美國對(duì)非洲軍事布局正在調(diào)整

美國對(duì)非洲軍事布局正在調(diào)整

■陳航輝  關(guān)瀛

今年3月，尼日爾過渡政府宣布撤銷與美國的軍事合作協(xié)議，并要求美國撤走在尼日爾駐軍。目前，美軍撤離工作已開始，根據(jù)美國國防部與尼日爾國防部達(dá)成的撤軍協(xié)議，撤軍工作最遲于今年9月15日結(jié)束。

雖然尼日爾是美國在薩赫勒地區(qū)重要的安全合作伙伴，但是在非洲國家頻頻要求西方國家駐軍撤離的大趨勢下，美國也不可避免地遭遇“逐客令”，對(duì)其在非洲的軍事布局產(chǎn)生一系列影響。

尼日爾民眾舉行示威活動(dòng)，要求美國撤軍。資料圖片

“逐客令”凸顯多重因素

美國在尼日爾駐軍始于2013年，在該國有2個(gè)永久軍事基地和4個(gè)臨時(shí)行動(dòng)基地，部署了逾千名軍人。根據(jù)美國國防部的說辭，美軍在尼日爾開設(shè)軍事基地的目的，是為了打擊薩赫勒地區(qū)的恐怖主義和極端武裝。雖說美軍這一說辭聽上去似乎符合尼日爾的安全利益，但仍然遭到尼日爾的“逐客令”。這一局面形成的背后，凸顯了多重因素。

反恐效果不彰，導(dǎo)致美軍信用持續(xù)破產(chǎn)。2011年北非局勢發(fā)生動(dòng)蕩后，“伊斯蘭國”等恐怖組織趁勢在薩赫勒地區(qū)擴(kuò)張蔓延。2013年，美軍以反恐為名入駐尼日爾。然而，美軍的到來卻沒有改善尼日爾的安全形勢。據(jù)聯(lián)合國的一份研究報(bào)告顯示，目前包括尼日爾在內(nèi)的薩赫勒地區(qū)，是全球恐怖主義的重災(zāi)區(qū)。在尼日爾看來，這種局面的形成，是美軍打著反恐幌子卻毫不作為的結(jié)果。近日，尼過渡政府總理表示：“當(dāng)恐怖分子殺害我們的人民、燒毀我們的城鎮(zhèn)時(shí)，美國人就在我們的土地上袖手旁觀?！?/p>

民眾日益覺醒，促使非洲國家抵制西方駐軍。在很多非洲國家看來，美西方國家一直試圖借助反恐等各種名義，圖謀實(shí)現(xiàn)自己狹隘的地緣政治私利。特別是新世紀(jì)以來，隨著美西方國家持續(xù)加強(qiáng)在非軍事部署，非洲國家對(duì)“新殖民主義”的擔(dān)憂日益增加。美國國防部非洲司令部2007年成立以來，一直未能“落戶”非洲，其中一個(gè)重要原因，就是非洲國家擔(dān)心國家主權(quán)遭到侵蝕。當(dāng)下，一邊是非洲國家民眾的覺醒之勢，另一邊卻是美西方國家持續(xù)的“居高臨下”，這極大地傷害了非洲國家的民族自尊心。以駐尼日爾美軍為例，其不僅擁有治外法權(quán)，甚至拒絕向尼日爾通報(bào)駐軍人數(shù)。因此，美軍的霸權(quán)行徑導(dǎo)致被要求撤軍實(shí)屬必然。

大國競爭態(tài)勢，使尼日爾在安全上擁有更多選擇。尼日爾是法國前殖民地，在安全上一度高度依賴法國。2011年利比亞內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，美、俄、法、英等國進(jìn)一步介入非洲安全事務(wù)，對(duì)非影響力競爭不斷加劇。由于在敘利亞的反恐行動(dòng)卓有成效等原因，因而俄羅斯成為一些非洲國家的優(yōu)選安全合作伙伴。2021年以來，馬里、布基納法索等薩赫勒地區(qū)國家，紛紛宣布終止與法軍合作，轉(zhuǎn)而與俄羅斯建立合作關(guān)系。目前，尼日爾同樣正在建立與俄合作關(guān)系。有消息稱，對(duì)美軍下達(dá)“逐客令”后，俄軍事人員已經(jīng)進(jìn)駐尼日爾的一個(gè)空軍基地。而在今年1月份，俄國防部已經(jīng)宣布，俄“非洲軍團(tuán)”將協(xié)助尼日爾打擊恐怖主義和極端武裝。

影響力遭遇嚴(yán)重沖擊

“9·11”事件后，美國將國際恐怖主義認(rèn)定為國家安全面臨的首要威脅，進(jìn)而發(fā)動(dòng)全球反恐戰(zhàn)爭，非洲成為美國打擊國際恐怖主義的重點(diǎn)地區(qū)之一。2002年，美軍組建非洲之角聯(lián)合特遣部隊(duì)，負(fù)責(zé)在非洲之角國家打擊恐怖主義勢力。之后，美軍與摩洛哥、突尼斯等國先后達(dá)成軍事合作協(xié)議，開設(shè)前哨行動(dòng)基地。2007年，美國國防部設(shè)立非洲司令部，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃和指揮在非軍事活動(dòng)。

