兜住兜準兜牢民生底線（開局之年中國經濟高質量發(fā)展述評⑥）

民生是人民幸福之基、社會和諧之本。

習近平總書記指出，“人民幸福安康是推動高質量發(fā)展的最終目的”“現代化不僅要看紙面上的指標數據，更要看人民的幸福安康”。

中央經濟工作會議提出，“明年要圍繞推動高質量發(fā)展，突出重點，把握關鍵，扎實做好經濟工作。”“切實保障和改善民生。要堅持盡力而為、量力而行，兜住、兜準、兜牢民生底線?！?/p>

回望即將過去的2023年，我國發(fā)展面臨的形勢錯綜復雜，國際政治經濟環(huán)境不利因素增多，國內周期性和結構性矛盾疊加。迎難而上，初心不改，以習近平同志為核心的黨中央始終聚焦民生關切，堅持人民至上、生命至上，兜住、兜準、兜牢民生底線，民生保障有力有效，高質量發(fā)展更有溫度。

一年來，無論是在地方考察調研，還是召開重要會議、作出重大部署，習近平總書記目光的落點，始終是人民。赴回遷居民社區(qū)看變化，到受災群眾家中問冷暖，進保障性租賃住房察民情，習近平總書記強調，“把惠民生、暖民心、順民意的工作做到群眾心坎上”“加強基礎性、普惠性、兜底性民生建設，完善社會保障體系”。近期，全國多地出現強雨雪天氣，習近平總書記對低溫雨雪冰凍災害防范應對工作作出重要指示，強調“確保人民群眾安全溫暖過冬”。甘肅臨夏州積石山縣發(fā)生6.2級地震后，習近平總書記高度重視并作出重要指示，要求“妥善安置受災群眾，保障群眾基本生活”……句句叮嚀，深深牽掛，飽含著習近平總書記對人民的真摯情懷，彰顯了我們黨“始終把人民放在心中最高位置”的堅定信念。

今年1至11月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1180萬人，完成全年目標任務的98%;前三季度，全國居民人均可支配收入累計實際同比增長5.9%，高于國內生產總值增長速度0.7個百分點。人民生活繼續(xù)改善，社會大局保持穩(wěn)定，民生答卷溫暖人心。

兜牢民生底線，保障水平不斷提升

12月上旬，河北涿州市刁窩鎮(zhèn)佟村，五保戶胡月梅家里暖意融融。洪澇災害時損毀的房屋修繕一新，五間瓦房整潔透亮?！坝玫氖切陆ú?，鋪的是地暖管，房里還裝了助殘設施，暖和又方便?！焙旅氛f。

今年夏天，涿州遭遇洪澇災害。大水退去后，胡月梅家的房子被鑒定為C級危房?！靶薹孔诱o補貼，還有愛心企業(yè)幫扶、專人包戶幫助?！焙旅分鹨患殧担攵鞍徇M了新家，收到新棉被，還有專為困難群眾發(fā)放的溫暖過冬補貼，“這個冬天過得很暖和，心里更暖和?！?/p>

“目前，全村所有C級危房都已修繕完成，D級危房全部拆除，安置費也都發(fā)放到位?！辟〈妩h支部書記李濤說，房屋重建有序開展，農田生產也沒落下。全村近2000畝耕地種上了冬小麥，剩下1000余畝耕地準備開春后種蔬菜。

正在翻蓋新房的受災村民王建軍精氣神十足：“大家伙都鉚著一股勁兒，要把這季的冬小麥種好?！闭雇麃砟?，王建軍充滿期待。

千方百計確保困難群眾、受災群眾安居樂業(yè)，溫暖過冬。佟村的故事，是寒冬里萬千暖流中的尋常一幕。

習近平總書記指出：“對困難群眾，我們要格外關注、格外關愛、格外關心，幫助他們排憂解難?！?/p>

民生底線兜得更牢。今年以來，我國進一步完善對困難群眾等特殊群體的救助保障制度體系，加強特困人員照料服務，殘疾人兩項補貼政策精準落實。國務院常務會議審議通過《關于加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測做好分層分類社會救助工作的意見》，推動各地更加精準、及時、有效做好社會救助工作。截至三季度末，為全國3995.2萬城鄉(xiāng)低保對象累計支出低保資金1436.8億元，到今年6月底，全國城市和農村低保標準分別較去年同期提高4.8%、8.5%;將更多殘疾兒童納入特殊教育保障體系，守住特殊群體特殊關愛底線。

