慶祝香港回歸25周年系列策劃|一國兩制，開啟香港良政善治新局面

一國兩制，即“一個國家，兩種制度”，是中國政府為實現(xiàn)國家和平統(tǒng)一而提出的基本國策。按照鄧小平的論述，“一國兩制”是指在一個中國的前提下，國家的主體堅持社會主義制度，香港、澳門、臺灣保持原有的資本主義制度長期不變。

“一國兩制”是鄧小平同志提出的具有中國特色社會主義理論之一，是為解決臺灣問題，恢復(fù)對香港、澳門行使主權(quán)，實現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一而提出的重大戰(zhàn)略決策和科學(xué)構(gòu)想。

2020年5月28日下午，十三屆全國人大三次會議以高票表決通過《全國人民代表大會關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制的決定》。這是“一國兩制”實踐中具有重大意義和深遠影響的大事，充分體現(xiàn)中央維護國家安全的堅強意志和堅定決心，充分體現(xiàn)中央對香港整體利益和香港同胞根本福祉的堅決維護和最大關(guān)切。

1983年初，中國政府就解決香港問題形成了十二條基本方針政策。“十二條”包括：

1. 中國政府決定于1997年7月1日對香港地區(qū)恢復(fù)行使主權(quán)。

2.恢復(fù)行使主權(quán)后，根據(jù)憲法第三十一條規(guī)定，在香港設(shè)立特別行政區(qū)，直轄于中央人民政府，享有高度自治權(quán)。

3.特別行政區(qū)享有立法權(quán)，有獨立的司法權(quán)和終審權(quán)。現(xiàn)行的法律、法令、條例基本不變。

4.特別行政區(qū)政府由當?shù)厝私M成。主要官員在當?shù)赝ㄟ^選舉或協(xié)商產(chǎn)生，由中央人民政府委任。原香港政府各部門的公務(wù)、警務(wù)人員可予留任。特別行政區(qū)各機構(gòu)也可聘請英國及其他外籍人士擔(dān)任顧問。

5.現(xiàn)行的社會、經(jīng)濟制度不變，生活方式不變。保障言論、出版、集會、結(jié)社、旅行、遷徙、通信自由和宗教信仰自由。私人財產(chǎn)、企業(yè)所有權(quán)、合法繼承權(quán)以及外來投資均受法律保護。6.香港特別行政區(qū)仍為自由港和獨立關(guān)稅地區(qū)。

7.保持金融中心地位，繼續(xù)開放外匯、黃金、證券、期貨等市場，資金進出自由，港幣照常流通，自由兌換。

8.特別行政區(qū)財政保持獨立。

9.特別行政區(qū)可同英國建立互惠經(jīng)濟關(guān)系。英國在香港的經(jīng)濟利益將得到照顧。

10.特別行政區(qū)可以“中國香港”的名義，單獨地同世界各國、各地區(qū)以及有關(guān)國際組織保持和發(fā)展經(jīng)濟、文化關(guān)系，簽訂協(xié)議。特別行政區(qū)政府可自行簽發(fā)出入香港的旅行證件。

11.特別行政區(qū)的社會治安由特別行政區(qū)政府負責(zé)。

12.上述方針政策，由全國人民代表大會以香港特別行政區(qū)基本法規(guī)定之，50年不變。

香港回歸祖國25周年，也正好是香港實行“一國兩制”50年不變的一個重要時間節(jié)點。經(jīng)過選舉制度的進一步完善，全面落實“愛國者治港”，開啟了良政善治的新局面。五十年不變，五十年又都在變。鄧小平1984年會見港澳同胞國慶觀禮團時表示：“我們在協(xié)議中說50年不變，就是50年不變。我們這一代不會變，下一代也不會變。如果有人說什么都不變，你們不要相信。我們總不能講香港資本主義制度下的所有方式都是完美無缺的吧？把香港引導(dǎo)到更健康的方面，不也是變嗎？向這樣的方面發(fā)展變化，香港人是會歡迎的，香港人自己會要求變，這是確定無疑的?！保ā多囆∑轿倪x（第三卷）》第73頁）

