新時(shí)代“一國兩制”在港澳的成功實(shí)踐丨(一)“一國兩制”理論開辟新境界

　　“一國兩制”是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一的一項(xiàng)重要制度，是中國特色社會(huì)主義的一個(gè)偉大創(chuàng)舉。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對“一國兩制”和港澳工作提出一系列原創(chuàng)性的新理念新思想新戰(zhàn)略，將我們黨對“一國兩制”的規(guī)律性認(rèn)識(shí)提升到新高度。習(xí)近平總書記的重要論述，是對“一國兩制”理論的豐富和發(fā)展，為推進(jìn)新時(shí)代“一國兩制”實(shí)踐提供了根本遵循，是港澳工作取得新成就、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展的根本原因。

  必須全面準(zhǔn)確、堅(jiān)定不移貫徹“一國兩制”方針  

　　“一國兩制”的根本宗旨是維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定。維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益是“一國兩制”方針的最高原則。中央貫徹“一國兩制”方針堅(jiān)持兩點(diǎn)，一是堅(jiān)定不移，不會(huì)變、不動(dòng)搖;二是全面準(zhǔn)確，確保不走樣、不變形。

　　全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”方針，最核心的是準(zhǔn)確把握“一國”與“兩制”的關(guān)系。“一國”是實(shí)行“兩制”的前提和基礎(chǔ)，“兩制”從屬和派生于“一國”，并統(tǒng)一于“一國”之內(nèi)。社會(huì)主義制度是中華人民共和國的根本制度，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，特別行政區(qū)所有居民應(yīng)該自覺尊重和維護(hù)國家的根本制度。

　　要牢固樹立“一國”意識(shí)，守牢“一國”底線，堅(jiān)決防范和遏制外部勢力干預(yù)港澳事務(wù)，絕不能允許特別行政區(qū)出現(xiàn)危害國家主權(quán)安全、挑戰(zhàn)中央權(quán)力和基本法權(quán)威、利用港澳對內(nèi)地進(jìn)行滲透破壞的活動(dòng)。在堅(jiān)守“一國”原則的前提下，特別行政區(qū)依法享有高度自治權(quán)，保持原有資本主義制度和生活方式不變，法律基本不變。全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”方針將為香港、澳門創(chuàng)造無限廣闊的發(fā)展空間?！耙粐痹瓌t愈堅(jiān)固，“兩制”優(yōu)勢愈彰顯。

香港金紫荊廣場（資料圖片）。新華社記者 吳曉初 攝

  必須落實(shí)中央對特別行政區(qū)全面管治權(quán)  

　　香港、澳門回歸祖國后重新納入國家治理體系，建立起以“一國兩制”方針為根本遵循的特別行政區(qū)憲制秩序。中央擁有對特別行政區(qū)的全面管治權(quán)，既包括中央直接行使的權(quán)力，也包括授權(quán)特別行政區(qū)依法實(shí)行高度自治。對于特別行政區(qū)的高度自治權(quán)，中央擁有監(jiān)督權(quán)力。要健全中央依照憲法和基本法對特別行政區(qū)行使全面管治權(quán)的制度，依法行使憲法和基本法賦予中央的各項(xiàng)權(quán)力。在落實(shí)中央全面管治權(quán)的同時(shí)，必須充分尊重和維護(hù)特別行政區(qū)的高度自治權(quán)，充分尊重和維護(hù)特別行政區(qū)政府的施政主體地位。落實(shí)中央全面管治權(quán)和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)是統(tǒng)一銜接的，只有做到這一點(diǎn)，才能夠把特別行政區(qū)治理好。

  必須落實(shí)“愛國者治港”“愛國者治澳” 

　　政權(quán)必須掌握在愛國者手中，這是世界通行的政治法則。世界上沒有一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)的人民會(huì)允許不愛國甚至賣國、叛國的勢力和人物掌握政權(quán)。要確保“一國兩制”實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)，必須始終堅(jiān)持“愛國者治港”“愛國者治澳”，這個(gè)原則任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。

　　愛國者有明確的標(biāo)準(zhǔn)，就是必須真心維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，尊重和維護(hù)國家根本制度和特別行政區(qū)憲制秩序，全力維護(hù)香港、澳門的繁榮穩(wěn)定。特別行政區(qū)管治權(quán)必須掌握在堅(jiān)定的愛國者手中，絕不允許反中亂港亂澳分子進(jìn)入特別行政區(qū)管治架構(gòu)。

　　落實(shí)“愛國者治港”“愛國者治澳”原則，同時(shí)要求特別行政區(qū)的管治者善于在治港治澳實(shí)踐中全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”方針，善于破解港澳發(fā)展面臨的各種矛盾和困難，善于為民眾辦實(shí)事，善于團(tuán)結(jié)方方面面的力量，善于履職盡責(zé)。守護(hù)好管治權(quán)，就是守護(hù)香港、澳門的繁榮穩(wěn)定，守護(hù)港澳居民的切身利益。