保障水平不斷提升。集采藥價降了、基本養(yǎng)老金漲了、義務教育學校生均公用經費基準定額提高了……今年以來，我國堅持盡力而為、量力而行，加強基礎性、普惠性、兜底性民生建設，不斷提升民生保障水平。僅以醫(yī)療領域為例，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財政補助標準提高到640元，基本公共衛(wèi)生服務經費人均財政補助標準提高到89元，分別比去年提高30元和5元?！秶一竟卜諛藴?2023年版)》印發(fā)，這是2021年以來的首次調整，通過對部分服務項目“增”“提”“調”，群眾得到的實惠更多了，福利水平更高了。

社會保障覆蓋面進一步拓寬。截至9月底，全國基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險參保人數分別達10.6億人、2.4億人、3.0億人。新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點工作取得積極成效。多層次社會保障體系加快健全，截至6月底，個人養(yǎng)老金參與人數突破4000萬人，專屬商業(yè)養(yǎng)老保險試點穩(wěn)步推進，不少靈活就業(yè)人員增厚養(yǎng)老保障。

一個個民生數據連綴成向上的曲線，不斷織密扎牢世界上規(guī)模最大的社會保障網，匯聚成人民群眾實實在在的獲得感、幸福感、安全感。

這是在中國經濟恢復“波浪式發(fā)展、曲折式前進”形勢下的民生保障水平提升，殊為不易。

今年，中央對地方轉移支付首次超過10萬億元，增長3.6%，為基層“三?！碧峁┯辛χ?。前三季度，全國一般公共預算支出同比增長3.9%，民生重點領域支出得到有效保障。四季度，中央財政增發(fā)一萬億元國債，用于支持災后恢復重建和提升防災減災救災能力的項目建設。近日，財政部、應急管理部又下達48.46億元中央自然災害救災資金，支持地方開展受災群眾冬春臨時生活困難救助工作……

“民生投入持續(xù)加大，一系列惠民生政策的背后，彰顯以人民為中心的發(fā)展思想?！敝泄仓醒朦h校(國家行政學院)社會和生態(tài)文明教研部教授丁元竹表示。

這是在三年新冠疫情防控轉段后不斷滿足人民美好生活需要的民生保障水平提升，更加精準。

“在家門口就能看上專家門診，真是太好了!”上海市閔行區(qū)吳涇社區(qū)，聽說上海中醫(yī)藥大學附屬龍華醫(yī)院婦科的專家團隊將定期到社區(qū)衛(wèi)生服務中心坐診，患者張娜娜很驚喜。今年以來，我國不斷推動優(yōu)質醫(yī)療資源擴容下沉，加快建設國家區(qū)域醫(yī)療中心，推出基層衛(wèi)生健康便民惠民服務10條舉措，百姓看病更便捷舒心。

聚焦人民群眾的急難愁盼，我國將就業(yè)、教育、醫(yī)療、托幼、養(yǎng)老、住房、環(huán)境等民生事項不斷融入國家發(fā)展的頂層設計，以實際行動提升百姓的幸福指數。

這是著眼于讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民的民生保障水平提升，更加有力。

“今年黃桃豐收，合作社吸納的60多戶脫貧戶，每戶增收七八千元?！蹦甑妆P賬，湖南株洲炎陵縣平樂村優(yōu)農尚品水果種植專業(yè)合作聯(lián)社負責人陳世丹笑得開心。“在縣里的支持下，我們新建了無塵車間，最近忙著制作黃桃干，銷量喜人?！标愂赖ふf。

每逢周末，浙江湖州市吳興區(qū)妙西鎮(zhèn)妙山村的老鄧漫畫美術館都會迎來一撥又一撥的游客。近年來，妙山村通過藝術鄉(xiāng)建、鄉(xiāng)村美育建設助推鄉(xiāng)村振興，促進鄉(xiāng)風文明建設，不僅帶動文旅產業(yè)發(fā)展，更為村民帶來文化生活的享受。

今年以來，我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，穩(wěn)增長、兜底線、減負擔、促增收政策協(xié)同發(fā)力。多省份上調最低工資，1至10月全國新增減稅降費及退稅緩費超過1.6萬億元，存量首套房貸利率下調惠及約1.5億人……城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小，收入水平不斷提高。

筑牢民生之本，就業(yè)形勢總體改善

就業(yè)是最大的民生工程、民心工程、根基工程。今年的就業(yè)形勢面臨不少挑戰(zhàn)。

據有關部門測算，今年需要在城鎮(zhèn)就業(yè)的新成長勞動力規(guī)模創(chuàng)近年新高，僅全國高校畢業(yè)生人數一項就突破1100萬，而在過去3年，這項數據分別為874萬、909萬、1076萬，就業(yè)總量壓力和結構性矛盾并存。

