【兩會看臺】反獨促統(tǒng)是主基調(diào)：2022年政府工作報告涉臺政策解讀

【兩會看臺】反獨促統(tǒng)是主基調(diào)：2022年政府工作報告涉臺政策解讀

　　作者 柳金財 佛光大學公共事務學系副教授

　　近日第十三屆全國人大五次會議在北京開幕，國務院總理李克強進行2022年政府工作報告，對臺工作大政方針具有一致性、穩(wěn)定性及連續(xù)性，并將“貫徹新時代黨解決臺灣問題的總體方略”納入?；旧?，涉臺政策論述部份大方向并無太大變動，依然堅持一中原則和“九二共識”;針對“臺獨”分裂勢力措辭從“高度警惕”變成“堅決反對”，并首次將“堅決反對外部勢力干涉”放入政府報告里?？傮w而論，體現(xiàn)對臺政策堅持原則堅定性，對臺政策具有可預測性、明晰性及針對性。

　　2022年政府工作報告涉臺部份仍然走向簡約風，主要內(nèi)涵包括，-、堅持對臺工作大政方針，貫徹新時代黨解決臺灣問題的總體方略;二、堅持一個中國原則和“九二共識”，推進兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一;三、堅決反對“臺獨”分裂行徑，堅決反對外部勢力干涉。四、兩岸同胞要和衷共濟，共創(chuàng)民族復興的光榮偉業(yè)。這顯示對臺政策以“反獨促統(tǒng)”為主軸，堅持一中原則及“九二共識”，加大反獨力度，強調(diào)“兩岸一家親”理念及融合漸統(tǒng)、和統(tǒng)過程。

　　若進一步對照2021年政府工作報告涉臺部分，相對于既往政府工作報告也是延續(xù)簡約風表述方式，主要內(nèi)涵，一、堅持對臺工作大政方針，二、堅持一個中國原則和“九二共識”，推進兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一;三、高度警惕和堅決遏制“臺獨”分裂活動。四、完善保障臺灣同胞福祉和在大陸享受同等待遇的制度和政策，促進海峽兩岸交流合作、融合發(fā)展，同心共創(chuàng)民族復興美好未來?？傮w而論，大陸對臺政策呈現(xiàn)高度一致性，并無政策典范轉(zhuǎn)移或斷裂的現(xiàn)象。

　　首先，2022年政府工作報告提及“貫徹新時代黨解決臺灣問題的總體方略”，這是在十九大六中全會通過第三份歷史決議文已出現(xiàn)過涉臺政策論述，其內(nèi)容為“對臺工作提出一系列重要理念、重大政策主張，形成新時代黨解決臺灣問題的總體方略?！贝舜紊媾_報告從 “形成”改成“貫徹”，這顯示“總體方略”應有具體目標、策略及方案，不是停留在“形成過程”而是需要“貫徹執(zhí)行”，這顯示二十大對臺政策將會更具“戰(zhàn)略清晰”及內(nèi)容更加具體化。

　　日前新華社曾發(fā)表《五組關(guān)鍵詞讀懂新時代黨解決臺灣問題總體方略》，這五組關(guān)鍵詞分別是：“國家統(tǒng)一、民族復興”、“結(jié)束政治對立、實現(xiàn)持久和平”、“寄希望于臺灣人民、反對臺獨”、“融合發(fā)展、共同市場”;“文化傳承、心靈契合”。這些關(guān)鍵詞組合恰恰說明大陸對臺政策之持續(xù)與變遷、傳承與創(chuàng)新，極具一致性及可預測性。大陸對臺工作之“總體方略”，為其未來兩岸政策發(fā)展“重中之重”，二十大將會有比較完整及體系化的“對臺方略”，其主要內(nèi)容可能圍繞在習近平總書記重要談話及兩岸論述。

　　其次，對臺政策仍以“反獨促統(tǒng)”為主基調(diào)，不僅強化打擊威懾“臺獨”力度，也擴大化至任何形式“臺獨”，同時擴大化“臺獨”定義。比較2022年至2020年政府工作報告對處置“臺獨”的措辭使用，2020年提出“堅決反對和遏制”，2021年則是“高度警惕、堅決遏制”，2022年則是使用“堅決反對”，并且首次提醒“堅決反對外部勢力干涉”。此顯示中國大陸對臺政策對臺獨問題立場，分別提出反對“臺獨”、處置“臺獨”、遏制“臺獨”、重挫“臺獨”到粉碎“臺獨”，其打擊力度增大;從反對“臺獨”的“三個任何”到“六個任何”，擴大化對“臺獨”的打擊面向。

