“特別警備隊(duì)”成立于2001年，是日本海上自衛(wèi)隊(duì)所屬的一支特種部隊(duì)，主要承擔(dān)檢查可疑船只等任務(wù)。據(jù)報(bào)道，日方以“應(yīng)相關(guān)國家請(qǐng)求”為由，計(jì)劃向多個(gè)太平洋島國派出“特別警備隊(duì)”，以提供不同程度的支援。專家認(rèn)為，日本意在通過“小步前進(jìn)”的方式，推動(dòng)自衛(wèi)隊(duì)在周邊地區(qū)甚至全球范圍實(shí)現(xiàn)“自由行動(dòng)”。
另據(jù)報(bào)道，日本海上自衛(wèi)隊(duì)于5月3日出動(dòng)包括“出云”號(hào)和“加賀”號(hào)在內(nèi)的艦艇編隊(duì)，赴太平洋和印度洋海域進(jìn)行長(zhǎng)達(dá)7個(gè)月的部署。此次部署期間，日艦艇編隊(duì)將訪問美、澳等國，并參與一系列海上聯(lián)演。目前，“出云”號(hào)和“加賀”號(hào)均完成第一階段航母化改裝，已經(jīng)事實(shí)上成為輕型航母。
2022年，日本出臺(tái)的新版《國家安全保障戰(zhàn)略》等“安保三文件”提出，要在印太維護(hù)和發(fā)展所謂“自由與開放的國際秩序”。在這三份文件指導(dǎo)下，日本連年推高防衛(wèi)預(yù)算，擴(kuò)大聯(lián)合軍演規(guī)模和范圍，不斷升級(jí)與域外國家的防務(wù)安全合作，不僅與澳大利亞簽訂了有關(guān)雙邊防務(wù)與安全合作的《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》，還加緊與菲律賓商討簽署類似協(xié)定。
日本一再謀求軍事突破，與美國的慫恿直接相關(guān)。美國在“印太戰(zhàn)略”文件中公開宣稱，要協(xié)助日本自衛(wèi)隊(duì)完成現(xiàn)代化，將日本打造成“印太地區(qū)的安全支柱”。日本則有意通過支持美國主導(dǎo)的霸權(quán)秩序，換取美國認(rèn)可，從而提升自身在日美同盟中的地位，最終實(shí)現(xiàn)“政治大國夢(mèng)”和“軍事大國夢(mèng)”。
5月10日，日本國會(huì)參議院通過《防衛(wèi)省設(shè)置法》修正案，其重點(diǎn)是新設(shè)統(tǒng)一指揮陸?？兆孕l(wèi)隊(duì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)“統(tǒng)合作戰(zhàn)司令部”。早在4月16日，日本國會(huì)眾議院已通過該修正案。這意味著該司令部成型已基本成定局，將對(duì)日本軍事發(fā)展及地區(qū)安全局勢(shì)造成重大影響。
該修正案確認(rèn)，“統(tǒng)合作戰(zhàn)司令部”將于2025年3月底前成立。該機(jī)構(gòu)將設(shè)在位于東京的防衛(wèi)省內(nèi)，初定人員規(guī)模240人左右。其最高領(lǐng)導(dǎo)“統(tǒng)合司令官”為將一(相當(dāng)于上將)級(jí)別，除統(tǒng)一指揮陸?？兆孕l(wèi)隊(duì)外，還負(fù)責(zé)指揮太空、網(wǎng)絡(luò)、電磁等作戰(zhàn)力量。
日本自衛(wèi)隊(duì)現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)是“統(tǒng)合幕僚監(jiān)部”，其最高領(lǐng)導(dǎo)是“統(tǒng)合幕僚長(zhǎng)”。作為自衛(wèi)隊(duì)的最高軍事長(zhǎng)官，“統(tǒng)合幕僚長(zhǎng)”主要充當(dāng)防衛(wèi)大臣的高級(jí)軍事顧問，就自衛(wèi)隊(duì)建設(shè)事宜提供建議，向自衛(wèi)隊(duì)下達(dá)命令并監(jiān)督自衛(wèi)隊(duì)行動(dòng)。若遇突發(fā)情況，“統(tǒng)合幕僚長(zhǎng)”需向防衛(wèi)大臣乃至首相匯報(bào)情況，并與陸?？兆孕l(wèi)隊(duì)甚至美軍溝通協(xié)調(diào)。在日本看來，現(xiàn)行體制下“軍令”系統(tǒng)效率過低，“統(tǒng)合幕僚長(zhǎng)”無暇專注于自衛(wèi)隊(duì)的指揮運(yùn)用。
