天津著力打造“津城”“濱城”雙城發(fā)展格局

一盤“河”與“?！钡妮x映棋局

──天津著力打造“津城”“濱城”雙城發(fā)展格局

記者 周志強

天津因水而興。運河載來繁榮之城，海港打開無限天地?！　　昂印迸c“海”的故事，在新時代迎來新的篇章。新發(fā)展理念指引下，市第十一次黨代會落子，中心城區(qū)與濱海新區(qū)中間地帶嚴格規(guī)劃管控，建設綠色生態(tài)屏障;市委十一屆九次全會進一步明確，打造“津城”“濱城”雙城發(fā)展格局，并將其列入天津未來經濟社會發(fā)展主要目標。天津城市結構為之一變，歷史性地走向“綠屏”為芯、“津”“濱”輝映的新發(fā)展格局，有力推動全市綠色高質量發(fā)展。

“到2035年，‘津城’‘濱城’雙城格局全面形成!”規(guī)劃引領發(fā)展。海河兩岸，“津城”不斷提升現(xiàn)代服務功能，現(xiàn)代服務業(yè)加速發(fā)展;渤海之畔，“濱城”抓緊提升城市綜合配套能力，城市面貌日新月異，產業(yè)發(fā)展如虎添翼。雙城之間合理分工、功能互補、高效協(xié)同，共同朝著推動京津冀協(xié)同發(fā)展、打造世界級城市群的目標邁進。

圖片由市規(guī)劃資源局提供

堅持新發(fā)展理念，塑造城市空間新格局

從三岔河口到渤海之濱，直線距離50公里。這讓天津與許多沿海城市不同，中心城區(qū)并不靠海，市中心與沿海城區(qū)相距較遠，城市融合難度大。

濱海新區(qū)面積有2270平方公里，如果按照原有規(guī)劃建設思路，中心城區(qū)和濱海新區(qū)相向開發(fā)對接成一個大城區(qū)，這樣發(fā)展下去勢必會產生一系列的大城市病。兩地之間廣闊的中間地帶，既有生態(tài)空間和生態(tài)功能也將被侵蝕。

新發(fā)展理念就是指揮棒、紅綠燈。2017年5月，市第十一次黨代會深入貫徹新發(fā)展理念，強調堅持集約發(fā)展，著力增強城市發(fā)展的持續(xù)性、宜居性，明確提出“濱海新區(qū)與中心城區(qū)要嚴格中間地帶規(guī)劃管控，形成綠色森林屏障”。

2018年天津啟動綠色生態(tài)屏障建設，在濱海新區(qū)與中心城區(qū)間劃定了南北向約50公里、東西向約15公里、總面積736平方公里的綠色生態(tài)屏障區(qū)。經過3年多的建設，綠色生態(tài)屏障“小荷已露尖尖角”，有效提升了區(qū)域生態(tài)空間總量，改善了環(huán)境質量。天津市中心人口稠密，沿海產業(yè)聚集，由于城市配套功能不完善，職住呈現(xiàn)不平衡。有報道顯示，2016年初，每天幾十公里往返于中心城區(qū)和濱海新區(qū)之間的潮汐式通勤人數(shù)約30萬人次。

濱海新區(qū)面積大，僅一個泰達街道，就有54.14平方公里，超過中心城區(qū)任何一個區(qū)。整個新區(qū)有5個國家級開發(fā)區(qū)和21個街鎮(zhèn)，區(qū)域內發(fā)展不平衡不充分，迫切需要補齊短板弱項，增強發(fā)展后勁。

從一片鹽堿荒灘，到高樓林立的天津對外開放和經濟發(fā)展高地，天津經濟技術開發(fā)區(qū)的傳奇已經寫入城市驕傲。濱海新區(qū)成立后，渤海灣畔這片更為廣闊的土地，坐擁京津冀及“三北”地區(qū)海上門戶天津港，經濟占到全市半壁江山，是天津加快開發(fā)開放的主力軍，承擔著更大的職責和使命。

