合力下好“一盤棋”，軍地推動(dòng)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展

合力下好“一盤棋”

——一組軍地推動(dòng)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的新聞

國(guó)防聚焦

軍隊(duì)如戰(zhàn)爭(zhēng)之箭，國(guó)防動(dòng)員則如戰(zhàn)爭(zhēng)之弓。弓拉得滿，箭方能射得遠(yuǎn)。

國(guó)防動(dòng)員是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的橋梁紐帶，直接關(guān)系一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力建設(shè)。深化國(guó)防動(dòng)員體制改革落地后，各地設(shè)立國(guó)防動(dòng)員辦公室，改變了國(guó)防動(dòng)員基本上由軍事機(jī)關(guān)“一肩挑”的局面，初步形成在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，軍地雙方各司其職、密切協(xié)同的工作格局。

在新的工作格局下，如何進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，各地紛紛作出探索創(chuàng)新。本期，我們關(guān)注一組軍地合力同下“一盤棋”、同唱“一臺(tái)戲”，從不同層面、以不同方式推動(dòng)國(guó)防動(dòng)員工作的做法。

湖南省常寧市國(guó)防動(dòng)員辦公室在尚宇中學(xué)開展防空防災(zāi)知識(shí)宣傳。黃紳達(dá)攝

內(nèi)蒙古呼和浩特市 組織指揮干部能力集訓(xùn)

一次示范定準(zhǔn)角色

■司小揚(yáng)  中國(guó)國(guó)防報(bào)記者  賈  勇

“通過參加集訓(xùn)，我對(duì)國(guó)防動(dòng)員是什么、干什么、為什么，有了更清晰的了解，對(duì)以后的工作形成了大體構(gòu)想。”5月9日，內(nèi)蒙古呼和浩特市郵政管理局局長(zhǎng)胡文勇走出市委黨校，有感而發(fā)。與胡文勇一樣，該市國(guó)動(dòng)委數(shù)十位成員單位一把手、縣（區(qū)、旗）長(zhǎng)，在這次為期3天的國(guó)防動(dòng)員指揮干部能力集訓(xùn)中受益匪淺。

國(guó)防動(dòng)員工作環(huán)節(jié)多、鏈條長(zhǎng)，為了推動(dòng)各方盡快進(jìn)入角色、進(jìn)入狀態(tài)，呼和浩特市委決定以國(guó)動(dòng)委名義，組織成員單位一把手和縣（區(qū)、旗）長(zhǎng)進(jìn)行集訓(xùn)?！敖韪母飽|風(fēng)，把國(guó)動(dòng)委打造成堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗集體。”市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)要求相關(guān)人員全員參訓(xùn)，集訓(xùn)承辦方全力推出精品課、培養(yǎng)明白人。

成員單位一把手、縣（區(qū)、旗）長(zhǎng)對(duì)本系統(tǒng)本地國(guó)防動(dòng)員負(fù)有指揮之責(zé)，如何有效履行職責(zé)，不少人心存疑問。為了拿出具體管用的辦法，呼和浩特警備區(qū)、市國(guó)動(dòng)辦成立專班，深入研究法規(guī)政策，到國(guó)防動(dòng)員工作較為活躍的地區(qū)和單位虛心求教。經(jīng)過研究探索，他們?cè)趩?dòng)運(yùn)行國(guó)防動(dòng)員指揮部、對(duì)接落實(shí)部隊(duì)需求等方面形成初步構(gòu)想，多次檢驗(yàn)打磨后，形成一套貼近當(dāng)?shù)貙?shí)際的國(guó)防動(dòng)員行動(dòng)預(yù)案，并拍攝了兩部形象直觀的示范片。

市領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)、帶頭練，參訓(xùn)人員積極性高、進(jìn)入情況快。依據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)防動(dòng)員法》第十條規(guī)定，國(guó)家決定實(shí)施國(guó)防動(dòng)員后，地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級(jí)下達(dá)的國(guó)防動(dòng)員任務(wù)，組織本行政區(qū)域國(guó)防動(dòng)員的實(shí)施?！耙粋€(gè)行政區(qū)域的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換決心，由國(guó)動(dòng)委主任在會(huì)議上定下。”觀看示范片了解這一程序后，該市玉泉區(qū)區(qū)長(zhǎng)、區(qū)國(guó)動(dòng)委主任南男說，作為一級(jí)政府負(fù)責(zé)人，平時(shí)就要居安思危，做到有備無患，決不能“臨時(shí)抱佛腳”。