展望未來，香港持續(xù)發(fā)展繁榮的初心不會變，若果說有變，那將是變得更符合社會發(fā)展的趨勢，更符合港人安居樂業(yè)的切身利益，更符合維護國家安全與發(fā)展利益的現(xiàn)實需要。

“一國兩制”在香港成功實踐 香港發(fā)展從此進入嶄新時代

香港自古以來就是中國的領(lǐng)土。香港位于珠江三角洲南部、珠江口東側(cè)，東、南瀕南海，北隔深圳河，陸地面積1101平方公里，由香港島、九龍半島、新界及260多個離島組成，香港島及九龍半島是香港政治、經(jīng)濟、文化、交通中心區(qū)域。1840年英國發(fā)動鴉片戰(zhàn)爭，強迫清政府于1842年簽訂《南京條約》，割讓香港島。1856年英法聯(lián)軍發(fā)動第二次鴉片戰(zhàn)爭，迫使清政府于1860年簽訂《北京條約》，割讓九龍半島南端即今界限街以南的地區(qū)。中日甲午戰(zhàn)爭之后，英國又逼迫清政府于1898年簽訂《展拓香港界址專條》，強租界限街以北、深圳河以南的九龍半島北部大片土地以及附近230多個大小島嶼（后統(tǒng)稱“新界”），租期99年。

1980年代初，在鄧小平提出的“一國兩制”方針指導(dǎo)下，中國政府就解決香港問題開始與英國政府展開談判。自1982年10月始，中英兩國政府就香港問題舉行了22輪正式談判，最終于1984年9月18日達成協(xié)議。12月19日中國總理與英國首相在北京簽署了《中華人民共和國政府和大不列顛及北愛爾蘭聯(lián)合王國政府關(guān)于香港問題的聯(lián)合聲明》（簡稱中英聯(lián)合聲明）。1985年5月27日，兩國政府在北京互換批準書，中英聯(lián)合聲明正式生效，香港進入了中國恢復(fù)行使主權(quán)前歷時12年的過渡期。

1996年12月11日，香港特區(qū)第一屆推選委員會選舉董建華為香港特區(qū)第一屆行政長官人選。獲中央政府委任后，董建華于1997年1月24日任命特區(qū)第一屆行政會議成員。2月20日，中央政府根據(jù)董建華的提名，任命特區(qū)第一屆政府23名主要官員。

1997年7月1日零點，中英兩國政府香港政權(quán)交接儀式在香港會議展覽中心新翼舉行，中華人民共和國國旗和香港特別行政區(qū)區(qū)旗在香港升起，中華人民共和國香港特別行政區(qū)隨即成立，中國人民解放軍駐港部隊同時抵達香港各營區(qū)執(zhí)行有效防務(wù)，標志著中國政府正式恢復(fù)對香港行使主權(quán)。經(jīng)歷了百年滄桑的香港回歸祖國，標志著香港同胞從此成為祖國這塊土地上的真正主人，香港的發(fā)展從此進入一個嶄新的時代。

香港回歸后的事實說明，“一國兩制”在香港的實踐非常成功。

港人的國家認同發(fā)生根本變化，“一國”得到落實。中國恢復(fù)對香港行使主權(quán)，不僅是地理上、軍事上、主權(quán)上香港歸屬了中華人民共和國，而且還有艱巨的人心回歸問題。香港回歸后，中央政府和特區(qū)政府在這方面做了大量工作，國民教育和國情教育蓬勃開展，港人的“一國”意識有很大提升，對國家的認同感得到很大加強。根據(jù)香港民間調(diào)查的結(jié)果，大部分港人都自覺愛國愛港。尤其對中央政府的信任程度，近年來一直保持在一個較高的水平。