“新區(qū)興則天津興，新區(qū)發(fā)展則天津發(fā)展?！苯陙?，市委、市政府對濱海新區(qū)發(fā)展高度重視，全力推動天津港建設世界一流智慧綠色港口，全面實行開發(fā)區(qū)法定機構改革，下放600多項市級權力事項實現(xiàn)“濱海事濱海辦”，支持新區(qū)提升社會治理和社會事業(yè)發(fā)展水平……新區(qū)城市發(fā)展蒸蒸日上。

立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局。2020年11月，市委十一屆九次全會召開，謀劃天津“十四五”和2035年遠景目標，進一步提出：打造“津城”“濱城”雙城發(fā)展格局，推進“津城”“濱城”相映成輝、競相發(fā)展。會議強調，打造雙城格局是推進京津冀協(xié)同發(fā)展、打造世界級城市群的重大舉措，是用新發(fā)展理念優(yōu)化完善城市布局的必然選擇。

一城變兩城，內涵大不同。秉持“緊湊城市”“精明增長”理念，天津城市發(fā)展由外延擴張向內涵提升轉變，空間布局由“單中心”向“多中心”“組團式”轉變，避免城市發(fā)展“攤大餅”的弊病。

按照天津“十四五”規(guī)劃綱要，我市將構建“一市雙城多節(jié)點”的城鎮(zhèn)功能空間格局，打造緊湊活力“津城”和創(chuàng)新宜居“濱城”，推動形成優(yōu)勢互補、分工合理、良性互動、協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。強化武清、靜海、寶坻、寧河、薊州各區(qū)的資源集聚能力，打造一批獨具特色的區(qū)域節(jié)點，與“津城”“濱城”融合發(fā)展，共同繁榮。

“津城”“濱城”建設的重點得到明確。做強“津城”方面，將打造中央活力區(qū)，形成若干現(xiàn)代服務業(yè)標志區(qū)，建設具有競爭力的核心承載區(qū)?！盀I城”建設方面，按照城市標準規(guī)劃建設濱海新區(qū)，優(yōu)化資源布局，加快補齊基礎設施和公共服務短板，增強要素承載能力，建設生態(tài)、智慧、港產城融合的宜居宜業(yè)美麗濱海新城。到2025年，將初步形成“津城”“濱城”雙城發(fā)展格局。優(yōu)化產業(yè)布局，打造緊湊活力“津城”

優(yōu)化產業(yè)布局，打造緊湊活力“津城”

驅車駛下海津大橋，進入快速路黑牛城道，兩側林立的新高樓，展現(xiàn)著這片中心城區(qū)的活力生機。

網信大廈是眾多樓宇中的一棟。2019年下半年以來，樓里已經入駐了包括京東科技、航天長峰、凌霄工業(yè)互聯(lián)網、樂問醫(yī)學在內的192家數(shù)字經濟企業(yè)。

“我們在天津的特色業(yè)務主要包括兩大方面，一是參與智慧城市建設，二是扶持培育京東生態(tài)企業(yè)，共同創(chuàng)新發(fā)展。”京東科技天津公司工作人員劉曉燕介紹。

記者在京東科技公共辦公區(qū)看到，這里不同區(qū)域懸掛著不同企業(yè)的銘牌：微甄科技、岸杉智能、正德弘遠……背靠京東資源優(yōu)勢和孵化服務，眾多產業(yè)鏈相關創(chuàng)業(yè)公司入駐，聚集發(fā)展。

根據(jù)雙城規(guī)劃，“津城”要加快匯聚高端服務要素，打造一批特色鮮明、業(yè)態(tài)高端、功能集成的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展標志區(qū)。這為中心城區(qū)產業(yè)發(fā)展注入了新的活力。