開設(shè)國(guó)防動(dòng)員指揮部，是平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的首要任務(wù)。指揮部由若干要素編成，每個(gè)要素均由軍地雙方人員組成?？吹绞痉镀兄笓]員排兵布陣的畫面，參訓(xùn)人員受到啟示：只有摸清本系統(tǒng)本區(qū)域國(guó)防動(dòng)員潛力底數(shù)，關(guān)鍵時(shí)刻才能運(yùn)籌帷幄、不辱使命。

“如何快速高效地接收、落實(shí)部隊(duì)提出的需求，也是參訓(xùn)人員關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)問題?！贝舜闻嘤?xùn)專班負(fù)責(zé)人云豎峰說，示范片詳細(xì)介紹了召開任務(wù)碰頭會(huì)、組織需求分析、開展現(xiàn)地核查、履行交接手續(xù)等環(huán)節(jié)，為大家畫出一幅清晰的“路線圖”。

示范片傳遞出一個(gè)鮮明的信號(hào)：要將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿國(guó)防動(dòng)員行動(dòng)全過程各方面。國(guó)防動(dòng)員指揮部成立后第一時(shí)間組建臨時(shí)黨委，示范片以確定行動(dòng)構(gòu)想為例，演示了國(guó)防動(dòng)員指揮部召開黨委會(huì)的方法程序。

既要思路清，又要?jiǎng)恿ψ?。這次培訓(xùn)，參訓(xùn)人員普遍反映針對(duì)性很強(qiáng)，專家講授的許多觀點(diǎn)成為大家討論的熱點(diǎn)；組織到駐軍部隊(duì)參觀，與基層官兵面對(duì)面、近距離接觸武器裝備，強(qiáng)化了參訓(xùn)人員國(guó)防意識(shí)。

經(jīng)過培訓(xùn)，軍地領(lǐng)導(dǎo)普遍感到，今后要按照“一盤棋”的思路，形成抓工作合力，推動(dòng)各級(jí)國(guó)動(dòng)委成員單位動(dòng)起來、練起來、強(qiáng)起來。

湖南省衡陽市 發(fā)揮國(guó)動(dòng)委聯(lián)合辦公室職能

兩股繩擰成一股勁

■中國(guó)國(guó)防報(bào)特約通訊員  劉  嫻

“儲(chǔ)備庫地址準(zhǔn)不準(zhǔn)確、救援物資數(shù)量是否精準(zhǔn)、物資類別能否對(duì)應(yīng)……”5月中旬，湖南省衡陽警備區(qū)聯(lián)合市國(guó)動(dòng)辦針對(duì)市縣兩級(jí)前期采集的國(guó)防動(dòng)員潛力數(shù)據(jù)開展現(xiàn)地核查。據(jù)了解，截至目前，市國(guó)動(dòng)辦掌握的潛力數(shù)據(jù)是掛牌之初的近一倍，此次核查旨在查漏補(bǔ)缺，提高數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)度、保鮮度。

自衡陽市國(guó)動(dòng)辦掛牌后，原本由警備區(qū)承擔(dān)的一些任務(wù)轉(zhuǎn)交至國(guó)動(dòng)辦，但任務(wù)轉(zhuǎn)交后，軍地雙方在實(shí)際工作中仍保持著密切合作。市國(guó)動(dòng)委聯(lián)合辦公室成為軍地信息互通、聯(lián)合辦文、要事會(huì)商的重要紐帶，逐步形成在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，軍地既各司其職又密切協(xié)同的工作格局。