護照是國民身份的象征，判斷港人國家認同變化的一個重要指標是港人持有護照的改變。據(jù)香港媒體報道，隨著香港回歸祖國多年，特區(qū)護照的認受性漸高，現(xiàn)時已有144個國家給予特區(qū)護照免簽證安排，比英國國民（海外）護照（BNO）更多，而且申請?zhí)貐^(qū)護照的人數(shù)愈來愈多。

中央認真履行了憲法和基本法賦予的各項職責(zé)。全國人大常委會對特區(qū)立法進行了審查備案，并三次解釋香港基本法的有關(guān)條款（1999、2004、2005），兩次作出有關(guān)決定（2004、2006），解決了特區(qū)發(fā)展中遇到的重大政治法律問題，有力維護了香港的繁榮穩(wěn)定。外交部圓滿處理了涉及香港的各種外交事務(wù)，及時解決了眾多涉及港人的領(lǐng)事保護案件。中國人民解放軍駐港部隊順利進駐香港，擔(dān)負起香港防衛(wèi)的重任，香港駐軍與特區(qū)人民結(jié)下了深厚感情。

除了履行自己的法定職責(zé)外，在亞洲金融風(fēng)暴、禽流感和非典肆虐的時候，中央都給予特區(qū)以巨大無私的支持。兩地更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系（CEPA）的確立，開放“個人游”，支持大型國企在港上市等，這些都極大促進了香港經(jīng)濟的復(fù)蘇。國家“十一·五”規(guī)劃首次把香港納入國家發(fā)展戰(zhàn)略之中，強調(diào)支持香港繼續(xù)發(fā)揮國際金融、貿(mào)易和航運中心地位的作用，這是中央貫徹“一國兩制”的又一重大舉措。盡管這些都不是法律要求中央政府必須做的事情，但是只要特區(qū)政府提出來，對香港有利，中央都能及時提供香港所需要的各種幫助。

兩種制度都得以保留，港人治港、高度自治成為現(xiàn)實。過去十幾年香港原有的資本主義制度保持不變，廣大居民繼續(xù)以自己習(xí)慣的方式生活，香港依然是活力之都，充滿生機。與此同時，中國內(nèi)地的社會主義制度也沒有被香港同化，社會主義事業(yè)在中國內(nèi)地蒸蒸日上。這就達到了“一國兩制”的設(shè)計目標：資本主義和社會主義兩種制度在統(tǒng)一的中國共同存在。香港回歸的實踐證明，兩種不同的社會制度和意識形態(tài)完全可以和諧地在統(tǒng)一的中國共同存在，共同發(fā)展。

香港特別行政區(qū)行政機關(guān)、立法機關(guān)和司法機關(guān)都由本地人組成。特區(qū)政府依法履行起管理香港社會的職責(zé)。特區(qū)立法會過去十幾年制定了大量本地法律，進一步完善了本地法律制度。特區(qū)司法機構(gòu)履行了香港的司法職責(zé)，司法保持了獨立。特區(qū)根據(jù)基本法和中央的授權(quán)自行處理了大量對外事務(wù)。中央對特區(qū)依法高度自治的行政、立法和司法事務(wù)，從來沒有干預(yù)，港人治港、高度自治得到全面落實。實踐驗證了當年鄧小平同志的預(yù)言：香港同胞是能夠治理好香港的。

香港保持了繁榮穩(wěn)定，人權(quán)自由有增無減。今日香港與1997年時的香港相比，居民更加安居樂業(yè)，民生得到改善，社會更加繁榮。香港作為國際重要自由港和國際金融、貿(mào)易、航運中心的地位更加穩(wěn)固。美國傳統(tǒng)基金會日前公布2012年“經(jīng)濟自由度指數(shù)”報告，香港連續(xù)第18年被評為全球最自由經(jīng)濟體系。根據(jù)瑞士洛桑管理學(xué)院(IMD)剛公布的世界競爭力報告，中國香港蟬聯(lián)全球競爭力之首。

