在發(fā)展中保障和改善民生（年中經濟觀察）

民生是人民幸福之基、社會和諧之本。

習近平總書記指出，“人民幸福安康是推動高質量發(fā)展的最終目的?！薄耙獔猿忠匀嗣駷橹行?，在發(fā)展中更加注重保障和改善民生，補齊民生短板，增進民生福祉，讓各族人民實實在在感受到推進共同富裕在行動、在身邊?！?/p>

“養(yǎng)老金又漲了，養(yǎng)老更安心”“三甲醫(yī)院和社區(qū)醫(yī)院‘結對子’，家門口看病更省心”“政務服務‘一網通辦’‘跨省通辦’，咱辦事更方便”……發(fā)展之中看民生，一個個溫暖的民生故事中，百姓感受最真切。

在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區(qū)各部門堅持以人民為中心，扎實做好民生保障工作，兜牢底線、補齊短板、加大投入，全方位改善人民生活，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。今年上半年，全國居民人均可支配收入19672元，同比名義增長6.5%，實際增長5.8%;全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)678萬人，完成全年目標任務的57%。

民生投入持續(xù)增加，人民生活不斷改善

7月，習近平總書記在江蘇考察時強調，“要加快健全社會保障體系，健全就業(yè)促進機制和就業(yè)公共服務體系，做好重點群體就業(yè)工作。”

各地區(qū)各部門持續(xù)加大社會民生領域投入，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，人民生活不斷改善。上海、安徽、陜西等省份上調最低工資標準，百日千萬招聘專項行動天天有招聘、周周有專場，各地加快零工市場規(guī)范化建設步伐，更好促進勞動者靈活就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

——穩(wěn)增長多措并舉，城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高。

夜幕降臨，江西省南昌市的紫荊夜市里人頭攢動?！吧馓貏e好，得忙到凌晨才能收攤?！辈惋嫈傊餍軋@波說，今年政府加大支持力度，舉辦消費節(jié)、推廣美食直播，引來更多客流，收入也節(jié)節(jié)攀升?！拔疫@幾平方米的小攤位，一個月毛收入近兩萬元!”

“鄉(xiāng)村振興，讓咱農民的錢袋子越來越鼓?！苯魇∧喜h廣福鎮(zhèn)木山村村民張家富干勁十足，“有技術員指導養(yǎng)殖技術，有政府直補資金和貼息貸款，今年我在種好糧食的同時擴大養(yǎng)殖規(guī)模，養(yǎng)了700多只鵝，預計能比去年多賺上萬元?！?/p>

增加居民收入是增進民生福祉、扎實推進共同富裕的必然選擇。

今年以來，我國多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，穩(wěn)增長與惠民生互促共進。中央對地方轉移支付首次超過10萬億元，增長3.6%，為基層“三?！碧峁┯辛χ?將小規(guī)模納稅人的增值稅征收率降至1%，延續(xù)實施全年一次性獎金等個人所得稅優(yōu)惠政策，稅費“紅包”助力更多居民增收……上半年城鄉(xiāng)居民收入差距縮小，收入水平不斷提高。

——穩(wěn)就業(yè)持續(xù)顯效，就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。

“剛接到通知，我成功入職了一家公司的審計部?！蓖ㄟ^江蘇省蘇州市組織的校園引才專場招聘會，來自安徽大學的應屆畢業(yè)生文超找到一份滿意的工作。蘇州市人社部門已走進上百所高校組織招聘，并配套“人才落戶直通車”等服務，為高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供政策托舉。

蘇州市吳江區(qū)的退捕漁民朱興順利上崗?！拔夷挲g偏大、學歷不高，又缺乏專長技能，找工作一直挺困難?！鼻安痪茫哌M“家門口”就業(yè)服務站，社區(qū)人社專員為他推薦了公益性崗位，老朱當上了水上保潔員。目前，蘇州的“家門口”就業(yè)服務站已有79個，上半年幫助1.4萬名就業(yè)困難人員實現就業(yè)。

緊盯就業(yè)這個最大的民生工程、民心工程、根基工程，各地區(qū)各部門積極應對就業(yè)總量壓力和結構性矛盾，推動相關政策持續(xù)顯效。

拓寬渠道，啟動2023年高校畢業(yè)生等青年就業(yè)服務攻堅行動和高校畢業(yè)生就業(yè)“百日沖刺”行動，穩(wěn)定“三支一扶”“特崗計劃”“西部計劃”等招募規(guī)模;強化支持，延續(xù)推出“降、貸、返、補、提”等政策“組合拳”，助力企業(yè)減負穩(wěn)崗;提升質量，全面開展春風行動等各類公共就業(yè)服務活動……上半年全國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率平均值為5.3%，比一季度下降0.2個百分點。