    一名香港市民從“完善選舉制度 落實(shí)愛國者治港”巨幅海報(bào)前經(jīng)過(2021年3月31日攝)。新華社記者 吳曉初 攝

  必須堅(jiān)持依法治港治澳  

　　依法治港治澳，是全面依法治國的應(yīng)有之義，是保持港澳繁榮穩(wěn)定的基石。憲法和基本法共同構(gòu)成特別行政區(qū)的憲制基礎(chǔ)。憲法是國家根本大法，是特別行政區(qū)制度的法律淵源。基本法是根據(jù)憲法制定的基本法律，規(guī)定了特別行政區(qū)實(shí)行的制度和政策，是“一國兩制”方針的法律化、制度化。

　　要嚴(yán)格依照憲法和基本法辦事，堅(jiān)決維護(hù)特別行政區(qū)憲制秩序，完善特別行政區(qū)同憲法和基本法實(shí)施相關(guān)的制度和機(jī)制。要堅(jiān)持和維護(hù)行政主導(dǎo)體制，確保特別行政區(qū)行政、立法、司法機(jī)關(guān)依照基本法和相關(guān)法律履行職責(zé)，行政機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)既相互制衡又相互配合，司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)，特別行政區(qū)的一切行政、立法、司法行為都必須符合基本法。新制定的《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法》(香港國安法)是一部重要的基礎(chǔ)性法律，筑牢了香港特別行政區(qū)防控國家安全風(fēng)險(xiǎn)的制度屏障。要加強(qiáng)港澳社會(huì)特別是公職人員和青少年的憲法、基本法和國安法宣傳教育，不斷引導(dǎo)全社會(huì)自覺尊崇憲法和基本法，遵守憲法和基本法的規(guī)定，維護(hù)憲法和基本法的權(quán)威。

    時(shí)任香港特區(qū)行政長官林鄭月娥在“國安家好”香港國安法法律論壇上致辭(2021年7月5日攝)。新華社發(fā)

  必須保持香港、澳門的獨(dú)特地位和優(yōu)勢  

　　港澳的根本利益同國家的根本利益是一致的。中央處理港澳事務(wù)，從來都是從戰(zhàn)略和全局高度加以考量，從來都以國家和港澳的根本利益、長遠(yuǎn)利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。中央政府支持港澳長期保持獨(dú)特地位和優(yōu)勢，保持港澳的長期繁榮穩(wěn)定，使港澳充分發(fā)揮在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的功能和作用。

　　“一國兩制”將國家的堅(jiān)強(qiáng)支持與港澳獨(dú)特優(yōu)勢融為一體。我國在實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中，綜合國力持續(xù)增強(qiáng)，有能力、有條件從各個(gè)方面支持港澳發(fā)展。同時(shí)，港澳發(fā)揮自身優(yōu)勢，融入國家發(fā)展大局，在國家對外開放中發(fā)揮著重要功能，為國家經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)快速發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

這是澳門西灣湖一帶景色（2019年7月1日攝，無人機(jī)照片）。新華社發(fā)（梁建華攝）

  必須全力支持港澳發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、融入國家發(fā)展大局  

　　發(fā)展是永恒的主題，是解決港澳各種問題的金鑰匙;民心是最大的政治，是社會(huì)穩(wěn)定的壓艙石。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮、民生不斷改善，“一國兩制”制度優(yōu)勢就能充分彰顯。要支持特別行政區(qū)政府統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，維護(hù)港澳社會(huì)大局穩(wěn)定;要推動(dòng)特別行政區(qū)政府轉(zhuǎn)變治理理念，承擔(dān)起引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主體責(zé)任;要支持香港鞏固國際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心地位，加快創(chuàng)科產(chǎn)業(yè)發(fā)展;要支持澳門“一中心、一平臺(tái)、一基地”建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展。要推動(dòng)港澳更好融入國家發(fā)展大局，抓住國家重大戰(zhàn)略實(shí)施帶來的寶貴機(jī)遇，開拓發(fā)展新空間，增添發(fā)展新動(dòng)能。要切實(shí)排解民生憂難，特別行政區(qū)政府要把全社會(huì)特別是普通市民的期盼作為施政的最大追求，拿出更果敢的魄力、更有效的舉措破難而進(jìn)，讓港澳居民更加公平公正地獲得發(fā)展機(jī)會(huì)、分享發(fā)展成果，不斷提升獲得感、幸福感、安全感，用實(shí)實(shí)在在的發(fā)展成績，不斷增強(qiáng)港澳社會(huì)和國際社會(huì)對“一國兩制”的信心。

　　資料來源：光明日報(bào)、人民日報(bào)、新華社