回歸后，香港不僅在經(jīng)濟和社會發(fā)展上更加繁榮穩(wěn)定，而且在法治和人權(quán)保障方面也取得了很大成績。法治是香港成功、繁榮的基石。回歸后基本法規(guī)定的各項制度和體制得到了落實，基本法作為憲制法律的地位已經(jīng)基本確立。在基本法之下，香港的法治得到了很好的維護，司法獨立不僅沒有受到影響，反而由于有史以來第一次擁有了司法終審權(quán)，香港的法治和司法比以前更加完備。香港本地法治與新憲制的銜接、磨合機制已經(jīng)初步形成。

香港回歸后，港人享有的自由和人權(quán)比回歸前更加廣泛。有關(guān)人權(quán)保護的國際公約繼續(xù)在香港生效，使得香港的人權(quán)保障繼續(xù)保持國際水準。需要強調(diào)說明的是，香港居民中的中國公民回歸后與內(nèi)地人民一道成為國家的主人，依法享有參與國家事務(wù)管理的權(quán)利?；貧w后香港特區(qū)首次組團參加國家最高權(quán)力機關(guān)的工作；前衛(wèi)生署署長陳馮富珍女士代表國家成功競選成為國際衛(wèi)生組織總干事；越來越多的專業(yè)資格考試對港人開放。這些都表明回歸后香港居民的權(quán)利和自由比以前只有增加而沒有減少。

香港的國際活動空間不斷擴大。過去十幾年，香港充分利用“一國兩制”的優(yōu)勢，在中央政府的支持下，香港的國際活動空間不斷擴大，國際地位顯著提升。香港以“中國香港”的名義，或以中華人民共和國代表團成員，或中央人民政府和有關(guān)組織所允許的身份參加了眾多不以國家為單位或者以國家為單位的國際組織，在有關(guān)國際組織中，香港還可以采取與中國政府不同的立場。香港以“中國香港”的名義單獨地與世界各國、各地區(qū)及有關(guān)組織簽署了許多雙邊協(xié)議。香港成功主辦了許多大型國家會議。100多個國家和國際組織在香港設(shè)有領(lǐng)館或官方機構(gòu)。

“一國兩制”取得的這些成功得到香港和國際社會的廣泛贊揚。根據(jù)香港大學(xué)最新進行的調(diào)查，香港巿民對“一國兩制”的信心仍在持續(xù)走高。早在2006年在香港申請加入中國籍的外國人已是1997年的60倍。美國、加拿大、歐盟等都紛紛對香港實行“一國兩制”取得的成功表示肯定。這些都充分說明十幾年來“一國兩制”不僅得到了香港同胞的認可，也得到國際社會的廣泛承認。

按照“一國兩制”實現(xiàn)中國和平統(tǒng)一，符合中華民族根本利益。完成統(tǒng)一中國大業(yè)是全體中國人民的共同心愿。香港和澳門問題的解決，不僅使中國統(tǒng)一大業(yè)邁出重要一步，而且也為國際社會以和平方式解決國家間的歷史遺留問題，提供了新的范例。歷經(jīng)百年滄桑的香港回到祖國懷抱，中國人民洗血了香港被侵占的百年國恥。

“一個國家，兩種制度”是中國政府為實現(xiàn)國家和平統(tǒng)一而提出的基本國策。按照“一國兩制”方針，中國政府通過與英國政府的外交談判成功解決歷史遺留的香港問題，于1997年7月1日對香港恢復(fù)行使主權(quán)，實現(xiàn)了長期以來中國人民收回香港的共同愿望。香港從此擺脫殖民統(tǒng)治，回到祖國懷抱，走上了與祖國內(nèi)地優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的寬廣道路。

香港回歸祖國后，“一國兩制”由科學(xué)構(gòu)想變成生動現(xiàn)實。中央政府嚴格按照香港基本法辦事，認真履行憲制責(zé)任，堅定支持香港特別行政區(qū)行政長官和政府依法施政；香港特別行政區(qū)依法實行高度自治，享有行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨立的司法權(quán)和終審權(quán)，繼續(xù)保持原有的資本主義制度和生活方式不變，法律基本不變，繼續(xù)保持繁榮穩(wěn)定，各項事業(yè)全面發(fā)展?！耙粐鴥芍啤痹谙愀廴找嫔钊肴诵?，得到包括香港同胞在內(nèi)的全國人民的衷心擁護和國際社會的廣泛好評。

