳門”名義在經濟、貿易、金融等適當領域對外簽訂和履行協(xié)議。此外，經中央政府授權，港澳特區(qū)還可對外談判和簽訂互免簽證協(xié)定、民航協(xié)定、司法協(xié)助類協(xié)定、投資保護協(xié)定等。這些授權性安排切實體現(xiàn)了維護中央全面管治權和保障特區(qū)高度自治權的有機統(tǒng)一。十年來，香港特區(qū)共對外簽訂了76項雙邊協(xié)定，澳門特區(qū)共對外簽訂了24項雙邊協(xié)定，拓寬了兩特區(qū)對外交往與合作的輻射面。

　　· 妥善辦理特區(qū)適用多邊條約。根據(jù)基本法，對于我國締結的國際條約，中央政府可根據(jù)特區(qū)的情況和需要，在征詢特區(qū)政府意見后決定是否適用于特區(qū)。十年來，在中央政府推動下，特區(qū)適用多邊條約數(shù)量逐年增加。例如，2013年和2014年，中央政府與澳門特區(qū)政府一攬子解決304項國際海事組織條約及其修正案適澳等問題。當前適用于香港和澳門特區(qū)的多邊條約及修正案涉及外交國防、投資貿易、環(huán)保資源、人權勞工、打擊跨國犯罪、反腐敗等諸多領域，為兩特區(qū)融入國際規(guī)則和制度體系提供了條約法律保障。

　　· 指導特區(qū)做好國際公約履約工作。為監(jiān)督條約的履行，不少多邊公約設有專門的履約機制。中央政府應邀協(xié)助與指導特區(qū)撰寫向公約履約監(jiān)督機構提交的人權、反腐敗、勞工、環(huán)保等領域履約報告和信息材料，多次安排特區(qū)政府官員以中國代表團成員身份參加人權、反腐敗等領域條約的履約審議會議。十年來，針對特區(qū)在海事類公約履約方面的需求，中央政府與澳門特區(qū)政府建立了國際海事通報程序及中央政府授權特區(qū)獲取海事公約有關作準文本的機制等，有力地協(xié)助了特區(qū)做好相關履約工作。

 “外交惠港”“外交惠澳”取得豐碩成果  

　　十年來，中央政府結合特區(qū)需求和定位，扎實推進法律領域外交惠港、外交惠澳，全力支持港澳特區(qū)抓住國家發(fā)展帶來的歷史機遇，深度對接國家發(fā)展戰(zhàn)略，協(xié)助特區(qū)提升在涉外法律服務、涉外法治人才等方面的競爭優(yōu)勢，助力特區(qū)更好地服務國家涉外法治建設。

　　· 香港特區(qū)方面

　　25年來，外國在港領事機構從88家增加到119家，香港參與的政府間國際組織達97個，海外經濟貿易辦事處增至14個，對外簽署各類雙邊協(xié)定600余項，成為20多家國際法律組織的“落戶”之地，越來越多香港青年才俊在中央政府的大力支持下赴國際組織任職。國家遍布全球的270多個駐外使領館為香港同胞提供“全天候”的領事保護與服務，一句“祖國在你身后”讓香港市民走出國門更加安心、更加自信。

尖沙咀對面的香港本島(5月8日攝)。(新華社記者 吳曉初 攝)

　　中央政府大力支持香港特區(qū)與國際法律組織加強合作，助力特區(qū)打造“亞太區(qū)國際法律和解決爭議服務中心”。例如，2012年推動海牙國際私法會議在港設立亞太區(qū)域辦事處;2021年11月，指導香港特區(qū)圓滿承辦亞非法協(xié)第59屆年會;2022年5月，又成功推動亞非法協(xié)在香港設立區(qū)域仲裁中心。中央政府還與聯(lián)合國簽訂雙邊協(xié)議，就香港特區(qū)與聯(lián)合國貿法會開展法律領域合作作出原則性規(guī)定，指導特區(qū)政府在協(xié)議框架下與貿法會簽署諒解備忘錄，將相關合作機制化。

　　在中央政府支持下，香港特區(qū)以中國代表團成員身份積極參加聯(lián)合國貿法會關于投資者與東道國爭端解決機制改革、《船舶司法出售國際效力公約》談判相關工作以及海牙國際私法會議管轄權工作組會議，為上述領域國際規(guī)則制定貢獻了香港智慧。中央政府積極推動香港特區(qū)青年赴海牙國際私法會議、聯(lián)合國貿法會、國際統(tǒng)一私法協(xié)會等國際法律組織任職，支持特區(qū)培養(yǎng)青年涉外法治人才。

