民進(jìn)黨當(dāng)局要用“嘴皮”幫農(nóng)民討公道？

    中秋前夕中國海關(guān)總署通知自9月20日起暫停臺灣產(chǎn)釋迦及蓮霧進(jìn)口，“農(nóng)委會”準(zhǔn)備10億元新臺幣經(jīng)費(fèi)，采取各項內(nèi)外銷強(qiáng)化措施因應(yīng)。圖／臺灣《聯(lián)合報》資料照片

    中秋前夕（19日）海關(guān)總署通知自9月20日起暫停臺灣產(chǎn)釋迦及蓮霧進(jìn)口，由于大陸是臺灣釋迦與蓮霧主要出口地，一旦無法出口，將重臺灣水果出口產(chǎn)業(yè)，今年許多島內(nèi)農(nóng)民的中秋恐不好過。不過他們?nèi)绻吹脚_當(dāng)局“農(nóng)委會”菠蘿多元出口的結(jié)果，還會更傷心。

    早在二月底大陸驗出臺灣菠蘿有有害生物為由，實施“菠蘿禁令”后，筆者就已預(yù)測菠蘿僅是起手式，蓮霧與釋迦等外銷主力產(chǎn)品有危險，果不其然。

    針對此問題，“農(nóng)委會”仍然是準(zhǔn)備10億元（新臺幣，下同）經(jīng)費(fèi)，采取各項內(nèi)外銷強(qiáng)化措施，尤其針對目前釋迦與蓮霧外銷的新加坡、加拿大、馬來西亞、印度尼西亞、香港、澳門等十余地方，加碼提供外銷獎勵措施，鼓勵業(yè)者擴(kuò)大外銷。然而，根據(jù)菠蘿的經(jīng)驗，出口多元化效果與預(yù)期有相當(dāng)大的差異。

    首先，臺當(dāng)局無法負(fù)擔(dān)長期補(bǔ)貼：根據(jù)《2021年臺灣菠蘿拓展及營銷獎補(bǔ)助計劃》，海外拓銷運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼相當(dāng)優(yōu)惠，甚至比菠蘿成本貴數(shù)倍之譜，如歐美、澳洲及俄羅斯地區(qū)：空運(yùn)每公斤 105 元，海運(yùn)每公斤 23 元；中東地區(qū)：每公斤皆補(bǔ)助 15 元；其他地區(qū)(不含中國大陸)：每公斤補(bǔ)助則為 12 元。單一外銷業(yè)者出口量累計達(dá) 100 公噸以上者，以及配合日本東京奧運(yùn)營銷活動，還另增加每公斤 2 元海外拓銷獎勵金。后來應(yīng)不堪負(fù)荷，8月15日后就大幅調(diào)降補(bǔ)貼?，F(xiàn)在又加上釋迦與蓮霧等農(nóng)產(chǎn)品，“農(nóng)委會”負(fù)擔(dān)將更嚴(yán)峻，無法長期無限制的補(bǔ)貼。

    其次，過度補(bǔ)貼有抵觸WTO規(guī)范之嫌：“農(nóng)委會”宣稱若9月30日前大陸未與臺灣展開技術(shù)性對話，將循WTO渠道解決。然而臺當(dāng)局補(bǔ)助大量的運(yùn)費(fèi)涉及出口補(bǔ)貼（export subsidy），破壞全球貿(mào)易的自由競爭及公平性，亦可能抵觸WTO補(bǔ)貼暨平衡措施（Subsidies and Countervailing Measures），其他成員也可能在WTO對臺灣地區(qū)提出訴訟。

    第三，關(guān)稅限制：臺灣地區(qū)與主要貿(mào)易伙伴簽署FTA偏低，亦難以加入?yún)^(qū)域貿(mào)易協(xié)議，許多農(nóng)產(chǎn)品需支付高額進(jìn)口關(guān)稅，不利農(nóng)產(chǎn)品出口，例如：臺灣菠蘿輸日需額外支付20%的進(jìn)口關(guān)稅，與0關(guān)稅的菲律賓等農(nóng)業(yè)國形成不平等的競爭。

    最后，無法彌補(bǔ)大陸的缺口：在民進(jìn)黨當(dāng)局無所不用其極的補(bǔ)助，以及日本等友邦賣力支持下，日本等國出口確實大幅增加，今年前八月菠蘿成長7.3倍。然累積1-8月的菠蘿整體出口量，仍較去年同期大減35.6%；出口值也下滑32.6%。

    相較而言，釋迦與蓮霧的問題又較菠蘿更為復(fù)雜，2020年菠蘿出口大陸比重占90.1%；釋迦則高達(dá)95%，蓮霧更高達(dá)97%，依賴程度更高。另外，出口占總產(chǎn)量比重也有差異，菠蘿約為一成；蓮霧也將近一成（9.6%），但釋迦則高達(dá)23%，也就是難以通過內(nèi)銷減緩沖擊。

    近日臺灣媒體紛紛報導(dǎo)，“反中情緒”高漲的日本網(wǎng)友，對無法出口至大陸的釋迦與蓮霧表達(dá)高度的興趣，寄望的日本亦能大吃釋迦與蓮霧。然而根據(jù)《聯(lián)合報》報導(dǎo)，最大的問題不在于關(guān)稅高低，而是日本尚未開放二種水果進(jìn)口。

    由于臺灣水果具有保存期短、病蟲害多、檢疫繁雜、質(zhì)量落差大等特性，不適宜遠(yuǎn)距離運(yùn)銷，故許多水果高度依賴鄰近的大陸市場。倘無法全面檢視現(xiàn)有的問題，實難以全面打入其他市場。（曾志超／臺灣中華經(jīng)濟(jì)與金融協(xié)會副秘書長）

來源：臺灣《聯(lián)合報》