以黑牛城道兩側的網信大廈、雙迎大廈、網科大廈等為依托，河西區(qū)正在打造新八大里數(shù)字經濟產業(yè)主題園區(qū)。短短三年間園區(qū)入駐企業(yè)已經超過400家，2021年營業(yè)收入超過40億元。

北京東方金信是一家專注于大數(shù)據(jù)產品開發(fā)的高科技企業(yè)，2019年落戶新八大里園區(qū)。天津分公司總經理付威介紹，北京公司的研發(fā)職能已經整體遷移過來，在津形成近百人的團隊規(guī)模，不少員工就近安家。吸引東方金信的，除了河西區(qū)完善的城市配套服務，還有天津信創(chuàng)產業(yè)的發(fā)展勢頭。位于濱海新區(qū)的麒麟、曙光等企業(yè)，都是他們的合作客戶。

設計產業(yè)是天津優(yōu)勢產業(yè)，歷史底蘊深厚，企業(yè)近1.7萬家。聯(lián)動發(fā)展是該行業(yè)的內在需求。2016年年底，河西區(qū)成立了“北方設計聯(lián)盟”，著力推動設計及上下游企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、共同發(fā)展，目前成員單位已達248家。僅在河西區(qū)注冊的聯(lián)盟成員，2021年營業(yè)收入就有304.57億元。

發(fā)揮產業(yè)優(yōu)勢，鍛造“津城”現(xiàn)代服務業(yè)長板，天津提出建設“設計之都”。為了進一步優(yōu)化產業(yè)布局，推動企業(yè)集聚發(fā)展，提升品牌效應，天津決心拿出海河上游“最后5公里”的黃金地塊──海河柳林地區(qū)，打造“設計之都”核心區(qū)。這片跨海河兩岸，地處河西、河東、東麗、津南四區(qū)交界處的區(qū)域，已經完成城市設計，綜合開發(fā)PPP項目也已落地，未來將打造成“津城”現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的新引擎。

去年年底，天津海河設計集團有限公司揭牌，實現(xiàn)對市屬7家勘察設計行業(yè)企業(yè)的整合，打響“海河設計”品牌，也為“設計之都”建設增添了新的動力。

“我們公司整合進海河設計集團，好處有三：形成全產業(yè)鏈、全周期的設計能力，競爭優(yōu)勢大增;融入集團全國布局，實現(xiàn)資源共享，市場開拓能力加強;隨著混改和優(yōu)質資本注入，產業(yè)布局也將迎來跨越發(fā)展?！碧旖蚴薪ㄖO計研究院有限公司總經理張曉宇介紹，集團內僅他們公司就在雄安新區(qū)、海南、廣東、江西、甘肅等地設有分支機構，2021年公司營業(yè)收入同比增長15%，對未來發(fā)展充滿信心。

市規(guī)劃資源局負責人日前介紹，“十四五”時期天津將聚焦重點片區(qū)，促進雙城協(xié)同高效。包括提升“津城”重點地區(qū)發(fā)展能級，規(guī)劃加快推動外環(huán)城市公園及周邊地區(qū)、海河柳林地區(qū)、北辰活力區(qū)、水西公園周邊等重點地區(qū)規(guī)劃建設;依托西青新城和華苑地區(qū)建設智慧科技城;依托東麗華明和空港經濟區(qū)建設國際航空城;依托北辰國家級產城融合示范區(qū)和北辰京津醫(yī)藥谷建設醫(yī)藥活力城;依托津南海河教育園區(qū)和國家會展中心(天津)建設科創(chuàng)會展城。同時，優(yōu)化“濱城”資源布局集聚發(fā)展。規(guī)劃重點打造北京非首都功能疏解的重要承載地，加強濱?！嘘P村科技園、中歐先進制造產業(yè)園、未來科技城京津合作示范區(qū)、北方航空物流基地、南港化工新材料基地等五大重點載體平臺創(chuàng)新發(fā)展。全面支撐“一基地三區(qū)”功能定位實現(xiàn)，加快建設北方大宗商品交易中心、國際冷鏈物流基地。

