【兩會看臺】反獨促統(tǒng)是主基調：2022年政府工作報告涉臺政策解讀

【兩會看臺】反獨促統(tǒng)是主基調：2022年政府工作報告涉臺政策解讀

　　作者 柳金財 佛光大學公共事務學系副教授

　　近日第十三屆全國人大五次會議在北京開幕，國務院總理李克強進行2022年政府工作報告，對臺工作大政方針具有一致性、穩(wěn)定性及連續(xù)性，并將“貫徹新時代黨解決臺灣問題的總體方略”納入。基本上，涉臺政策論述部份大方向并無太大變動，依然堅持一中原則和“九二共識”;針對“臺獨”分裂勢力措辭從“高度警惕”變成“堅決反對”，并首次將“堅決反對外部勢力干涉”放入政府報告里?？傮w而論，體現對臺政策堅持原則堅定性，對臺政策具有可預測性、明晰性及針對性。

　　2022年政府工作報告涉臺部份仍然走向簡約風，主要內涵包括，-、堅持對臺工作大政方針，貫徹新時代黨解決臺灣問題的總體方略;二、堅持一個中國原則和“九二共識”，推進兩岸關系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一;三、堅決反對“臺獨”分裂行徑，堅決反對外部勢力干涉。四、兩岸同胞要和衷共濟，共創(chuàng)民族復興的光榮偉業(yè)。這顯示對臺政策以“反獨促統(tǒng)”為主軸，堅持一中原則及“九二共識”，加大反獨力度，強調“兩岸一家親”理念及融合漸統(tǒng)、和統(tǒng)過程。

　　若進一步對照2021年政府工作報告涉臺部分，相對于既往政府工作報告也是延續(xù)簡約風表述方式，主要內涵，一、堅持對臺工作大政方針，二、堅持一個中國原則和“九二共識”，推進兩岸關系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一;三、高度警惕和堅決遏制“臺獨”分裂活動。四、完善保障臺灣同胞福祉和在大陸享受同等待遇的制度和政策，促進海峽兩岸交流合作、融合發(fā)展，同心共創(chuàng)民族復興美好未來。總體而論，大陸對臺政策呈現高度一致性，并無政策典范轉移或斷裂的現象。

　　首先，2022年政府工作報告提及“貫徹新時代黨解決臺灣問題的總體方略”，這是在十九大六中全會通過第三份歷史決議文已出現過涉臺政策論述，其內容為“對臺工作提出一系列重要理念、重大政策主張，形成新時代黨解決臺灣問題的總體方略。”此次涉臺報告從 “形成”改成“貫徹”，這顯示“總體方略”應有具體目標、策略及方案，不是停留在“形成過程”而是需要“貫徹執(zhí)行”，這顯示二十大對臺政策將會更具“戰(zhàn)略清晰”及內容更加具體化。

　　日前新華社曾發(fā)表《五組關鍵詞讀懂新時代黨解決臺灣問題總體方略》，這五組關鍵詞分別是：“國家統(tǒng)一、民族復興”、“結束政治對立、實現持久和平”、“寄希望于臺灣人民、反對臺獨”、“融合發(fā)展、共同市場”;“文化傳承、心靈契合”。這些關鍵詞組合恰恰說明大陸對臺政策之持續(xù)與變遷、傳承與創(chuàng)新，極具一致性及可預測性。大陸對臺工作之“總體方略”，為其未來兩岸政策發(fā)展“重中之重”，二十大將會有比較完整及體系化的“對臺方略”，其主要內容可能圍繞在習近平總書記重要談話及兩岸論述。

　　其次，對臺政策仍以“反獨促統(tǒng)”為主基調，不僅強化打擊威懾“臺獨”力度，也擴大化至任何形式“臺獨”，同時擴大化“臺獨”定義。比較2022年至2020年政府工作報告對處置“臺獨”的措辭使用，2020年提出“堅決反對和遏制”，2021年則是“高度警惕、堅決遏制”，2022年則是使用“堅決反對”，并且首次提醒“堅決反對外部勢力干涉”。此顯示中國大陸對臺政策對臺獨問題立場，分別提出反對“臺獨”、處置“臺獨”、遏制“臺獨”、重挫“臺獨”到粉碎“臺獨”，其打擊力度增大;從反對“臺獨”的“三個任何”到“六個任何”，擴大化對“臺獨”的打擊面向。