以習近平同志為核心的黨中央高度重視就業(yè)工作，把穩(wěn)就業(yè)提高到戰(zhàn)略高度通盤考慮。今年以來，習近平總書記深入多地考察調研，多次對就業(yè)工作作出重要指示，強調“要全面落實就業(yè)優(yōu)先政策，把推動實現更加充分更高質量的就業(yè)擺在突出位置”“重點抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工等群體就業(yè)”“著力穩(wěn)崗擴崗，切實做好重點群體就業(yè)工作”。

陜西寶雞市，相鄰的渭濱區(qū)和鳳縣，一個高校畢業(yè)生數量較多，一個農民工就業(yè)需求集中，成為觀察今年就業(yè)形勢的“窗口”。

“最近找到工作了，專業(yè)匹配，月薪也很滿意，我一定好好干!”在渭濱區(qū)人社局人才交流服務中心的幫助下，西安科技大學高新學院離校未就業(yè)畢業(yè)生楊佳惠求職成功，收到了一家機械制造公司的錄用通知?！半m然6月份就畢業(yè)了，但就業(yè)幫扶沒斷線?！睏罴鸦莞锌松绮块T工作人員幾乎每月都電話回訪，還幾次上門走訪，面對面指導就業(yè)。

渭濱區(qū)是寶雞市的主城區(qū)，今年高校畢業(yè)生求職人數較往年增多，與此同時，經營主體仍處于恢復當中，穩(wěn)就業(yè)挑戰(zhàn)不小。渭濱區(qū)人社局局長謝鐵軍介紹，為有效緩解高校畢業(yè)生等青年就業(yè)壓力，今年政策力度更大、針對性更強，一方面加強就業(yè)指導服務，一方面增開招聘夜市，吸納上百家企業(yè)，提供1600余個崗位。

與渭濱區(qū)相鄰的鳳縣，農民工和大齡勞動者就業(yè)需求更為突出，建設零工市場成為當地穩(wěn)就業(yè)的有力抓手。

“我42歲了，只會干點力氣活，有適合我的工作嗎?”半年前，求職者吳富東走進縣里新開設的零工市場，提交完求職信息，沒想到僅一周就收到7條聘用需求?！耙郧按蛄愎?，收入沒保障?，F在經過技能培訓，我成為一家無紡布企業(yè)的流水線工人，月薪4000多元?！眳歉粬|很滿意。

從一域看全國，3組數據折射就業(yè)大局——1至11月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1180萬人，已完成全年目標任務的98%;11月末，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率為5%，低于2019年同期水平;截至10月底，脫貧人口務工規(guī)模達3298萬人，超過3000萬人的年度任務。

“今年以來，我國就業(yè)形勢總體改善，保持基本穩(wěn)定?！比肆Y源社會保障部有關負責人表示，在經濟運行不確定因素增多的情況下，我們實現了就業(yè)穩(wěn)定增長、失業(yè)率平穩(wěn)回落，成果來之不易。

穩(wěn)住就業(yè)大盤背后，是各地區(qū)各部門堅決貫徹黨中央決策部署，落實落細就業(yè)優(yōu)先政策，千方百計穩(wěn)存量、擴增量、提質量、兜底線，形成促進高質量充分就業(yè)的強大合力——

政策應出盡出，就業(yè)服務更優(yōu)。

落實吸納就業(yè)補貼、社會保險補貼“直補快辦”，推行失業(yè)保險穩(wěn)崗返還“免申即享”，一次性擴崗補助及時重啟……今年以來，一系列力度大、靶向準的政策接連出臺，各級政府各類資金直接支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)超過2000億元，新增減稅降費及退稅緩費政策持續(xù)發(fā)力，幫助經營主體減負穩(wěn)崗擴就業(yè)。

緊盯重點群體，就業(yè)保障更強。

派出“就業(yè)直通車”直達園區(qū)，成立農民工服務工作組，加強園區(qū)務工人員關懷……湖南省強化“輸轉直通、全程跟蹤”的勞務協(xié)作服務，讓農民工就業(yè)更安心。長沙市藍思科技園外來務工人員馬亮對園區(qū)的服務贊不絕口：“園區(qū)免費提供夫妻房，孩子還能就近讀園區(qū)幼兒園，一系列保障服務解決了我們的后顧之憂?！?/p>