體現(xiàn)以人為本，建設創(chuàng)新宜居“濱城”

南堤濱海步道公園，新草初萌，視野開闊。遠望是曲水廊橋，鷗鳥翩翩。大型兒童游樂區(qū)里，孩子們歡快地嬉戲。中新天津生態(tài)城去年建成開放的這片帶狀公園，成為親?！熬W紅打卡地”。

“用我太太的話說，生態(tài)城哪里都是拍照背景墻?！碧旖蛏钪{公司員工李云昊介紹，他曾經在北京、上海等地工作，剛到濱海新區(qū)就被生態(tài)城這座花園城市吸引，選擇在這里安家。“不光我，我們部門有3個人住在生態(tài)城?！?/p>

居民樓下是小區(qū)綠植，社區(qū)有中心公園，區(qū)域內各類城市公園多達38座，建成區(qū)綠地率達到50%以上。生態(tài)城管委會建設局李曉源科長介紹，目前正在推進18公里綠色廊道建設，將生態(tài)城綠色景觀串聯(lián)起來，開啟居民“從綠地到綠地”的生活新體驗。

生態(tài)為底，合理布局人居生活。生態(tài)城規(guī)劃打造了“生態(tài)細胞—生態(tài)社區(qū)—生態(tài)片區(qū)”三級居住模式。在生態(tài)城第三社區(qū)中心，濱?！靶⊥狻?、社區(qū)商業(yè)、社區(qū)服務中心、停車場等環(huán)繞著社區(qū)公園。一路之隔還有生態(tài)城醫(yī)院。居民日常的民政事務辦理、教育醫(yī)療、文體休閑、購物餐飲等配套一應俱全。

“看，咱對面就是周大福金融中心，也叫‘津沽棒’?！弊咴凇盀I城”主城區(qū)，這棟中國北方第一高樓總是被市民游客津津樂道。

近年來濱海新區(qū)城市建設提速。繞城高速全線通車，軌道交通B1、Z4線加快建設，Z2線全線開工。新建濱海新區(qū)腫瘤醫(yī)院、天津醫(yī)大總醫(yī)院濱海醫(yī)院、濱海新區(qū)中醫(yī)醫(yī)院等，“濱城”三級醫(yī)院增至9家。落成周大福金融中心、茱莉亞音樂學院、濱海文化中心等“網紅”地標，K11 Select、金隅嘉品Mall、萬達廣場等大型商業(yè)設施開門納客，城市核心區(qū)極化效應顯現(xiàn)，人氣活力持續(xù)增強。

為強化主責主業(yè)，天津經開區(qū)于2017年剝離社會管理職能，移交給新成立的泰達街道，一并移交的還有對70多家醫(yī)療機構、7所中小學和20多所幼兒園的管理。

“經開區(qū)高質量的發(fā)展、高端化的產業(yè)，會吸引高水平的人才，他們必然要求有高品質的社會管理和城市服務配套?！碧┻_街道工委書記吳鵬介紹，為進一步提升社會事業(yè)管理效能，2021年年底，街道進行機構調整，整合設立衛(wèi)生健康、文化教育兩個集團和社區(qū)治理中心，以更大的力度推進社會事業(yè)發(fā)展。

目前，泰達心血管病醫(yī)院已經啟動擴建，泰達醫(yī)院二期項目正在推進，未來兩家醫(yī)院將形成區(qū)域醫(yī)療中心。新引進華東師范大學附屬(天津)中旭學校、岳陽道小學教育資源，啟動泰達一中二期工程，完成泰達一小二部工程，不斷提升轄區(qū)基礎教育水平。

“濱?！⊥狻巧鷳B(tài)城與天津外國語大學合辦的公立校，在南部片區(qū)共開設了5個學部?！鄙鷳B(tài)城管委會教體局趙永利科長介紹，生態(tài)城還與北京師范大學、南開中學合作，分別在臨海新城片區(qū)、中部片區(qū)布局了中小學校，充分滿足居民需求。