軍地依托市國(guó)動(dòng)委聯(lián)合辦公室這一平臺(tái)，將以前一些由軍事機(jī)關(guān)一家辦的事，變成兩家一起辦，兩股繩擰成一股勁，產(chǎn)生“1+1＞2”的效果。當(dāng)市國(guó)動(dòng)委聯(lián)合辦公室組織市縣兩級(jí)軍地國(guó)動(dòng)委成員單位召開潛力統(tǒng)計(jì)調(diào)查部署會(huì)，分解任務(wù)至區(qū)、縣時(shí)，任務(wù)由各級(jí)國(guó)動(dòng)辦、人武部各一名負(fù)責(zé)人共同認(rèn)領(lǐng)，由人武部人員對(duì)經(jīng)驗(yàn)相對(duì)缺乏的國(guó)動(dòng)辦人員進(jìn)行“結(jié)對(duì)幫帶”。

今年，衡南縣國(guó)動(dòng)辦工作人員唐卿與縣人武部參謀王健“結(jié)對(duì)”。面對(duì)眾多部門復(fù)雜的數(shù)據(jù)挖掘統(tǒng)計(jì)，唐卿有時(shí)感到無從下手。針對(duì)唐卿的問題，王健與他保持緊密聯(lián)系，移交基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的同時(shí)積極傳授經(jīng)驗(yàn)。在密切協(xié)同中，他們以聯(lián)合辦公室的名義開展走訪摸底、督導(dǎo)評(píng)估等工作。隨著業(yè)務(wù)越來越熟練，國(guó)動(dòng)辦作為地方綜合性協(xié)調(diào)部門的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮，因與地方部門聯(lián)系更緊密、人員配備更全面、涉及面更廣泛，掌握數(shù)據(jù)更便捷、更精準(zhǔn)。

從一定意義上說，國(guó)防動(dòng)員是一個(gè)供需對(duì)接的過程：挖掘地方優(yōu)質(zhì)資源，滿足部隊(duì)和前方需求。

去年，衡陽市國(guó)動(dòng)委聯(lián)合辦公室對(duì)重點(diǎn)軍事設(shè)施進(jìn)行全面摸底，收集了一批軍事設(shè)施保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)、危房改造、自來水管網(wǎng)接入等助力部隊(duì)發(fā)展的問題。此前，軍事設(shè)施保護(hù)工作需要由警備區(qū)與地方職能部門協(xié)商解決，難點(diǎn)問題提交黨委議軍會(huì)。現(xiàn)在，相關(guān)問題可以直接通過國(guó)動(dòng)委聯(lián)合辦公室，由國(guó)動(dòng)辦牽頭形成詳細(xì)情況報(bào)告報(bào)請(qǐng)省、市職能部門解決。收到報(bào)告后，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)了解情況，一批制約部隊(duì)發(fā)展的難題得到解決。

據(jù)悉，衡陽市國(guó)動(dòng)委聯(lián)合辦公室將成立督導(dǎo)小組對(duì)市縣兩級(jí)國(guó)動(dòng)委成員單位開展年中工作督導(dǎo)。該市國(guó)動(dòng)辦主任林喜洋說：“年初有籌劃、年中有督導(dǎo)、年終有評(píng)估，軍地依托聯(lián)合辦公室這個(gè)平臺(tái)，心往一塊想、勁往一處使，不斷調(diào)動(dòng)各行各業(yè)參與支持國(guó)防動(dòng)員工作的積極性，形成強(qiáng)大合力?！?/p>

浙江省嘉興市 設(shè)立國(guó)防動(dòng)員工作站

三支隊(duì)伍直達(dá)末端

■中國(guó)國(guó)防報(bào)特約通訊員  時(shí)  慶

“某小區(qū)防空地下室人防門零件銹蝕，其他門扇下缺少墊托，門板失正難以閉合……”5月11日，浙江省嘉興市南湖區(qū)大橋鎮(zhèn)天明社區(qū)網(wǎng)格員沈建偉在走訪時(shí)，對(duì)數(shù)座人防工程進(jìn)行日常維護(hù)，填寫《國(guó)防動(dòng)員網(wǎng)格員巡查反饋表》，并以視頻、圖片的形式上報(bào)。

接到報(bào)告后，大橋鎮(zhèn)國(guó)防動(dòng)員工作站責(zé)令所屬物業(yè)公司限期整改。數(shù)天后，該人防工程維修一新。這是嘉興市打通基層國(guó)防動(dòng)員最后一公里，進(jìn)行國(guó)防動(dòng)員網(wǎng)格化管理帶來的成效。

