美國國務(wù)院更新網(wǎng)站上的美臺關(guān)系“事實(shí)清單”(Fact Sheet),移除“臺灣是中國的一部分”、“美國不支持臺獨(dú)”等重要言論,新版增加“基于所謂‘臺灣關(guān)系法’、中美三公報(bào)和‘六項(xiàng)保證’的長期‘一中政策’”。
有論者以為此乃臺美關(guān)系的重大改變,以“刪除法”來表態(tài)美國對臺政策的轉(zhuǎn)變,論者甚至以“伙伴關(guān)系”來形容美臺的根本性改變,而美國的此根本性改變也會(huì)帶動(dòng)其他國家的跟進(jìn)。然而,“伙伴”當(dāng)然不等于正式國家間的盟友;伙伴關(guān)系的正式程度以及領(lǐng)域性質(zhì)其實(shí)都很彈性,即使談合作也可能不涉及軍事,況且所謂的合作程度又是多少?因此,前述會(huì)不會(huì)太低估美國長期以來經(jīng)營“戰(zhàn)略模糊”的智慧?他國的跟進(jìn)之說會(huì)不會(huì)又太瞧不起他國在現(xiàn)實(shí)中求生存的自主性?
新版仍以“強(qiáng)健的非官方關(guān)系”來形容臺美關(guān)系,但不論是“伙伴”、“強(qiáng)健”所關(guān)切的還是在投資、公衛(wèi)、半導(dǎo)體、關(guān)鍵供應(yīng)鏈、科技、教育和進(jìn)步的民主價(jià)值等低階政治(low politics)議題,換言之,并非當(dāng)前臺灣民進(jìn)黨當(dāng)局所期待的所謂“主權(quán)”、“領(lǐng)土”等高階政治(high politics)議題。
在中美關(guān)系及臺海問題的整體規(guī)劃上,美國持續(xù)協(xié)助臺灣地區(qū)扮演“境外制衡者”的角色,企圖對中國大陸發(fā)揮“延展性嚇阻”效果,以達(dá)“推諉卸責(zé)”的規(guī)劃。
“境外制衡者”的策略,說到底,就是美國在“維持全球領(lǐng)導(dǎo)地位”以及“減輕成本負(fù)擔(dān)”之下的權(quán)衡選擇。在嚴(yán)峻的財(cái)政制約以及軍費(fèi)開支得更有效率的情況下,美國必然希望全球布局更靈巧。承此,美國通過軍事、提升臺灣地區(qū)國際參與等行為,令其作為制衡中國大陸的“責(zé)任承擔(dān)者”。
不過,“境外制衡者”的策略本身就有“推諉卸責(zé)”的算計(jì)。美國通過該區(qū)域相關(guān)國家及地區(qū)來承擔(dān)抗衡責(zé)任,本身就可置身于外“坐享其成”。美國的好處在于,一方面由別人來承擔(dān)沖突的風(fēng)險(xiǎn),自己可減輕成本與坐享其利;另一方面,當(dāng)大陸與責(zé)任承擔(dān)者卷入沖突時(shí),情勢將有利于美國;最后,當(dāng)美國同時(shí)疲于因應(yīng)全球不同對手(比如中國大陸、俄羅斯)時(shí),推諉卸責(zé)有助于減少威脅,以便“各個(gè)擊破”。
觀察美國的“推諉卸責(zé)”的作法,一方面美國仍會(huì)尋求與中國大陸建立良好的外交關(guān)系,將禍水引至責(zé)任承擔(dān)者(如日本、澳洲或臺灣地區(qū)等)身上;另一方面,美國也會(huì)與責(zé)任承擔(dān)者保持距離,因此,不難想象美國提升臺灣地區(qū)的“地位屬性”,滿足民進(jìn)黨當(dāng)局的“國際性”愿望,卻又強(qiáng)調(diào)臺灣地區(qū)乃“非官方”、“政治實(shí)體”。
對美國而言,兩岸關(guān)系最好繼續(xù)維持“斗而不破”,然后以相對模糊的方式存在方有利自身利益之達(dá)成,兩岸的膠著有利美國以戰(zhàn)略高度之姿牟取自身利益。更現(xiàn)實(shí)的是,美國得處理的國內(nèi)外難題相當(dāng)多,包括經(jīng)貿(mào)以及諸種區(qū)域性或全球性安全議題,仍須與中國大陸維持合作關(guān)系。若真與大陸敵對,美國勢必得全面承受大陸的不合作代價(jià)?!皽p少威脅”以待“各個(gè)擊破”才是美國全球布局下的該當(dāng)之舉。
美國政府并不會(huì)希望因臺灣問題觸及紅線,而甘冒與大陸對抗的風(fēng)險(xiǎn),盡管從特朗普到拜登,臺美關(guān)系在臺面上的發(fā)展似乎有對民進(jìn)黨當(dāng)局加到分,但從來不代表美國會(huì)愿意甘冒因力挺蔡英文當(dāng)局走“激進(jìn)臺獨(dú)”路線所招致的風(fēng)險(xiǎn)。
臺灣地區(qū)必須清醒地理解到美國政策的“避險(xiǎn)”與其深受制約之處。美國的“劍指中國”有其后設(shè)基礎(chǔ)上的實(shí)用主義精神,換言之,中美間并非一定完全的“零和游戲”。民進(jìn)黨當(dāng)局務(wù)必深思熟慮,若全面壓寶美國,必然在依賴下失去主動(dòng)性,不僅過程中處處受限大國的干預(yù),冀望的結(jié)果亦懼非預(yù)期;與其忐忑不安,深怕“賠了夫人又折兵”,何不操之在我,好好面對兩岸當(dāng)前兩岸緊密的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)交流現(xiàn)實(shí),思索如何有建設(shè)性地建構(gòu)兩岸關(guān)系的和平與發(fā)展。(作者賴榮偉為臺灣龍華科大助理教授)
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