臺(tái)灣軍購(gòu)舉債是變相的“代際掠奪”

    下年度臺(tái)當(dāng)局府總預(yù)算中，防務(wù)預(yù)算總規(guī)模達(dá)5197億新臺(tái)幣，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展支出的兩倍。圖為公開編列對(duì)美采購(gòu)岸置型魚叉導(dǎo)彈系統(tǒng)。圖／取自波音推特

    下年度臺(tái)當(dāng)局總預(yù)算中，臺(tái)防務(wù)部門主管預(yù)算編列3726億（新臺(tái)幣，下同），加計(jì)新式戰(zhàn)機(jī)采購(gòu)特別預(yù)算401億，與特種基金業(yè)務(wù)支出590億，合共4,717億；若再加計(jì)臺(tái)行政機(jī)構(gòu)會(huì)16日通過(guò)之5年2400億《?？諔?zhàn)力提升計(jì)劃采購(gòu)特別條例草案》、平均每年分?jǐn)傊?80億，2022年防務(wù)預(yù)算總規(guī)模達(dá)5,197億。

    如此巨額的防務(wù)預(yù)算，是總預(yù)算所編列經(jīng)濟(jì)發(fā)展支出（2607億）的兩倍、高過(guò)教育科學(xué)文化支出（4561億），直逼社會(huì)福利支出（6018億）的水平；換算GDP占比為2.3%。根據(jù)美國(guó)中央情報(bào)局2020年《世界各國(guó)各地紀(jì)實(shí)年鑒》之155國(guó)及地區(qū)排名，臺(tái)灣地區(qū)軍費(fèi)支出GDP占比可從第65名，躍升進(jìn)前40名，甚至高于解放軍之1.9%。

    軍費(fèi)支出的大增，容或有厚植防務(wù)能量、鞏固安全之不可不為，筆者非軍事專業(yè)，不敢置喙；然伸手向后代子孫要錢買武器，則應(yīng)有公斷。

    總預(yù)算（含基金預(yù)算）之債務(wù)舉借應(yīng)歸屬防務(wù)支出的部分，或可根據(jù)防務(wù)支出份額計(jì)算；但為簡(jiǎn)化討論，此部分舉債姑置不論，以下聚焦于特別預(yù)算之債務(wù)舉借情形。

    新式戰(zhàn)機(jī)采購(gòu)特別預(yù)算規(guī)模2500億，已自2020年起，分7年編列2472億預(yù)算，其中舉債2322億；2022年起進(jìn)入舉債高峰期，至2026年每年債務(wù)舉借分別為351、451、452、430及399億。

    若5年2400億之?？諔?zhàn)力提升計(jì)劃特別預(yù)算又全數(shù)以舉債因應(yīng)，平均攤列于2022至2026年間，則每年須舉債480億。加計(jì)前項(xiàng)新式戰(zhàn)機(jī)采購(gòu)舉債，2022至2026年，防務(wù)特別預(yù)算舉債分別為831、931、932、910及879億。

    由于舉債必須于未來(lái)以增加稅負(fù)償還，后續(xù)5年，年年高達(dá)8、900億的防務(wù)特別預(yù)算舉債，可視為向后代子孫課稅支付。如果當(dāng)前世代無(wú)力因應(yīng)軍購(gòu)支出，而必須向后代子孫伸手，情有可原；但如果只是媚俗的政治考慮、便宜行事而舉債軍購(gòu)，實(shí)為進(jìn)行“代際掠奪”。

    民進(jìn)黨當(dāng)局多次表示，歸功于臺(tái)灣防疫的成果，當(dāng)全世界的經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)，臺(tái)灣逆勢(shì)擁有“傲人”的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)；“主計(jì)總處”預(yù)估今年將是11年來(lái)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)“最高”；“國(guó)發(fā)會(huì)”認(rèn)為加上五倍券效益，很有機(jī)會(huì)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)率“超過(guò)6%”。在這些“亮眼數(shù)據(jù)”背后陰暗的角落，絕口不提的是臺(tái)灣三流水平的租稅負(fù)擔(dān)率。

    臺(tái)灣2020年租稅負(fù)擔(dān)率為12.1%，相較于2019年之13%，下跌將近1個(gè)百分點(diǎn)、創(chuàng)下2014年以來(lái)最低；筆者預(yù)估今年租稅負(fù)擔(dān)率將跌破12%。介于12、13% 間之租稅負(fù)擔(dān)率，為《財(cái)政統(tǒng)計(jì)年報(bào)》所列21國(guó)及地區(qū)中最低，甚至低于被標(biāo)記為“避稅天堂”（tax haven）的新加坡。

    既然當(dāng)前世代的臺(tái)灣人，正享受傲人的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)，何以購(gòu)買武器自衛(wèi)須向后代子孫伸手？自古先人頌禱，爾福爾祿，永錫子孫；我輩豈非倒行逆施，竟厚顏要求子孫庇蔭？

    疫情仍有隱憂、多項(xiàng)美方對(duì)臺(tái)軍售及前瞻計(jì)劃第四期預(yù)算尚未編列、勞工保險(xiǎn)破產(chǎn)在即，臺(tái)灣財(cái)政前景，履薄臨淵。因應(yīng)軍購(gòu)財(cái)源，請(qǐng)民進(jìn)黨當(dāng)局以開征防務(wù)捐或增稅籌措。租稅負(fù)擔(dān)率只消提升0.5%，即可新增約1100億稅收，用作軍備采購(gòu)財(cái)源，綽綽有余矣。（陳國(guó)梁／臺(tái)灣政治大學(xué)財(cái)政系教授）

來(lái)源：臺(tái)灣《聯(lián)合報(bào)》