隨著縣級(jí)以上政府普遍成立國(guó)防動(dòng)員辦公室，縣以下工作誰來抓、怎么抓，如何將國(guó)防動(dòng)員延伸到末端，形成高效精干的基層國(guó)防動(dòng)員力量，成為嘉興市國(guó)動(dòng)辦著力解決的問題。

上下貫通，才能執(zhí)行有力。針對(duì)問題，嘉興市國(guó)動(dòng)辦探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立國(guó)防動(dòng)員工作站，由武裝部部長(zhǎng)兼任站長(zhǎng)，在村（社區(qū)）設(shè)立國(guó)防動(dòng)員聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，由村（社區(qū)）黨組織書記兼任聯(lián)絡(luò)點(diǎn)點(diǎn)長(zhǎng)，網(wǎng)格員受領(lǐng)國(guó)防動(dòng)員任務(wù)，一級(jí)盡好一級(jí)的責(zé)，一級(jí)干好一級(jí)的事，實(shí)現(xiàn)國(guó)防動(dòng)員組織體系全域覆蓋。

“國(guó)防動(dòng)員工作站的成立，讓我們與有關(guān)行業(yè)的聯(lián)系更加緊密，頭緒多、任務(wù)重、協(xié)調(diào)難等問題迎刃而解，很快就摸清了轄區(qū)動(dòng)員潛力?！痹谛阒迏^(qū)新塍鎮(zhèn)國(guó)防動(dòng)員工作站站長(zhǎng)張小平看來，探索工作站與武裝部、退役軍人服務(wù)站融合共建、資源共享，可以互促共進(jìn)、同步提高。

“有了這個(gè)‘行動(dòng)指南’，開展工作有了參考，解決矛盾問題有了依據(jù)?！奔紊瓶h國(guó)動(dòng)辦專職副主任王鷹拿著嘉興市出臺(tái)的《基層國(guó)防動(dòng)員建設(shè)實(shí)施要?jiǎng)t》介紹，他們整合資源采取單建、合建、套建的方式，建設(shè)基層國(guó)防動(dòng)員工作站，明確國(guó)防動(dòng)員網(wǎng)格員人防設(shè)施巡查、防空警報(bào)器巡查、國(guó)防動(dòng)員宣傳等任務(wù)事項(xiàng)，讓國(guó)防動(dòng)員工作在末端得到有效落實(shí)。

數(shù)智賦能，破解末端落實(shí)難點(diǎn)堵點(diǎn)?！澳┒斯芾砣藛T少，人工巡查耗時(shí)又費(fèi)力，現(xiàn)在我們通過視頻監(jiān)控、電子巡更等方式，大大提高了管理效率。”海寧市袁花鎮(zhèn)國(guó)防動(dòng)員工作站站長(zhǎng)徐丹波介紹，嘉興市依托基層治理綜合信息平臺(tái)、浙江人防數(shù)字化綜合平臺(tái)等，建立國(guó)防動(dòng)員指揮網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，暢通了信息渠道和指揮網(wǎng)絡(luò)。

連日來，筆者走進(jìn)多家基層國(guó)防動(dòng)員工作站看到，統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)清晰醒目，獨(dú)立的辦公場(chǎng)所干凈整潔，裝備器材一應(yīng)俱全。在村（社區(qū)）國(guó)防動(dòng)員聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，不僅掛上了牌子，還配備了照明設(shè)備、逃生繩等應(yīng)急器材，在儲(chǔ)備物資的同時(shí)，方便平時(shí)防災(zāi)教育、應(yīng)急演練的開展，調(diào)動(dòng)了基層抓國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的積極性。

截至目前，嘉興市全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）完成國(guó)防動(dòng)員工作站建設(shè)，村（社區(qū)）完成聯(lián)絡(luò)點(diǎn)建設(shè)，網(wǎng)格員全部明確工作職責(zé)，3支國(guó)防動(dòng)員隊(duì)伍作用凸顯。