“一國兩制”作為一項新生事物，需要在實踐中不斷探索、開拓前進。回顧總結(jié)“一國兩制”在香港特別行政區(qū)的實踐歷程，全面準確地理解和貫徹“一國兩制”方針政策, 有利于維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，有利于保持香港長期繁榮穩(wěn)定，有利于繼續(xù)推動“一國兩制”實踐沿著正確的軌道向前發(fā)展。

2021年6月12日上午，中國共產(chǎn)黨與“一國兩制”主題論壇在香港會展中心舉行，隆重慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年。全國政協(xié)副主席董建華、梁振英，香港特區(qū)行政長官林鄭月娥以及中央駐港機構(gòu)負責(zé)人等參加。

香港中聯(lián)辦主任駱惠寧在主旨演講中表示，歷史雄辯地證明中國共產(chǎn)黨是當之無愧的“一國兩制”事業(yè)的創(chuàng)立者、領(lǐng)導(dǎo)者、踐行者和維護者。推進“一國兩制”事業(yè)必須堅持和維護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須不斷完善同憲法和基本法實施相關(guān)的制度和機制，必須推動香港更好融入國家發(fā)展大局。

梁振英在致辭中表示，中國共產(chǎn)黨不僅開創(chuàng)了以“一國兩制”和平解決歷史遺留下來的領(lǐng)土和主權(quán)問題的先河，也樹立了法治和民主的典范。

林鄭月娥表示，“一國兩制”是中國共產(chǎn)黨關(guān)心香港同胞福祉所實行的開明制度，港人應(yīng)準確貫徹“一國兩制”，確保香港長期繁榮穩(wěn)定，助力中華民族偉大復(fù)興。

“一國兩制”根深蒂固 期盼新特首帶領(lǐng)香港再創(chuàng)輝煌

2017年6月29日，國家主席習(xí)近平視察香港。習(xí)近平在機場發(fā)表簡短講話時表示，“香港一直牽動著我的心?！毕愀塾?997年7月1日回歸祖國以來，特區(qū)政府一直致力在“一國兩制”方針下維持香港的繁榮穩(wěn)定，中央更是始終以維持香港的長期繁榮穩(wěn)定為既定目標，高屋建瓴，制定粵港澳大灣區(qū)建設(shè)藍圖及國家“十四五”規(guī)劃綱要，為香港特區(qū)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展開創(chuàng)了無限機遇。特別是“十四五”規(guī)劃明確提出建設(shè)香港國際金融中心、航運中心、創(chuàng)新科技中心、文化藝術(shù)交流中心，在融入粵港澳大灣區(qū)的協(xié)同發(fā)展中，全面發(fā)揮香港的獨特優(yōu)勢，推動香港為中華民族偉大復(fù)興作出不可或缺的重要貢獻。

25年來的發(fā)展變化，不變的是“一國兩制”的主體框架，不變的是基本法的立法原意，始終不變的主題是“人心回歸”。如何使香港市民重新找回以中華民族為根、以中華民族為榮的國家認同和國民身份認同，將成為候任特首李家超及其管治團隊必須認真思考的施政方向。正是不變的“一國兩制”初心，廣大市民才由衷地感受到了對社會政治及生活的參與感、獲得感、幸福感和安全感，回歸祖國，擁抱祖國，融入祖國，已經(jīng)成為勢不可擋的發(fā)展潮流?！叭诵幕貧w”將成為未來25年特區(qū)建設(shè)發(fā)展的核心目標。

策劃：侯哲

制圖：劉素

資料來源：新華社、中新網(wǎng)、環(huán)球網(wǎng)、金羊網(wǎng)、香港《大公網(wǎng)》