據(jù)報(bào)道，在新體制下，日本自衛(wèi)隊(duì)的“軍令”系統(tǒng)效率將大幅提升。屆時(shí)，“統(tǒng)合幕僚長(zhǎng)”將只承擔(dān)輔助防衛(wèi)大臣、負(fù)責(zé)自衛(wèi)隊(duì)能力建設(shè)的職責(zé)，指揮運(yùn)用自衛(wèi)隊(duì)的職責(zé)將歸屬“統(tǒng)合司令官”。隨著自衛(wèi)隊(duì)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮權(quán)歸于一個(gè)專門部門，自衛(wèi)隊(duì)將形成一元化的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制。“統(tǒng)合司令官”可根據(jù)任務(wù)需要，迅速編組由多個(gè)作戰(zhàn)域力量組成的聯(lián)合任務(wù)部隊(duì)。
報(bào)道稱，日本設(shè)立“統(tǒng)合作戰(zhàn)司令部”，不僅可加強(qiáng)自衛(wèi)隊(duì)的協(xié)調(diào)和指揮，還能促進(jìn)美日軍事指揮系統(tǒng)一體化，而這正中美國下懷。近年來，美國不斷謀劃高端常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)，并將聯(lián)手盟友共同干預(yù)地區(qū)乃至全球事務(wù)作為必選項(xiàng)。拜登政府不斷深化拓展美日同盟關(guān)系，防務(wù)領(lǐng)域合作從戰(zhàn)略層級(jí)向戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)層面延伸。針對(duì)日本設(shè)立“統(tǒng)合作戰(zhàn)司令部”，美國“2024財(cái)年國防授權(quán)法案”要求加速調(diào)整駐日美軍指揮機(jī)構(gòu)，以有效協(xié)調(diào)美日聯(lián)合作戰(zhàn)。
目前，位于橫田基地的駐日美軍司令部，僅負(fù)責(zé)與日本政府和自衛(wèi)隊(duì)之間的事務(wù)性談判以及相關(guān)協(xié)調(diào)工作，在日美軍事合作中更多扮演行政角色，司令通常由美空軍第5航空隊(duì)司令兼任。駐日美軍各軍種部隊(duì)的作戰(zhàn)指揮權(quán)，則由位于夏威夷的美軍印太司令部直接掌控。
在今年4月的日美首腦會(huì)談中，日美雙方同意構(gòu)建更有效的日美同盟指揮體制。為此，美國有意提升駐日美軍司令部的權(quán)限，目前初步設(shè)想是賦予其組織美日聯(lián)合演訓(xùn)、物資調(diào)配等權(quán)力，并允許其與日本“統(tǒng)合作戰(zhàn)司令部”進(jìn)行協(xié)調(diào)和信息共享。同時(shí)，美國擬將駐日美軍司令的級(jí)別升格為上將，以便與同級(jí)的自衛(wèi)隊(duì)“統(tǒng)合司令官”對(duì)接。據(jù)悉，兩國將在5月底舉行的外長(zhǎng)、防長(zhǎng)“2+2”會(huì)談中敲定相關(guān)事宜。
日美此輪軍事指揮體制調(diào)整落地后，日本自衛(wèi)隊(duì)“統(tǒng)合幕僚長(zhǎng)”將與美國參聯(lián)會(huì)主席進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，“統(tǒng)合作戰(zhàn)司令部”則將與駐日美軍司令部對(duì)口開展合作。外媒稱，日美調(diào)整聯(lián)合作戰(zhàn)協(xié)調(diào)與指揮機(jī)制，將大幅提升聯(lián)合軍事干預(yù)能力。
不過，在日本國會(huì)審議中，抵制修正案的在野黨擔(dān)憂，這將導(dǎo)致自衛(wèi)隊(duì)無法保持獨(dú)立的指揮權(quán)。日本國內(nèi)不少人認(rèn)為，日本設(shè)立“統(tǒng)合作戰(zhàn)司令部”，就是為了進(jìn)一步把日本綁上美國“戰(zhàn)車”，嚴(yán)重危及地區(qū)和平穩(wěn)定，最終將損害日本國家利益。
來源：中國軍網(wǎng)、解放軍報(bào)、中國國防報(bào)等綜合