　　此外，外交部條法司正積極推動香港特區(qū)直接參與和利用解決投資爭端國際中心(ICSID)投資爭端解決機制，這也是中央政府在“一國兩制”框架下，支持香港特區(qū)進一步優(yōu)化國際化營商環(huán)境、提升特區(qū)在爭端解決領域優(yōu)勢的有力體現(xiàn)。

　　· 澳門特區(qū)方面

　　中央政府積極推動澳門特區(qū)建設世界旅游休閑中心、中國與葡語國家商貿合作服務平臺和以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地，協(xié)助特區(qū)構建和完善國際法律合作網絡，服務特區(qū)經濟適度多元發(fā)展和橫琴粵澳深度合作區(qū)建設。

圖為橫琴粵澳深度合作區(qū)?！M琴粵澳深度合作區(qū)行政事務局供圖

　　大力支持特區(qū)涉外法律人才培養(yǎng)，精心打造“特區(qū)公務員國際法培訓班”等平臺，結合涉外法律事務工作與國際法領域熱點問題等進行專門授課，目前已有來自政府、法院、檢察院、立法會等實務部門上千人次的公務員參訓，受到特區(qū)官員的廣泛歡迎。積極推動澳門特區(qū)青年公務員赴聯(lián)合國機構任職初級專業(yè)人員(JPO)、組織澳門特區(qū)法律界青年赴內地有關涉聯(lián)合國事務機構參訪交流，協(xié)助特區(qū)培養(yǎng)國際化青年人才。

　　在中央政府支持下，澳門特區(qū)積極參與國際經貿、金融、稅務、旅游、打擊跨國犯罪、國際私法等各領域的國際會議，并在很多議題上積極參與討論，發(fā)出了“澳門聲音”。在旅游、文化等諸多領域，一些聯(lián)合國會議在澳門成功召開，臺風委員會等政府間國際組織還在澳門落戶。20多年來，澳門已從制定國際規(guī)則的旁觀者轉變?yōu)榉e極參與者和貢獻者。

　　澳門特區(qū)在自身發(fā)展的基礎上，逐步參與聯(lián)合國主導的國際合作項目。從2005年澳門歷史城區(qū)被列入“世界遺產名錄”到2017年澳門被評為“創(chuàng)意城市美食之都”;從2019年澳門應急醫(yī)療隊榮獲世界衛(wèi)生組織認證到2020年參加我國援非抗疫行動;從2008年澳門婦聯(lián)總會成功獲得聯(lián)合國咨商地位到2021年澳門青年聯(lián)合會獲得聯(lián)合國咨商地位;從2019年澳門婦聯(lián)參加我國接受人權理事會國別人權審議到2020年澳門青年參加聯(lián)合國初級專業(yè)人員項目。

  堅持“一國”原則 尊重“兩制”差異  

　　涉港外交條法工作是“一國兩制”方針在外交條法領域的體現(xiàn)和落實。涉港外交條法工作的很多實踐都生動體現(xiàn)了堅持“一國”原則和尊重“兩制”差異的有機結合。

　　以特區(qū)適用條約為例，中央政府在處理特區(qū)適用條約問題時，高度重視特區(qū)自身特點和發(fā)展需求，并作出相應安排。香港回歸初期，特區(qū)提出需要適用《〈建立國際油污損害賠償基金國際公約〉1992年議定書》(以下簡稱《議定書》)，但當時內地暫時沒有適用該《議定書》的條件。為滿足特區(qū)實際需要，中央政府通過多種渠道做了多方工作，作為特例專門參加了該《議定書》，但聲明其僅適用于香港特區(qū)，這在國際法上是個非常特殊的個案。

香港金紫荊廣場(資料圖片)。新華社記者 吳曉初 攝

　　十年來，中央政府一以貫之堅持“一國”原則和尊重“兩制”差異的工作原則。如，2022年，經充分征詢香港特區(qū)政府意見，在符合相關多邊條約規(guī)定和尊重特區(qū)實際需求的基礎上，中央政府決定將《實施稅收協(xié)定相關措施以防止稅基侵蝕和利潤轉移的多邊公約》(BEPS)適用于香港特區(qū)，考慮香港特區(qū)的實際情況后，同意香港特區(qū)對該《公約》作出與中央政府不一致的保留與通知。此外，中央政府決定將《聯(lián)合國國際貨物銷售合同公約》(CISG)擴展適港，但中央政府所持保留并不適用于特區(qū)，該公約將于2022年12月1日對香港特區(qū)生效。這些靈活安排，既體現(xiàn)了“一國”之內外交權屬中央的應有之義，又契合特區(qū)需求，為特區(qū)開展對外交往、擴大國際影響提供了法律保障，是堅持“一國”原則和尊重“兩制”差異有機結合的生動范例。

　　新聞來源：法治日報、中新網、人民網、環(huán)球網、外交部條約法律司