2021兩岸關(guān)系展望｜兩岸對(duì)抗大勢(shì)依舊

   作者 王建民 閩南師范大學(xué)兩岸一家親研究院名譽(yù)院長(zhǎng)

　　2020年，海峽兩岸關(guān)系延續(xù)著民進(jìn)黨上臺(tái)以后以對(duì)抗為主的發(fā)展格局，更因?yàn)槊缹?duì)華遏制戰(zhàn)略的持續(xù)強(qiáng)化以及新冠疫情的蔓延，兩岸關(guān)系陷入更為嚴(yán)重的對(duì)抗與緊張之中。2021年，甚至未來(lái)數(shù)年，兩岸關(guān)系形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，走不出對(duì)抗的黑洞，回不到馬英九執(zhí)政時(shí)代兩岸“大交流、大合作、大發(fā)展”的黃金時(shí)代，而且充滿(mǎn)著這么多變數(shù)與風(fēng)險(xiǎn)，和平統(tǒng)一形勢(shì)更為嚴(yán)峻。

　　兩岸政治對(duì)抗局難以緩和與改善

　　2021年以及未來(lái)數(shù)年，在民進(jìn)黨執(zhí)政下，兩岸關(guān)系發(fā)展對(duì)抗格局不會(huì)改變，矛盾與問(wèn)題只會(huì)持續(xù)累積，不會(huì)化解，形勢(shì)只會(huì)更惡化，難以緩和，只是惡化與對(duì)抗緊張程度在不同時(shí)段表現(xiàn)不同而已。

　　“謀獨(dú)”與反“臺(tái)獨(dú)”、推進(jìn)兩岸融合發(fā)展與遏制兩岸融合發(fā)展，仍將是兩岸關(guān)系發(fā)展的主要矛盾與斗爭(zhēng)。蔡英文當(dāng)局會(huì)持續(xù)推進(jìn)各種各樣的“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)，尤其是會(huì)持續(xù)推動(dòng)“去中國(guó)化”與建構(gòu)“臺(tái)灣國(guó)家化”的政策舉措，自然會(huì)引起大陸的強(qiáng)烈不滿(mǎn)，會(huì)堅(jiān)決反對(duì)與反制，這是臺(tái)海地區(qū)持續(xù)緊張的根源，也是兩岸對(duì)抗的根源。2021年，蔡當(dāng)局會(huì)不會(huì)采取推動(dòng)涉及統(tǒng)獨(dú)或主權(quán)領(lǐng)土表述問(wèn)題的“修憲”或“釋?xiě)?rdquo;行動(dòng)，如將“憲法”中體現(xiàn)兩岸同屬一中、一國(guó)的“固有之疆域”改為“現(xiàn)有之疆域”，或?qū)?ldquo;憲法”修正前言中“應(yīng)因國(guó)家統(tǒng)一前之需要”改為“因應(yīng)國(guó)家發(fā)展之需要”等，向“法理臺(tái)獨(dú)”或“準(zhǔn)法理獨(dú)立”極限逼近，依然不能排除。“修憲”是蔡英文宣稱(chēng)的第二任期主要政治目標(biāo)，綠營(yíng)民代也不斷提出危險(xiǎn)的“修憲”提案進(jìn)行政治度試探。無(wú)論如何，2021年，蔡當(dāng)局進(jìn)一步建構(gòu)“臺(tái)灣國(guó)家化”的目標(biāo)與努力不會(huì)停止，而且會(huì)依據(jù)內(nèi)外形勢(shì)做出不同形式與程度的選擇，預(yù)示著未來(lái)蔡當(dāng)局“謀獨(dú)”與大陸堅(jiān)定“反獨(dú)”斗爭(zhēng)更為激烈，自然主導(dǎo)著臺(tái)海形勢(shì)與兩岸關(guān)系走向。