　　自2016年以來政府工作報告涉臺部分比較，2020年提出 “堅決反對和遏制臺獨分裂行徑”，2019年提出“堅決反對和遏制臺獨分裂圖謀和行徑”，兩者大致相同;2018年提出“堅決維護國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，絶不容忍任何臺獨分裂圖謀和行徑”;2017年提出“堅決反對和遏制臺獨分裂活動，絕不允許任何人以任何形式、任何名義把臺灣從祖國分裂出去?！?2016年則提出“堅決反對臺獨分裂活動，維護國家主權(quán)和領(lǐng)土完整”。

　　從2016年提出“堅決反對”，2017年提出“堅決反對與遏制”、“絕不允許”、“反獨三個任何”，及2018年提出“絕不容忍”、2019-2020年提出“堅決反對和遏制”臺獨，2021年則是“高度警惕、堅決遏制”，2022年則是使用“堅決反對”，這顯示反獨、遏獨、挫獨立場宣示具一致性，且打擊力度及行動逐趨強硬。

　　再者，政府工作報告涉臺部分首次出現(xiàn)“堅決反對外部勢力干涉”，顯然對于民進黨上臺后倡議“抗中保臺”路線、采取 “聯(lián)美抗中”戰(zhàn)略，充當美國遏制中國之印太戰(zhàn)略的“馬前卒”角色，提出嚴重警告。美國印太戰(zhàn)略軟圍堵及遏制中國發(fā)展機遇，干擾我國實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國、國家完全統(tǒng)一及振興民族的中國夢實踐。民進黨當局在堅守“反中“路線下，依靠美國背后的軍售支持及國際外交支持，被視為一種“倚美謀獨”悖離民族主義的分裂國家行為。這也顯示出此次全國兩會期間，再度出現(xiàn)倡議“祖國統(tǒng)一法”的聲浪，這嚇阻民進黨當局依靠美日境外勢力協(xié)助，反而越來越走向“法理臺獨”。

　　最后，此次政府工作雖無重申臺灣同胞享有“同等待遇”及交流合作、融合發(fā)展，而是以“兩岸同胞要和衷共濟”呈現(xiàn);但此并不表示我明年要改變兩岸融合發(fā)展策略，連續(xù)二年皆涉及“共創(chuàng)民族復興”，尤其是2022年政府工作報告以“光榮偉業(yè)”替代“美好未來”。若對照2022年1月全國政協(xié)主席汪洋所主持對臺工作會議內(nèi)容，涉臺工作總體大政方針并無變，依然是具有原則堅定性及策略靈活性。仍然主張兩岸民間交流以“兩岸一家親”為主軸，加強臺灣基層民眾和青年交流，推動“一代一線”。

　　2017 年是兩岸開放交流 30 周年，十九大后中國推出新的對臺政策俞正聲在全國兩會上揭示以“一代一線”，作為對臺的新指導方針。所謂“一代一線”，即是針對臺灣“青年一代”與“基層一線”，給予“接近大陸人民的各種待遇”，即“居民待遇”、“同等待遇”。此為倡議“兩岸一家親”的體現(xiàn)，藉由提供更全面的惠臺措施，政策取向從既往“交流讓利”轉(zhuǎn)化為“社會融合”，從“三中一青”(即中小企業(yè)、中低收入、中南部及青年)擴大至爭取臺灣青年和基層群眾的支持。是故，盡管政府工作報告涉臺部分并未重提兩岸融合發(fā)展策略，但從對臺工作會議仍重視“一代一線”，顯示這仍是對臺政策主軸。

　　綜上所論，本次國務院總理李克強的政府工作報告涉臺部分，其實與2022年1月25日召開中共中央對臺工作會議政策內(nèi)涵，具有高度一致性及相關(guān)性。全國政協(xié)主席汪洋提出“四要”措施，即充滿“反獨促統(tǒng)”、“融合漸統(tǒng)”、“融合和統(tǒng)”政策內(nèi)涵，皆強調(diào)堅決遏制“臺獨”挑釁和外部勢力干涉，筑牢“反獨促統(tǒng)”強大陣線，及實施“同等待遇”之“融合漸統(tǒng)”措施。對“臺獨“的打擊，不僅從反對、處置、遏制、挫敗加重到“粉碎”;同時擴大反獨促統(tǒng)的統(tǒng)一戰(zhàn)線及聯(lián)盟力量。從界定“臺獨“定義擴大化，處置綠色藝人、綠色臺商及公布“臺獨清單”名冊，不斷產(chǎn)生“寒蟬效應”，以嚇阻激進“獨派”邁向“法理獨立”危險困境中。

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