兜底線，實施防止返貧就業(yè)攻堅行動;強保障，保障農民工工資按時足額發(fā)放;拓渠道，啟動2023年百日千萬招聘專項行動，為高校畢業(yè)生等群體提供超千萬就業(yè)崗位……我國重點群體就業(yè)幫扶體系更加健全，重點群體就業(yè)持續(xù)改善。

深化技能提升，就業(yè)質量更高。

職業(yè)技能培訓是提高就業(yè)質量、緩解結構性就業(yè)矛盾的重要舉措。今年人社部門全面實施“技能中國行動”，加大技工教育投入，健全終身職業(yè)技能培訓制度。1至9月，1300多萬人次享受職業(yè)技能培訓補貼。

“隨著經濟回升向好態(tài)勢鞏固增強，穩(wěn)就業(yè)積極因素不斷累積，我們對保持就業(yè)局勢穩(wěn)定充滿信心?！比肆Y源社會保障部有關負責人表示，展望明年，人社部門將更加突出就業(yè)優(yōu)先導向，加快構建部門協(xié)同、系統(tǒng)聯(lián)動、服務精準、管理科學的高質量充分就業(yè)工作體系，集成政策對就業(yè)的牽引力，加力推動就業(yè)形勢持續(xù)好轉。

扎實推進共同富裕，不斷提升群眾生活品質

“沒想到總書記會來到我們租住的公寓，還和我們聊起了家常?！?1月29日，習近平總書記到上海市閔行區(qū)新時代城市建設者管理者之家考察。來自山東臨沂的外來務工人員蘇元寶和室友們向總書記介紹了自己在上海生活和工作的經歷。

回憶起當時的場景，蘇元寶依然激動不已。“高中畢業(yè)后來上海打拼15年，租住過每月租金1000多元的城中村，也合租過老舊小區(qū)每月3000多元的一居室，便利度和安全性都不如這里。我對現在的居住環(huán)境非常滿意。”

走進蘇元寶的房間，四人間寬敞明亮，兩個上下鋪的布局類似學生宿舍，廚衛(wèi)浴洗設備俱全，還有各自的儲物和學習空間。每人每月500元的租金由公司負擔，自己只需每月承擔幾十元的水電費?！斑@里離我單位也近，騎自行車只要5分鐘?！碧K元寶說。

“十四五”以來，上海不斷加大保障性租賃住房籌措力度，加快構建“一套房、一間房、一張床”的多層次租賃住房供應體系。上海市房管局黨組成員、二級巡視員張冰介紹，目前，上海全市已籌措首批“新時代城市建設者管理者之家”床位1.1萬張，已供應9000余張，年內可全部投入供應。

放眼全國，保障性租賃住房籌集建設進度不斷加快，截至9月，全國籌集建設保障性租賃住房204萬套(間)的任務已完成72%。1至10月，全國新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.28萬個，惠及居民870萬戶。

習近平總書記指出，“要堅持以人民為中心，在發(fā)展中更加注重保障和改善民生，補齊民生短板，增進民生福祉，讓各族人民實實在在感受到推進共同富裕在行動、在身邊?！?/p>

以更大力度推進民生領域改革，讓獲得感更加充實。

“每個月的23日，養(yǎng)老金準時打進社?？?。而且這張社?？ㄟ€能辦理企業(yè)年金、退休住院保障計劃等事項，實現退休養(yǎng)老‘一網通辦’?！鄙虾Ｒ患移髽I(yè)退休職工沈明對社?？ㄍ卣雇诵蒺B(yǎng)老功能很滿意。我國深化社?？ň用穹铡耙豢ㄍā睉?，推動多部門合作，全面支持跨省份領取養(yǎng)老金、跨省份異地就醫(yī)直接結算、惠民惠農財政補貼資金發(fā)放等全國“一卡通”服務。目前全國持卡人數超13.7億人，拓展應用目錄清單160項，民生服務內容不斷豐富。

推動高質量發(fā)展、做好做大“蛋糕”的同時，進一步分好“蛋糕”，需要采取更大力度的改革舉措，滿足人民群眾不斷升級的民生需要，解決困擾人民群眾的生活難題。

近年來，我國民生領域改革瞄準難點、堵點，邁出堅實步伐。醫(yī)藥改革持續(xù)釋放紅利，進一步減輕群眾就醫(yī)負擔;公安機關全力推動戶籍制度改革，今年4至10月，全國累計辦理“跨省通辦”首次申領居民身份證57萬張;醫(yī)保碼全國用戶超10億人，國家醫(yī)保局推出首批16項醫(yī)保服務，簡化手續(xù)、精簡材料、壓縮時限……