奧巴馬政府期間，美國持續(xù)擴(kuò)大在非反恐行動(dòng)，美軍對(duì)非軍事部署同步加強(qiáng)。特朗普政府上臺(tái)后，美國對(duì)非洲的軍事戰(zhàn)略重心，逐步從反恐轉(zhuǎn)向大國博弈，對(duì)非軍事部署有所削減。但據(jù)美國媒體披露，當(dāng)前美國在非洲仍然保持6000多人的軍事力量，主要包括特種部隊(duì)、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)、陸軍國民警衛(wèi)隊(duì)等，擔(dān)負(fù)反恐、非戰(zhàn)斗人員撤離、培訓(xùn)軍事人員等任務(wù)，分散部署在一系列小型、隱蔽的軍事基地。同時(shí)，據(jù)美國非洲司令部2019年發(fā)布的一則信息顯示，美國在15個(gè)非洲國家和地區(qū)開設(shè)了30個(gè)軍事基地，包括13個(gè)永久基地和17個(gè)臨時(shí)行動(dòng)基地，是在非洲開設(shè)軍事基地最多的國家，這還不包括由非洲國家維護(hù)但美軍可以使用的軍事基地和設(shè)施。

2013年駐軍以來，尼日爾成為美軍在薩赫勒地區(qū)建立軍事存在的支點(diǎn)國家。美國在尼日爾的軍事人員數(shù)量，約占其在整個(gè)非洲駐軍的1/5。2015年，美國與尼日爾簽署軍事合作協(xié)議，以反恐為名，在尼日爾中部城市阿加德茲修建美軍在西非最大的無人機(jī)基地。過去10年，為建造和運(yùn)行在尼日爾的軍事基地，美軍投入資金超過10億美元。因此，關(guān)停在尼日爾的軍事基地，意味著相當(dāng)數(shù)量的駐非美軍將不得不尋找新的落腳點(diǎn)。

無獨(dú)有偶，今年4月初，乍得軍方以美方駐軍缺乏正當(dāng)性為由，要求首都恩賈梅納附近的阿吉·科賽空軍基地內(nèi)的100余名美軍撤離。隨著這些非洲國家紛紛選擇分道揚(yáng)鑣，美軍或?qū)⒈黄热娉烦鏊_赫勒地區(qū)，這將從根本上削弱美軍在薩赫勒地區(qū)的軍事存在。有美軍高層承認(rèn)，這些撤離行動(dòng)，將對(duì)美軍在非洲的整體軍事布局造成嚴(yán)重影響。

新變化值得高度關(guān)注

盡管美軍撤離尼日爾屬于無奈之舉，但也應(yīng)認(rèn)識(shí)到，美軍絕不會(huì)就此離開非洲。在美軍看來，西非是非洲最重要的地區(qū)之一。這里有非洲最密集的人口，重要性非同一般。因此早在今年1月，美國非洲司令部就開始與貝寧、加納、科特迪瓦等西非國家進(jìn)行接觸，商討開設(shè)美軍基地的可能性。3月，尼日爾過渡政府宣布廢除與美軍事合作協(xié)議后，美國國務(wù)院向西非多國發(fā)出照會(huì)，承諾將把軍事援助和軍事力量轉(zhuǎn)移到西非沿海地區(qū)國家，試圖用軍援為開設(shè)新的軍事基地鋪路。

值得注意的是，當(dāng)前美國對(duì)非洲軍事布局包括在非軍事部署、對(duì)非安全合作、聯(lián)軍聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)、軍方高層互動(dòng)以及各類軍事交流等。隨著美國在非洲的戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向大國影響力競爭，美國對(duì)非洲軍事布局也將隨之作出調(diào)整。

美國在非洲軍事部署，將更多考慮政治外交因素而非作戰(zhàn)因素。那些擁有地區(qū)影響力、對(duì)美關(guān)系相對(duì)穩(wěn)固、地緣位置重要的國家，會(huì)成為美軍部署軍力的優(yōu)先考慮國家。

美軍將更加重視通過聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)強(qiáng)化對(duì)非洲國家軍隊(duì)的影響。當(dāng)前，美軍已建立涵蓋多軍種、多領(lǐng)域的美非聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)體系，這也成為美軍對(duì)非洲國家施加影響力的重要平臺(tái)。就在近期，美軍非洲司令部先后在突尼斯和科特迪瓦組織了“非洲雄師2024”和“燧發(fā)槍2024”兩場軍事演習(xí)。

美軍將進(jìn)一步推動(dòng)國民警衛(wèi)隊(duì)與非洲國家軍隊(duì)發(fā)展伙伴關(guān)系。有美軍人士認(rèn)為，近年來國民警衛(wèi)隊(duì)對(duì)烏克蘭軍隊(duì)的大規(guī)模結(jié)對(duì)訓(xùn)練非常顯現(xiàn)成效。因此，美軍正試圖在非洲國家軍隊(duì)中推廣這一做法。

雖然美國對(duì)非洲軍事布局正在不斷作出調(diào)整，但其大搞霸權(quán)主義、擴(kuò)張主義的圖謀從來沒有改變。特別是鑒于其在全球肆意“拱火”，推行代理人戰(zhàn)爭的丑陋記錄，美種種動(dòng)作必然會(huì)引起非洲國家的高度警惕和廣大民眾的強(qiáng)烈反對(duì)。