　　同時(shí)，大陸依然在堅(jiān)持和平發(fā)展與和平統(tǒng)一的大政方針下，持續(xù)推進(jìn)兩岸融合發(fā)展，采取積極鼓勵(lì)政策，繼續(xù)落實(shí)“31 條措施”與“11 條措施”等，以促進(jìn)兩岸民眾廣泛交流與交往。但蔡當(dāng)局則會(huì)持續(xù)采取政治高壓手段，強(qiáng)勢(shì)阻撓與遏制兩岸融合發(fā)展，已修改與制訂了一系列法律法規(guī)，對(duì)兩岸交流、交往、交融與合作進(jìn)行規(guī)范、限制與管制，甚至進(jìn)行政治恐嚇，已形成嚴(yán)重的政治寒蟬效應(yīng)。民進(jìn)黨已全面掌權(quán)，完全執(zhí)政，臺(tái)灣已成為一黨獨(dú)大的“新民主威權(quán)”，實(shí)行新的綠色政治恐怖，已對(duì)兩岸交流交往合作造成嚴(yán)重傷害。2021年這一態(tài)勢(shì)不會(huì)改變，兩岸民間交流交往將在臺(tái)灣綠色恐怖的氣氛下謹(jǐn)慎進(jìn)行，無(wú)法有新的、更深入、更高層次的發(fā)展，嚴(yán)重影響兩岸融合發(fā)展，讓兩岸融合發(fā)展只能呈現(xiàn)單向、有限的融入式發(fā)展。

　　在政治對(duì)抗氣氛之下，兩岸民間對(duì)抗氣氛在2021年會(huì)持續(xù)蔓延。2020年，民進(jìn)黨借新冠疫情對(duì)大陸同胞以及臺(tái)商陸配及子女實(shí)施歧視與不人道待遇政策，并在島內(nèi)營(yíng)造出一股強(qiáng)烈的“反中仇中“氣氛，嚴(yán)重惡化了兩岸民間場(chǎng)域相對(duì)友善的社會(huì)政治環(huán)境，讓大陸民眾對(duì)臺(tái)灣當(dāng)局與臺(tái)灣社會(huì)表現(xiàn)更為強(qiáng)烈的失望與不滿(mǎn)，讓大陸同胞對(duì)臺(tái)灣社會(huì)文明、友善有了新的認(rèn)識(shí)與思考，要求取消惠臺(tái)政策及停止ECFA的聲音高漲。2021年以及未來(lái)數(shù)年，兩岸民間這種對(duì)抗情緒仍會(huì)在兩岸政治對(duì)抗的大氛圍下延續(xù)與發(fā)展，有時(shí)可能會(huì)更激烈，讓兩岸關(guān)系更加惡化，無(wú)法走出對(duì)抗的陰霾。

　　海峽兩岸在國(guó)際社會(huì)斗爭(zhēng)與較量依舊激烈

　　維護(hù)國(guó)際社會(huì)一個(gè)中國(guó)政策框架，即堅(jiān)定維護(hù)臺(tái)灣是中國(guó)的一部分的立場(chǎng)是中央政府或大陸的政治底線(xiàn)。然而，蔡英文當(dāng)局則在謀求臺(tái)灣獨(dú)立、建構(gòu)“臺(tái)灣國(guó)家化”的立場(chǎng)與目標(biāo)之下，積極爭(zhēng)取擴(kuò)大參與國(guó)際社會(huì)空間，企圖突破國(guó)際社會(huì)一中框架，制造“一中一臺(tái)”的兩國(guó)現(xiàn)象與事實(shí)，會(huì)制造更多事端，甚至勾結(jié)外部勢(shì)力，對(duì)抗大陸，讓海峽兩岸在國(guó)際社會(huì)的斗爭(zhēng)與較量更為激烈，2021年更是充滿(mǎn)著風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，可能制造更多涉外事件。