加快補齊公共服務短板，讓幸福感更有保障。

走進北京市朝陽區(qū)崔各莊社區(qū)衛(wèi)生服務中心老年護理中心，大屏實時顯示老人的心率、血壓等監(jiān)測情況，溫馨的適老化改造細節(jié)隨處可見。今年，北京市嵌入社區(qū)的老年護理中心相繼投入使用。

病房里，醫(yī)護人員正溫柔地幫助88歲的老人蓋云芳翻身。前段時間，蓋云芳因腦梗入院，出院后一直臥床。如何照護老人，成了家里的難題。今年10月7日，老年護理中心試運行，蓋云芳于11月順利入住?！袄夏曜o理中心在社區(qū)醫(yī)院里，老人既能得到醫(yī)療診治，還有專業(yè)人員的照護，醫(yī)保能報銷80%左右，減輕了我們的負擔。”蓋云芳的兒子楊先生說。

當前，我國人口發(fā)展進入新階段，60周歲及以上老年人口已超2.8億，大多數老年人選擇居家養(yǎng)老。從長遠看，讓全體老年人享有基本養(yǎng)老服務，構建中國特色養(yǎng)老服務體系，是以人口高質量發(fā)展支撐中國式現代化的重要內容。

今年以來，為應對人口發(fā)展的新形勢，我國加快完善人口服務體系，以“一老一幼”為重點努力推動人口高質量發(fā)展，出臺《關于推進基本養(yǎng)老服務體系建設的意見》《積極發(fā)展老年助餐服務行動方案》《城市社區(qū)嵌入式服務設施建設工程實施方案》《家庭托育點管理辦法(試行)》《托育機構質量評估標準》等，養(yǎng)老、托育公共服務體系不斷健全。這些政策舉措著眼當下、立足長遠，為實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略、實現基本公共服務均等化打下堅實基礎。

北京大學社會學系教授、中國人口學會副會長陸杰華表示，圍繞降低生育養(yǎng)育教育成本，多部門協(xié)同發(fā)力，一攬子組合政策讓優(yōu)質托育服務惠及更多家庭。目前，我國提供托育服務的機構已達7.5萬多家，提供的托位數達360多萬個。

不只是養(yǎng)老、托育服務，全面推進城市一刻鐘便民生活圈建設、構建優(yōu)質均衡的基本公共教育服務體系、正式施行無障礙環(huán)境建設法……一項項惠民生、利長遠政策落實落地，越來越多優(yōu)質公共服務覆蓋城鄉(xiāng)居民。

不斷健全城鄉(xiāng)社會治理體系，讓安全感更可持續(xù)。

“多虧了社會治理綜合服務中心，幫我們解決了公廁停水沒法使用的難題?！苯K徐州市睢寧縣睢城街道花園社區(qū)居民張永中感激地說。原來，附近居民經常使用的這間公廁位于幾個社區(qū)接合地帶，由于水閥損壞及欠繳水費造成停水，又因涉及多個部門，停水問題難以解決，群眾意見很大。

睢寧縣創(chuàng)新探索基層社會治理新模式，讓群眾矛盾訴求解決“只進一扇門”，面向群眾設置社會治理綜合服務中心，協(xié)調各部門解決群眾訴求。第二批主題教育開展以來，睢寧縣推進“線上訴求一平臺、線下問需一張網、現場服務一中心”的社會治理模式，推進矛盾糾紛在基層解決。

這樣的探索實踐還有很多。今年以來，我國不斷完善社會治理體系，推動社會治理重心向基層下移，社區(qū)服務水平不斷提升，基層社會治理效能逐漸提高，共建共治共享的社會治理新格局加快形成。

“更加突出就業(yè)優(yōu)先導向，確保重點群體就業(yè)穩(wěn)定?？椕茉紊鐣Ｕ暇W，健全分層分類的社會救助體系。加快完善生育支持政策體系，發(fā)展銀發(fā)經濟，推動人口高質量發(fā)展。”中央經濟工作會議對明年的民生保障與改善工作作出明確部署。矚望未來，堅持一切為了人民，一切依靠人民，發(fā)展造福人民，持續(xù)推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，增進民生福祉，保持社會穩(wěn)定，以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的神州大地充滿生機與活力。

(本報記者田泓、邵玉姿、強郁文、常碧羅、劉夢丹、原韜雄參與采寫)

《 人民日報 》( 2023年12月25日 01 版)