人民城市為人民。提升城市內涵，完善城市治理，必須下“繡花”功夫。泰達街推出“一四四七”社會治理新模式。在黨建引領下，通過社區(qū)、社工、社會組織、社會資源“四社聯(lián)動”，發(fā)揮城市大腦等四個智慧平臺作用，共同締造平安、美麗、便捷、健康、和諧、文明、活力“七個泰達”，提升居民幸福體驗。

生態(tài)城實施“生態(tài)城市升級版”和“智慧城市創(chuàng)新版”雙輪驅動發(fā)展戰(zhàn)略。銀發(fā)AI智慧應用平臺，讓老年人關愛服務從求助響應升級到主動關懷;供熱智能化讓小區(qū)既低碳又溫暖……“以人為本、應用至上”的智慧城市建設，進一步營造宜居生活。

去年年底，濱海新區(qū)啟動了美麗“濱城”十大工程，涉及交通、市政、社會事業(yè)、城市更新、新型城鎮(zhèn)化建設等，共安排重點項目221個，總投資5731億元，全面提升“濱城”城市現(xiàn)代化水平，增強要素承載力?！敖鼝傔h來”，“濱城”產業(yè)和人才吸引力不斷增強。

一市雙城，比翼齊飛。

“津城”依漕運興盛，有600多年歷史底蘊，“古今交融、中西合璧”;“濱城”因臨海崛起，有“藍色海灣”的獨特魅力，港通萬里、開放包容。海河穿越綠色生態(tài)屏障，挽起津、濱兩座希望之城。軌道交通不斷加密，未來20分鐘直達，雙城緊緊相連。

一盤好棋，漸入佳境。

“津城”“濱城”相映成輝、競相發(fā)展，優(yōu)化了發(fā)展空間，打通了城市脈絡，正在形成吸納高質量要素自由流動的區(qū)域磁場，加速推動光芒璀璨的京津冀世界級城市群崛起，在落實國家重大發(fā)展戰(zhàn)略、構建新發(fā)展格局中填格賦能、綻放光彩。

奏響“河”“海”交融的壯美和聲

天津日報評論員

城市發(fā)展猶如一盤棋局，放眼全局謀一域，迎來的是更加廣闊的發(fā)展空間。

“統(tǒng)籌城市布局的經濟需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要”“要因地制宜推進城市空間布局形態(tài)多元化”“推動城市組團式發(fā)展，形成多中心、多層級、多節(jié)點的網絡型城市群結構”……習近平總書記作出一系列重要論述，為實施城市化戰(zhàn)略指明方向。天津“十四五”規(guī)劃明確提出“打造‘津城’‘濱城’雙城發(fā)展格局”，以新發(fā)展理念優(yōu)化完善城市布局，在構建新發(fā)展格局中展現(xiàn)天津作為，全面建設社會主義現(xiàn)代化大都市。

每座城市都有自己的血脈和基因，要在時代發(fā)展洪流中找準奮進坐標。天津因水而興、向海而生，海河是天津的母親河，匯集眾流，注入渤海，河與海共同締造了城市的繁榮興盛。打造相映成輝的雙城發(fā)展格局，就是要以戰(zhàn)略思維推動城市發(fā)展由“單中心”向“多中心”轉變，形成“組團式發(fā)展”空間布局。濱海新區(qū)作為天津發(fā)展的龍頭，是亞歐大陸橋最近的東部起點，擁有全國綜合配套改革試驗區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、自由貿易試驗區(qū)等先行先試的優(yōu)越條件。新區(qū)興則天津興，新區(qū)發(fā)展則天津發(fā)展。提升“津城”現(xiàn)代服務功能，補齊“濱城”基礎設施和公共服務短板，促進產城融合、生態(tài)宜居，邁向高質量發(fā)展的步履必將越走越堅實。