　　自2016年以來政府工作報告涉臺部分比較，2020年提出 “堅決反對和遏制臺獨分裂行徑”，2019年提出“堅決反對和遏制臺獨分裂圖謀和行徑”，兩者大致相同;2018年提出“堅決維護國家主權和領土完整，絶不容忍任何臺獨分裂圖謀和行徑”;2017年提出“堅決反對和遏制臺獨分裂活動，絕不允許任何人以任何形式、任何名義把臺灣從祖國分裂出去?！?2016年則提出“堅決反對臺獨分裂活動，維護國家主權和領土完整”。

　　從2016年提出“堅決反對”，2017年提出“堅決反對與遏制”、“絕不允許”、“反獨三個任何”，及2018年提出“絕不容忍”、2019-2020年提出“堅決反對和遏制”臺獨，2021年則是“高度警惕、堅決遏制”，2022年則是使用“堅決反對”，這顯示反獨、遏獨、挫獨立場宣示具一致性，且打擊力度及行動逐趨強硬。

　　再者，政府工作報告涉臺部分首次出現“堅決反對外部勢力干涉”，顯然對于民進黨上臺后倡議“抗中保臺”路線、采取 “聯(lián)美抗中”戰(zhàn)略，充當美國遏制中國之印太戰(zhàn)略的“馬前卒”角色，提出嚴重警告。美國印太戰(zhàn)略軟圍堵及遏制中國發(fā)展機遇，干擾我國實現社會主義現代化強國、國家完全統(tǒng)一及振興民族的中國夢實踐。民進黨當局在堅守“反中“路線下，依靠美國背后的軍售支持及國際外交支持，被視為一種“倚美謀獨”悖離民族主義的分裂國家行為。這也顯示出此次全國兩會期間，再度出現倡議“祖國統(tǒng)一法”的聲浪，這嚇阻民進黨當局依靠美日境外勢力協(xié)助，反而越來越走向“法理臺獨”。

　　最后，此次政府工作雖無重申臺灣同胞享有“同等待遇”及交流合作、融合發(fā)展，而是以“兩岸同胞要和衷共濟”呈現;但此并不表示我明年要改變兩岸融合發(fā)展策略，連續(xù)二年皆涉及“共創(chuàng)民族復興”，尤其是2022年政府工作報告以“光榮偉業(yè)”替代“美好未來”。若對照2022年1月全國政協(xié)主席汪洋所主持對臺工作會議內容，涉臺工作總體大政方針并無變，依然是具有原則堅定性及策略靈活性。仍然主張兩岸民間交流以“兩岸一家親”為主軸，加強臺灣基層民眾和青年交流，推動“一代一線”。

　　2017 年是兩岸開放交流 30 周年，十九大后中國推出新的對臺政策俞正聲在全國兩會上揭示以“一代一線”，作為對臺的新指導方針。所謂“一代一線”，即是針對臺灣“青年一代”與“基層一線”，給予“接近大陸人民的各種待遇”，即“居民待遇”、“同等待遇”。此為倡議“兩岸一家親”的體現，藉由提供更全面的惠臺措施，政策取向從既往“交流讓利”轉化為“社會融合”，從“三中一青”(即中小企業(yè)、中低收入、中南部及青年)擴大至爭取臺灣青年和基層群眾的支持。是故，盡管政府工作報告涉臺部分并未重提兩岸融合發(fā)展策略，但從對臺工作會議仍重視“一代一線”，顯示這仍是對臺政策主軸。

　　綜上所論，本次國務院總理李克強的政府工作報告涉臺部分，其實與2022年1月25日召開中共中央對臺工作會議政策內涵，具有高度一致性及相關性。全國政協(xié)主席汪洋提出“四要”措施，即充滿“反獨促統(tǒng)”、“融合漸統(tǒng)”、“融合和統(tǒng)”政策內涵，皆強調堅決遏制“臺獨”挑釁和外部勢力干涉，筑牢“反獨促統(tǒng)”強大陣線，及實施“同等待遇”之“融合漸統(tǒng)”措施。對“臺獨“的打擊，不僅從反對、處置、遏制、挫敗加重到“粉碎”;同時擴大反獨促統(tǒng)的統(tǒng)一戰(zhàn)線及聯(lián)盟力量。從界定“臺獨“定義擴大化，處置綠色藝人、綠色臺商及公布“臺獨清單”名冊，不斷產生“寒蟬效應”，以嚇阻激進“獨派”邁向“法理獨立”危險困境中。

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