從臺灣空軍高教機失事 看武器之汰換速度

最近臺空軍官校AT-3教練機失事引發(fā)輿論關(guān)注，AT-3教練機已接近使用40年，確實是應(yīng)該考慮予以汰換。圖為同型機資料照。（臺灣《中國時報》數(shù)據(jù)庫）

臺軍軍備的高齡化，是一個嚴(yán)重的問題。雖然海外不少軍用飛機及艦船，也都有很高的使用年限，例如：B-52戰(zhàn)略轟炸機、A-10密接支持攻擊機等。但這都是屬于特殊專業(yè)領(lǐng)域的軍事載臺，一般通用載臺還是有其使用年齡上限。

美國及英國的海軍水面作戰(zhàn)艦艇，一般都使用25至30年，在15年左右進(jìn)行一次期中戰(zhàn)斗系統(tǒng)性能提升。臺軍AT-3教練機已接近使用40年，確實是應(yīng)該考慮予以汰換。以色列所使用的傳統(tǒng)軍事裝備，汰換速度快，從單兵個人裝備到各類型作戰(zhàn)載臺及精準(zhǔn)武器，都遠(yuǎn)超過其對手，至少一代以上。且將此一策略列為其維持國家安全嚇阻的三大主要支柱之一，其它兩項為擁有核打擊能力及與美國之戰(zhàn)略同盟。

臺軍方官僚體系，因為過于保守，原則上，只要上級不指示就不是工作重點，不鼓勵創(chuàng)新，又欠缺前瞻性想法。另由于眼光短淺，有關(guān)十年建軍構(gòu)想及五年兵力整建計劃，亦未經(jīng)過嚴(yán)格審視。除了臺空軍的教練機外，目前海軍主要作戰(zhàn)載臺的使用年齡：海獅級潛艦接近 80年、海龍級潛艦 35年、基隆級驅(qū)逐艦40年、成功級巡防艦也將近25年，但其戰(zhàn)斗系統(tǒng)也是80年代中期的設(shè)計。

臺軍艦船載臺，役齡都是大超限，甚至有“白象艦隊”稱號。尤其是海獅及海豹兩艘潛艦，與其同型之美國潛艦，在40多年前即已除役，靠泊于博物館，供游客參觀。目前這兩艘艦毫無戰(zhàn)力及訓(xùn)練能量，且出海周期有限，卻仍然列入戰(zhàn)斗序列，簡直匪夷所思。

外購及自制是汰換載臺的來源，宜依照臺灣自身之防務(wù)科技策略及能量，有所取舍。但是無論采取何種方法，都需要溝通。外購需要讓供需雙方了解需求，建立共識，針對可能面臨的威脅，決定采購品項的取舍。自制方面也需要內(nèi)部溝通，能快速建立項目的評估機制及建案時程。

面臨國際環(huán)境的變化，臺軍自海外引進(jìn)現(xiàn)代化的各式載臺及高精確度武器，確有不少難度。從美國軍售渠道獲得之裝備，大都是該系統(tǒng)已經(jīng)快要進(jìn)入停產(chǎn)階段，才會考慮列入軍售清單。即使美國售予現(xiàn)役軍事裝備，也會將部分關(guān)鍵設(shè)備或單元，予以清除、重整或更換采購取代品項。

以成功級巡防艦為例，當(dāng)建造開始，采購列表就未列入數(shù)字鏈路、衛(wèi)星通信終端及拖曳式被動數(shù)組，所以導(dǎo)致戰(zhàn)斗系統(tǒng)的軟件要花一筆預(yù)算，去清理這些原有的軟件功能。然而，若干年后，又要花另一筆預(yù)算，再將原數(shù)字鏈路等相關(guān)軟件恢復(fù)至戰(zhàn)斗系統(tǒng)。從這即可清楚的看出，美國算計其國家利益，已達(dá)斤斤計較地步。并不是就臺灣整體防衛(wèi)及系統(tǒng)整合的角度，售予載臺完整戰(zhàn)力。

在所謂“臺灣關(guān)系法”中，有注明要提供臺灣足夠的自我防衛(wèi)能力。宜由就臺海情況發(fā)展，就我們的防衛(wèi)能力為核心，建立買賣雙方的共識，再行選擇載臺系統(tǒng)而不是只由賣方任意決定系統(tǒng)的功能。沒有數(shù)字鏈路，就不能建立網(wǎng)狀化作戰(zhàn)，沒有信息的快速分享，所謂戰(zhàn)場管理，只是虛構(gòu)的口號。

另一方面臺灣亦欠缺各單位間之溝通，臺軍建案流程復(fù)雜，要經(jīng)過軍政、軍令及軍備三體系審查。對任一采購案，從作戰(zhàn)需求、系統(tǒng)分析及投資綱要計劃等三個階段的審核，就已經(jīng)是相當(dāng)復(fù)雜，且耗時及耗力的作業(yè)流程。一般由下而上啟動的購案，相當(dāng)難列入預(yù)算編列。除非在某高階層級的指示下，那么建案就會加速，因為已經(jīng)決定要進(jìn)行采購，所有程序只是形式而已。

此一結(jié)果一方面導(dǎo)致防務(wù)采購偏向主要大型裝備及高預(yù)算經(jīng)費之品項 （如：“愛國者”防空系統(tǒng)、M1A2主力戰(zhàn)車、潛艦、高教機等建案），因為快速地建案，以致計劃作為過程中，審查之機制，近乎虛設(shè)。

另一方面，建案時程長，又欠缺彈性，不能適時引入新創(chuàng)的科技，導(dǎo)致接裝后，第一線人員無法藉由技術(shù)優(yōu)勢，有效執(zhí)行任務(wù)。由于決策未經(jīng)細(xì)密專業(yè)分析及辯論，不僅影響建軍備戰(zhàn)的一致性，甚至對載臺之選項，意見分歧，南轅北轍，最后導(dǎo)致建案延誤，而臺軍部隊始終沉浸在歷史的復(fù)古中，使用過時之艦機載臺，沒有能量優(yōu)勢，何來嚇阻止戰(zhàn)之力道？（作者辜存柱為國際應(yīng)急管理協(xié)會臺灣代表 /來源：臺灣《中國時報》）