津門極望，海闊天高。奏響“河”“?！苯蝗诘膲衙篮吐?，實現(xiàn)城市發(fā)展由外延擴張向內涵提升轉變，打開的是發(fā)展新空間、標注的是發(fā)展新高度、塑造的是長遠競爭力。

產業(yè)和人口向優(yōu)勢區(qū)域集中是客觀經濟規(guī)律，但城市單體規(guī)模不能無限擴張，必須走“緊湊城市”“精明增長”之路，優(yōu)化城市群內部空間結構，逐步解決中心城區(qū)人口和功能過密問題，避免“一市獨大”的弊端。人民城市為人民。滿足人民群眾美好生活需要，是城市建設的價值指向。提升城市功能品質，著眼于人民群眾多樣化、品質化、個性化需求，提高公共服務供給質量和效率，生活空間將會更加宜居適度。生態(tài)是最寶貴的資源和財富。保護好生態(tài)環(huán)境既是生態(tài)命題，也是城市發(fā)展課題。把生態(tài)放在更加突出的位置，接續(xù)建設藍綠交織的自然生態(tài)環(huán)境，厚植綠色發(fā)展底色，才能讓生態(tài)空間更加山清水秀。

這一切，正是打造“津城”“濱城”雙城發(fā)展格局的新命題。

打造雙城發(fā)展格局，必須在國家戰(zhàn)略宏圖中謀劃，在時代發(fā)展坐標中定位。進入新時代，天津迎來京津冀協(xié)同發(fā)展這一千載難逢的重大歷史機遇，黨中央賦予天津“一基地三區(qū)”功能定位。布局謀篇，要在棋眼。有制造業(yè)基礎、有產業(yè)鏈優(yōu)勢的“濱城”，就是對接、融入、服務協(xié)同發(fā)展的棋眼，肩負著為京津冀世界級城市群建設提供產業(yè)支撐的時代重任。緊緊扭住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”，在提升服務協(xié)同發(fā)展的嵌入度和貢獻度中，實現(xiàn)優(yōu)質要素資源流動融合、創(chuàng)新能力持續(xù)提升、產業(yè)轉型加速升級，正在激活高質量發(fā)展的更多動力源。

高質量發(fā)展的要義之一，是人與自然的和諧共生。寸土寸金的天津，以下好“一盤棋”的大局意識和舍我其誰的政治擔當，謀劃長遠、干在當下，在“津城”“濱城”之間建設736平方公里的綠色生態(tài)屏障。這道“綠飄帶”貫通南北，連接四大濕地，與北京市通州區(qū)、河北省雄安新區(qū)的生態(tài)公園相接，成為京津冀生態(tài)屏障帶的重要組成部分。綠色是底色，更是動能。在有限的空間內將更多土地劃為生態(tài)用地，多了扎根大地、澤被后世的“綠色銀行”，拓展了構建雙城格局的環(huán)境容量，為天津高質量發(fā)展贏得更大主動，為人民群眾帶來更多獲得感、幸福感、安全感。

城市的核心是人，人聚才能城興。宜居宜業(yè)，城市有了更多煙火氣，人流物流信息流才會加速集聚，城市發(fā)展才會凝聚起更強勁力量。打造雙城發(fā)展格局，要著力補齊“濱城”短板，增加優(yōu)質教育、醫(yī)療、文化等公共服務供給，推動職住平衡，促進人口集聚和產業(yè)集聚;要提升“津城”現(xiàn)代服務業(yè)水平與城市活力，使城市真正成為人民群眾高品質生活的空間。以更優(yōu)的供給滿足人民需求，讓每個人都有實現(xiàn)夢想的機會，天津這顆渤海明珠必將綻放更加璀璨的光芒。

大舸中流下，青山兩岸移。踏上全面建設社會主義現(xiàn)代化大都市的新征程，以實干實績打造雙城發(fā)展格局，以拼搏奮斗推動高質量發(fā)展，海河兒女信心堅定、干勁十足、腳步堅實。

來源：天津日報