中國推進濕地保護事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展(專家解讀)

據(jù)法國新聞廣播電臺近日報道，濕地改善生態(tài)的效果在中國市區(qū)也感受得到，比如在南京的玄武湖公園。數(shù)量眾多的鸕鶿在園內(nèi)隨處可見。公園管理部門在湖里引入了荷花、小魚等生物。工作人員榮女士表示，公園近年來持續(xù)治理改善生態(tài)系統(tǒng)，水生植物引進大大提升了湖水水質(zhì)。中國重新成為許多候鳥遷徙途中不可或缺的一站。

意大利Adnkronos通訊社發(fā)表評論認為，中國政府通過采取多項保護政策、增加資金投入、提高全民濕地保護意識等方法，使?jié)竦孛娣e不斷增加。

濕地與森林、海洋并稱為地球上三大生態(tài)系統(tǒng)，在抵御洪水、調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、降解污染物、應對氣候變化、維護全球碳循環(huán)和保護生物多樣性等方面，發(fā)揮著不可替代的重要作用，被譽為“地球之腎”“物種寶庫”和“儲碳庫”。

目前，中國是世界上濕地類型齊全、數(shù)量豐富的國家之一，濕地面積居于亞洲第一、世界第四，若爾蓋濕地、鄱陽湖國家濕地公園、杭州西溪國家濕地公園、山東黃河三角洲濕地等為人們所熟知。國家林業(yè)和草原局的數(shù)據(jù)顯示，中國現(xiàn)有濕地面積約5635萬公頃，現(xiàn)有國際重要濕地總數(shù)達82處，總面積764.7萬公頃。

1992年，中國簽署《濕地公約》，成為該公約的第67個締約方。《濕地公約》要求各締約方建立濕地保護體系，尤其是國際重要濕地的保護。中國加入《濕地公約》的同時，就指定了包括鄱陽湖、洞庭湖、扎龍在內(nèi)的6塊國際重要濕地，在1997年香港回歸祖國時，1995年列入國際重要濕地的香港米鋪—后海灣濕地也回歸中國。

自加入公約以來，中國政府嚴格履行國際義務，在制訂保護和合理利用濕地的法規(guī)政策、指定國際重要濕地并建立系統(tǒng)的保護體系，國際重要濕地生態(tài)特征總體穩(wěn)定，開展國際合作等方面取得了顯著成效。

中國在濕地保護和公約履約方面主要經(jīng)歷了4個發(fā)展階段：一，1992年—2003年，摸清家底和起步階段，以首次全國濕地資源調(diào)查和發(fā)布《中國濕地保護行動計劃》為標志；二，2004年—2015 年，搶救性保護階段，以大規(guī)模濕地公園建設、實施濕地保護工程為標志；三，2016年—2021年，系統(tǒng)保護階段，以生態(tài)文明建設目標，尤其是濕地保護修復制度方案發(fā)布與執(zhí)行為標志；四，2022年以來，全面保護階段，以《中華人民共和國濕地保護法》頒布與實施為標志。經(jīng)過30多年的探索，中國先后建立了濕地生態(tài)系統(tǒng)的分級保護與管理體系，包括國家重要濕地(包括國際重要濕地)、地方重要濕地以及“國家公園—自然保護區(qū)—濕地公園”的保護地體系。

自1992年起，中國在濕地保護領域積極開展國際合作，吸納全球智慧，貢獻中國方案。這主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是以遷徙水鳥及其棲息地保護為目標，建立 了雙邊和多邊的長效合作機制；二是以共享濕地生態(tài)系統(tǒng)健康為目標，建立雙邊或多邊生態(tài)系統(tǒng)合作機制；三是建立雙邊和多邊濕地保護融資機制，提升保護管理能力；四是設立國際環(huán)保機構中國辦公室，深入探討濕地保護新模式，如《濕地公約》的主要國際組織伙伴——世界自然基金會、濕地國際、世界自然保護聯(lián)盟均在中國設立辦公室；五是建立南南合作機制，開展援外培訓，分享中國濕地保護管理經(jīng)驗；六是舉辦大型國際會議，為濕地保護與管理提供交流平臺。

2022年，中國在《濕地公約》第十四屆締約方大會等重大國際會議上發(fā)出中國聲音，引發(fā)廣泛關注。從將約1100萬公頃濕地納入國家公園體系，實施全國濕地保護規(guī)劃和濕地保護重大工程，到推動國際交流合作，保護4條途經(jīng)中國的候鳥遷飛通道；從在深圳建立“國際紅樹林中心”，到支持舉辦全球濱海論壇會議……中國在不斷探索實踐中為世界貢獻諸多立體鮮活的案例，總結(jié)出不少可復制可推廣的濕地保護經(jīng)驗，充分展現(xiàn)負責任生態(tài)大國形象。

《濕地公約》第十四屆締約方大會結(jié)束后，中國當選《濕地公約》常委會主席國。2022年至2025年，中國將在下一次締約方大會前領導秘書處、科技委員會、戰(zhàn)略委員會以及管理委員會、宣傳與公眾參與委員會、預算委員會的各項工作，積極為推動《濕地公約》與全球多邊環(huán)境公約的協(xié)同和2023年全球可持續(xù)發(fā)展議程做貢獻。

(本報記者 賈平凡采訪整理)

賈平凡

來源：人民日報海外版