　　2021年，海峽兩岸在國(guó)際社會(huì)的斗爭(zhēng)與力量以及可能的風(fēng)險(xiǎn)包括：蔡當(dāng)局持續(xù)爭(zhēng)取參與重大或只有主權(quán)國(guó)家才能參與的國(guó)際組織，如尤其是世界衛(wèi)生組織、國(guó)際氣象組織與國(guó)際民航組織等，而且預(yù)計(jì)會(huì)持續(xù)獲得對(duì)華不友善國(guó)家尤其是美日英等西方大國(guó)的支持，蔡當(dāng)局不僅積極爭(zhēng)取加入，還會(huì)借機(jī)大肆炒作大陸的打壓與威脅，尋求西方國(guó)家支持，激化兩岸矛盾。二是美臺(tái)關(guān)系持續(xù)升級(jí)尤其是高層的可能互訪以及種種可預(yù)測(cè)與不可預(yù)測(cè)的政治、軍事、外交事件，都會(huì)升高臺(tái)海緊張與對(duì)抗關(guān)系?？梢哉f(shuō)，美臺(tái)關(guān)系仍是攪動(dòng)海峽兩岸在國(guó)際社會(huì)對(duì)抗與斗爭(zhēng)的最主要因素。三是臺(tái)灣當(dāng)局與西方社會(huì)共同推動(dòng)“價(jià)值同盟”，對(duì)抗大陸。美國(guó)民主黨籍總統(tǒng)拜登會(huì)重新強(qiáng)化所謂的以人權(quán)、民主為核心的“價(jià)值同盟”，強(qiáng)化與盟友與準(zhǔn)盟友的價(jià)值結(jié)盟合作，這也臺(tái)灣民進(jìn)黨當(dāng)局長(zhǎng)期努力與爭(zhēng)取的目標(biāo)。特別是2020年6月由美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞與瑞典等百余名跨黨派反華國(guó)會(huì)議員組成的“對(duì)華政策跨國(guó)聯(lián)盟”(IPAC)，實(shí)際上就是“西方價(jià)值聯(lián)盟”，預(yù)示著西方社會(huì)反華勢(shì)力的新結(jié)盟，將與臺(tái)當(dāng)局有更多相互合作與支持。另外，預(yù)計(jì)2021年臺(tái)灣的“議會(huì)外交”、“價(jià)值外交”、“防疫外交”、“經(jīng)貿(mào)外交”等種種突破一中框架的動(dòng)作將成更頻繁、更活躍。另外，臺(tái)日關(guān)系、臺(tái)印(度)關(guān)系與臺(tái)澳(大利亞)關(guān)系等可能會(huì)有新的發(fā)展，未來(lái)動(dòng)向值得關(guān)注。

　　臺(tái)海軍事緊張狀態(tài)難扭轉(zhuǎn)

　　過(guò)去幾年兩岸對(duì)抗主要集中在政治場(chǎng)域，核心是以蔡當(dāng)局“謀獨(dú)”與大陸“反獨(dú)”、“遏獨(dú)”的斗爭(zhēng)，但在大陸更強(qiáng)調(diào)和平發(fā)展與和平統(tǒng)一的大政方針之下，臺(tái)海并不存在明顯的軍事斗爭(zhēng)與對(duì)抗形勢(shì)，臺(tái)海軍事問(wèn)題并不突出。然而，近兩年來(lái)則出現(xiàn)新的發(fā)展與變化，臺(tái)海軍事緊張狀態(tài)顯著上升，2021年甚至未來(lái)數(shù)年還會(huì)延續(xù)這一態(tài)勢(shì)，甚至不排除更為嚴(yán)峻與緊張的軍事對(duì)抗形勢(shì)出現(xiàn)。一是民進(jìn)黨當(dāng)局的“臺(tái)獨(dú)”戰(zhàn)車(chē)不會(huì)停止，持續(xù)向前推進(jìn)，“冒險(xiǎn)臺(tái)獨(dú)”舉動(dòng)不會(huì)排除，大大增加了“臺(tái)獨(dú)”風(fēng)險(xiǎn)，“臺(tái)獨(dú)”風(fēng)險(xiǎn)的升級(jí)就預(yù)示著大陸軍事威懾的強(qiáng)化與軍事解決“臺(tái)獨(dú)”問(wèn)題的概率上升。二是美國(guó)擴(kuò)大對(duì)臺(tái)軍售與美臺(tái)軍事互動(dòng)關(guān)系升級(jí)，盡管相對(duì)溫和的拜登取代了激進(jìn)與瘋狂的特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)，但2021年臺(tái)美軍事互動(dòng)態(tài)勢(shì)不會(huì)有明顯的改變，美臺(tái)軍事互動(dòng)仍是臺(tái)海最大的軍事摩擦風(fēng)險(xiǎn)之一。三是蔡英文當(dāng)局持續(xù)強(qiáng)化“以武拒統(tǒng)”戰(zhàn)略，大力發(fā)展軍事工業(yè)，加大先進(jìn)武器制造，加強(qiáng)與美國(guó)等軍事合作，甚至對(duì)大陸展示“軍力”，也會(huì)增強(qiáng)臺(tái)海軍事競(jìng)賽與對(duì)抗格局。四是大陸民間對(duì)兩岸和平統(tǒng)一前景的憂(yōu)慮，讓武力統(tǒng)一聲音持續(xù)升高，2021年或短期內(nèi)不會(huì)改變，也給中央武力解決臺(tái)灣問(wèn)題形成新的民意壓力與新的思考，盡管不會(huì)輕意放棄和平統(tǒng)一主張，但絕對(duì)會(huì)強(qiáng)化武力統(tǒng)一的準(zhǔn)備，大陸近年持續(xù)加強(qiáng)對(duì)“臺(tái)獨(dú)”的軍事威懾，艦機(jī)繞島常態(tài)化會(huì)持續(xù)推進(jìn)，自然會(huì)讓臺(tái)海地區(qū)的軍事對(duì)抗、軍事形勢(shì)更受外界關(guān)注。盡管2021年臺(tái)海地區(qū)軍事摩擦與沖突仍是小概率事件，但絕不會(huì)保證未來(lái)任何時(shí)間臺(tái)海軍事沖突或以非和平方式解決“臺(tái)獨(dú)”問(wèn)題的小概率事件發(fā)生。就此點(diǎn)而言，就不會(huì)有統(tǒng)一時(shí)間表的問(wèn)題，隨時(shí)可能因“臺(tái)獨(dú)”事件提前實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。