親歷者說

牽好頭更要帶好頭

■安徽省六安市國(guó)防動(dòng)員辦公室主任  王振華

湖南省衡陽市虎形山人防平戰(zhàn)結(jié)合綜合基地。尹紅娟攝

2022年6月，我從安徽省六安市發(fā)改委轉(zhuǎn)崗到市人防辦。當(dāng)年年底，六安市國(guó)防動(dòng)員辦公室在原人防辦基礎(chǔ)上掛牌成立，我擔(dān)任主任至今。作為一名親歷者，我全程參與從建機(jī)構(gòu)到轉(zhuǎn)職能、從抓規(guī)范到聚合力的各項(xiàng)工作，一件件往事歷歷在目。

“這條小道沒有加裝護(hù)欄，官兵平時(shí)上下太危險(xiǎn)了！”

“我們也很想加裝一個(gè)護(hù)欄，可是現(xiàn)在分隊(duì)經(jīng)費(fèi)緊張……”

從某駐軍部隊(duì)調(diào)研回來，官兵面帶難色的表情縈繞在我的腦海。

部隊(duì)需求必須盡快滿足！當(dāng)我和大家商討時(shí)，有同志提出這類事一般轉(zhuǎn)給交通部門辦理即可。

我想，現(xiàn)在我們是國(guó)動(dòng)辦了，作為國(guó)動(dòng)委聯(lián)合辦公室牽頭單位，不僅要牽好頭，更要帶好頭，能解決的問題不推不拖，立即就辦。思想觀念的轉(zhuǎn)變，就從這條小道開始。

說干就干。我第一時(shí)間與工程科商量，聯(lián)系設(shè)計(jì)單位根據(jù)山路的具體情況做預(yù)算，找來施工單位實(shí)地勘察測(cè)量定方案，實(shí)施改造工程。不到10天，一條長(zhǎng)約200米的不銹鋼護(hù)欄加裝完畢。

以前，人防辦只是國(guó)動(dòng)委8個(gè)專業(yè)辦公室中的一個(gè)辦公室，建好人防工程、開展防空演練是主要職責(zé)?，F(xiàn)在，我們擔(dān)負(fù)起國(guó)防動(dòng)員規(guī)劃建設(shè)、綜合協(xié)調(diào)、督導(dǎo)落實(shí)等職責(zé)，不能再守著“老皇歷”過日子，披著改革“新外衣”，還戴著過去的“舊氈帽”。我們需要切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)、勇?lián)率姑瑢?shí)現(xiàn)由單一從事人民防空工作向組織實(shí)施國(guó)防動(dòng)員建設(shè)、由具體業(yè)務(wù)部門向綜合協(xié)調(diào)部門、由為民服務(wù)為主向?yàn)檐娤驊?zhàn)服務(wù)為主的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。

有擔(dān)當(dāng)、想作為，才有干勁、有闖勁。我認(rèn)為，國(guó)動(dòng)辦無論是牽頭還是帶頭，都是為了更好地調(diào)動(dòng)發(fā)揮國(guó)動(dòng)委成員單位工作的積極性和主動(dòng)性。讓改革落地見效，工作千頭萬緒，從哪里破題？我們從每周例會(huì)入手，制訂計(jì)劃表，將工作細(xì)化到每個(gè)月，每周五調(diào)度進(jìn)展，一件小事一件小事抓落實(shí)。

業(yè)務(wù)培訓(xùn)重點(diǎn)講業(yè)務(wù)，具體到某個(gè)單位干什么、怎么干，不能大而化之。在3月份的一次周例會(huì)上，我對(duì)國(guó)動(dòng)委成員業(yè)務(wù)培訓(xùn)教案內(nèi)容一條一條審閱。

部署和落實(shí)馬不停蹄。4月上旬，邀請(qǐng)春季學(xué)期中青年干部培訓(xùn)班100多名學(xué)員走進(jìn)人防工程開展現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)；4月中旬，聯(lián)合軍地部門開展主題調(diào)研；4月下旬，組織開展跨區(qū)訓(xùn)練演練……

改革落地后的國(guó)防動(dòng)員工作如同播下了一顆“種子”，有了軍地各部門的合力培土澆灌，精耕細(xì)作，“種子”破土而出，拔節(jié)生長(zhǎng)。目前，國(guó)動(dòng)委成員單位開展工作已輕車熟路，真正搞清楚干什么、怎么干、誰來干，初步構(gòu)建起“大國(guó)防動(dòng)員”工作新格局。