陸資入臺對臺灣不好嗎？

唐永紅（資料圖）

　　作者 唐永紅 廈門大學(xué)臺灣研究中心副主任、教授、博士生導(dǎo)師

　　長期以來，臺灣方面認(rèn)為陸資入臺投資，不僅會讓?shí)u內(nèi)同一行業(yè)的投資人面臨陸資在投資機(jī)會與產(chǎn)品市場上的強(qiáng)烈競爭，而且可能控制臺灣經(jīng)濟(jì)命脈，影響到臺灣經(jīng)濟(jì)安全。與此同時，臺灣方面還認(rèn)為伴隨陸資入臺可能會有陸諜入臺，危害所謂的國家安全。

　　基于這些考慮，臺灣當(dāng)局到2009年6月30日才分階段逐步開放陸資入臺投資。臺灣方面2020年12月的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，臺灣在制造業(yè)方面的開放程度較大，至今已開放了202項(xiàng)，還有9項(xiàng)未予開放;但服務(wù)業(yè)至今只開放了151項(xiàng)，還有140項(xiàng)未予開放;而電力及燃?xì)夤?yīng)業(yè)、用水供應(yīng)及污染整治業(yè)、營造業(yè)至今只開放了6項(xiàng)，還有16項(xiàng)未予開放。

　　臺灣方面在名義上宣布上述開放項(xiàng)目的同時，又在實(shí)際運(yùn)作中設(shè)置了諸多影響到投資便利性及意愿性的管制措施。從開放陸資入臺投資的實(shí)際成效看，從2009年7月至2021年12月，臺灣當(dāng)局共才核準(zhǔn)陸資入臺投資才1510件，僅約25.275億美元。依據(jù)臺灣“勞動部勞工保險局”數(shù)據(jù)分析顯示，截至2021年 12月底，陸資在臺投資事業(yè)吸納臺灣地區(qū)員工人數(shù)計(jì) 28531 人。這顯然與中國大陸同時期的對外投資總額及其所吸納的當(dāng)?shù)貑T工人數(shù)總額是極不相稱的。

　　投資是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、勞動就業(yè)的三架馬車之一。關(guān)于外來投資對本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論與國際直接投資理論早就講得清楚，說得明白。問題是，開放陸資入臺，真的會沖擊到臺灣島內(nèi)的同行企業(yè)嗎?真的會影響到臺灣的經(jīng)濟(jì)安全嗎?真的會危及到臺灣當(dāng)局所謂的“國家安全”嗎?

　　且不說同行產(chǎn)業(yè)投資所帶來的聚集經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，就臺灣當(dāng)局擔(dān)心陸資入臺會沖擊到島內(nèi)的同行企業(yè)而言，顯見臺灣當(dāng)局對同行競爭效應(yīng)只是一知半解。競爭是市場經(jīng)濟(jì)的首要法則，沒有競爭就沒有市場經(jīng)濟(jì)。適度競爭不僅不會沖擊到當(dāng)?shù)赝衅髽I(yè)，反而會促使當(dāng)?shù)赝衅髽I(yè)求新求變，培育并增強(qiáng)競爭力。此所謂生于憂患是也。反之，排斥競爭，以致競爭不足，就沒有經(jīng)濟(jì)活力，更將早死于眼前的安樂。當(dāng)然，競爭過度也的確不利于行業(yè)發(fā)展。因此，實(shí)踐中，執(zhí)政當(dāng)局有必要明了本地企業(yè)的競爭力水平，確定好投資開放領(lǐng)域與開放程度，做好平衡與救濟(jì)安排。

　　至于擔(dān)心陸資入臺投資可能影響到臺灣經(jīng)濟(jì)安全，危及到所謂的“國家安全”，就更是明顯地把經(jīng)濟(jì)問題政治化思考了。通常而言，每一個經(jīng)濟(jì)體在考慮投資開放的時候，都會考慮到外資進(jìn)入對經(jīng)濟(jì)安全、社會安全的可能影響，并制定出一整套的應(yīng)對辦法。臺灣已是一個發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，有著幾十年的開放外資的豐富經(jīng)驗(yàn)，以及管理外資的整套規(guī)范。而這些管理規(guī)范早已被臺灣開放外資的實(shí)踐所證明是行之有效的。臺灣既然不是新手上路，又何須畏懼開放陸資入臺呢?!

　　本人曾經(jīng)就此深入臺灣向有關(guān)人士多方了解，得到的回應(yīng)基本上是說大陸及大陸企業(yè)體量巨大，臺灣企業(yè)無法與之競爭。但這顯然是借口之詞，因?yàn)檫M(jìn)入臺灣投資經(jīng)營的歐美日的企業(yè)中就有體量龐大而且競爭力強(qiáng)大的企業(yè)，但未見臺灣經(jīng)濟(jì)安全、社會安全因這些強(qiáng)大的外資的進(jìn)入而受到什么損害，也從未見到臺灣當(dāng)局排斥這些企業(yè)進(jìn)入臺灣的現(xiàn)象。而從過去到現(xiàn)在，我們所看得到的是，臺灣當(dāng)局隨時都在表示歡迎歐美日的企業(yè)入臺投資。

　　顯然，臺灣當(dāng)局是帶著有色眼鏡在看待陸資入臺投資的，他們對陸資戒慎恐懼的態(tài)度，并非源于他們口中所說的什么經(jīng)濟(jì)安全、社會安全，或者所謂的什么國家安全。臺灣當(dāng)局更不是不懂陸資入臺投資對臺灣經(jīng)濟(jì)社會可以帶來的積極作用。問題的根源其實(shí)既不在經(jīng)濟(jì)問題層面，也不在安全問題層面，還是在政治問題層面。臺灣方面實(shí)質(zhì)上擔(dān)心的是，伴隨陸資入臺投資，會進(jìn)一步密切兩岸民眾之間交流與聯(lián)系，進(jìn)而可能會增進(jìn)兩岸民眾的共同觀念，增進(jìn)臺灣民眾對兩岸同屬一個國家的認(rèn)同與對兩岸和平統(tǒng)一的意愿。

　　綜上可見，長期以來，臺灣方面妄稱存在經(jīng)濟(jì)、社會等各類安全問題，實(shí)則出于“拒統(tǒng)謀獨(dú)”的政治企圖，不惜犧牲臺灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生福祉而歧視性地拒陸資于島外。

　　而今天，特別值得警惕的是，民進(jìn)黨等一些島內(nèi)政治勢力發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過近20多年的“臺獨(dú)”思想的傳播，隨著人口的新陳代謝，今天多數(shù)的臺灣民眾的國家認(rèn)同已經(jīng)被成功改變，對兩岸經(jīng)濟(jì)交流可能產(chǎn)生的社會政治效應(yīng)已具有一定的免疫力，能夠?qū)ⅰ敖?jīng)濟(jì)歸經(jīng)濟(jì)，政治歸政治”。因此，臺灣民進(jìn)黨等一些政治勢力今天已經(jīng)不再像過去那樣排斥兩岸經(jīng)濟(jì)交流合作，但要求大陸不要以“九二共識”或“一個中國”為政治基礎(chǔ)與前提條件。民進(jìn)黨等政治勢力認(rèn)為，如此，可以讓兩岸政治關(guān)系與兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系脫鉤，減小甚至避免兩岸經(jīng)濟(jì)交流合作對其“拒統(tǒng)謀獨(dú)”的政治企圖可能產(chǎn)生的不利影響。

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