　　兩岸貿(mào)易與臺(tái)商大陸投資將呈現(xiàn)不同發(fā)展態(tài)勢(shì)

　　2020年受美國(guó)對(duì)華經(jīng)濟(jì)打壓制裁、新冠疫情蔓延以及兩岸關(guān)系對(duì)抗升級(jí)影響，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系與人員往來(lái)出現(xiàn)一些新的顯著變化。2021年，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系形勢(shì)如何發(fā)展與變化也值得關(guān)注。2020年，受新冠疫情影響，臺(tái)當(dāng)局率先對(duì)大陸實(shí)施人員往來(lái)封鎖政策，并延續(xù)了近一年時(shí)間，兩岸人員往來(lái)受到重大沖擊，旅游人數(shù)出現(xiàn)斷崖式衰退，而且呈現(xiàn)嚴(yán)重的不對(duì)稱(chēng)與不平衡狀態(tài)。2021年，隨著新冠疫苗的上市與疫情可能的逐步控制，兩岸人員往來(lái)可能會(huì)逐步恢復(fù)，但臺(tái)灣方面的限制預(yù)計(jì)仍會(huì)嚴(yán)格，兩岸旅游業(yè)人數(shù)很難恢復(fù)到馬英九執(zhí)政時(shí)的水平，可能僅呈現(xiàn)恢復(fù)性的增長(zhǎng)。2020年，新冠疫情在全球蔓延對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易產(chǎn)生重大影響，然而臺(tái)灣新冠疫情有限與臺(tái)灣電子半導(dǎo)體的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)特性，以及大陸雖然率先暴發(fā)新冠疫情，但控制及時(shí)并率先恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，在特定產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品需求下，反而帶動(dòng)兩岸貿(mào)易的顯著增長(zhǎng)，臺(tái)灣對(duì)大陸出口呈現(xiàn)兩位增長(zhǎng)，包括香港在內(nèi)在的大陸市場(chǎng)在臺(tái)出口中的比重進(jìn)一步升。2021年，由于國(guó)際及兩岸經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)與需求增加，兩岸貿(mào)易有望延續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，并成為兩岸政治對(duì)抗之下兩岸關(guān)系發(fā)展為數(shù)不多的亮點(diǎn)。不過(guò)，臺(tái)商對(duì)大陸投資與大陸臺(tái)商返臺(tái)外移等投資格局可能會(huì)有新變化。受美國(guó)對(duì)華經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)遏制及建構(gòu)美臺(tái)共同參與的“非中”產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈影響，臺(tái)商對(duì)大陸投出現(xiàn)下降或減少態(tài)勢(shì)，2021年可能因2020年投資計(jì)劃延誤與累積等因素影響可能會(huì)有一定增長(zhǎng)，但臺(tái)商對(duì)大陸大規(guī)模投資潮難以再顯。另一方面，大陸臺(tái)商返臺(tái)投資高潮雖然結(jié)束，但在內(nèi)外經(jīng)濟(jì)大環(huán)境變化之下，大陸臺(tái)商回流與外移不會(huì)停止，仍會(huì)延續(xù)，只是回流與外移的產(chǎn)業(yè)、規(guī)模與程度不易確定，海峽兩岸及國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈仍處在持續(xù)重構(gòu)之中，對(duì)未來(lái)兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展會(huì)產(chǎn)生何種影響，值得關(guān)注。

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