——穩(wěn)物價保障有力， “菜籃子”“米袋子”“果盤子”穩(wěn)穩(wěn)當當。

今年以來，我國實施新一輪千億斤糧食產能提升行動，各地區(qū)認真落實“菜籃子”市長負責制考核，保障蔬果肉類供應，夏糧生產實現豐收，百姓“菜籃子”“米袋子”“果盤子”越來越充實，糧油肉蛋奶果蔬茶等農產品市場供應充足、價格基本穩(wěn)定。

著力解決急難愁盼問題，織密織牢社會保障網

習近平總書記指出，“現代化不僅要看紙面上的指標數據，更要看人民的幸福安康?！备鞯貐^(qū)各部門加快補齊民生短板，健全基本公共服務體系，織密織牢社會保障網，用心用情用力解決好群眾身邊的急難愁盼問題，以實際行動提升百姓的幸福指數。

——兜底線，社會保障體系更加健全。

上門理發(fā)、擦身、掃地……前不久，湖南省武岡市文坪鎮(zhèn)孔家團村17組的村民劉碧香享受到了暖心的照顧。劉碧香是一名中風癱瘓者，屬于特困家庭。今年3月，武岡市共投入350余萬元，在3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)62個村試點推行“村級老年人關愛專員+五助”模式，由村干部擔任關愛專員，帶領志愿者，為農村60歲以上散居特困、低保家庭中的失能和部分失能老人提供上門服務。

我國不斷完善對困難群眾等特殊群體的救助保障制度體系，全面落實低保等基本生活救助政策，加強特困人員照料服務，將民生底線兜得更牢。與此同時，社會保障覆蓋面進一步拓寬，多層次社會保障體系更加健全。數據顯示，截至6月底，全國基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險參保人數分別達10.57億人、2.4億人、2.94億人。

——補短板，基本公共服務體系日益完善。

“在家門口的醫(yī)院也能看上眼科專家，真方便!”7月6日，湖北省武漢市黃陂區(qū)人民醫(yī)院，家住黃陂區(qū)前川街道的劉女士在這里接受了來自武漢市中心醫(yī)院專家團隊的診療?！敖K于找到了眼睛腫痛的病因，不用再專程跑到市里三甲醫(yī)院去看病了。”開好藥方，劉女士很是欣慰。

當天，武漢市中心醫(yī)院與黃陂區(qū)人民醫(yī)院正式簽約，成立武漢首個數字化區(qū)域醫(yī)療聯合體，將通過醫(yī)療技術提升、科研項目協(xié)作及薄弱專業(yè)技術幫扶等，逐步實現數字化區(qū)域醫(yī)聯體?？仆|化發(fā)展。

醫(yī)療體制改革繼續(xù)深化，農村醫(yī)療衛(wèi)生服務能力進一步提升，全年將開工改造老舊小區(qū)5萬個以上，多地加快15分鐘便民生活圈建設，基本公共教育服務體系不斷完善，送戲下鄉(xiāng)、搭建城鄉(xiāng)書房……今年以來，我國進一步健全基本公共服務體系，持續(xù)推進基本公共服務均等化，人民群眾獲得感越來越強。

——強服務，民生保障水平不斷提升。

山東省濟南高新區(qū)玉蘭花園的張女士享受到了小區(qū)內家庭托育點的便利?！吧习嗲鞍押⒆臃诺酵杏c，下班接回來，對我們這樣的雙職工家庭太方便了?！睋私猓瑵鲜行l(wèi)生健康委探索將托育機構嵌入居民樓里，推動打造“小區(qū)內、家門口”的托育服務模式。目前，全市共有托育機構585家，托位數達4萬個。

促進養(yǎng)老、托育服務健康發(fā)展是保障和改善民生的重點，也是推動人口高質量發(fā)展的重要內容。我國養(yǎng)老、托育服務體系不斷健全，“幼有所育”“老有所養(yǎng)”邁出新步伐。目前，我國提供托育服務的機構已達7.5萬多家，提供的托位數達360多萬個;基本養(yǎng)老服務保障機制逐漸完善，基本養(yǎng)老服務便利化可及化水平不斷提升。

不斷把人民對美好生活的向往變?yōu)楝F實

“隨著時代發(fā)展，人民群眾對美好生活的向往也不斷發(fā)展，我們就是要不斷滿足大家的合理需求?！绷暯娇倳浀囊笠髧谕校瑸楸Ｕ虾透纳泼裆该鞣较?。

——完善社會治理體系，推進社會治理現代化。

7月，習近平總書記在江蘇考察時強調，“要堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經驗’、‘浦江經驗’，完善社會治理體系，健全城鄉(xiāng)基層治理體系和鄉(xiāng)村治理協(xié)同推進機制，推進社會治理數字化?！?/p>

社會治理現代化是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，也關系到人民群眾的切身利益。我國著力完善社會治理體系，健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，加強基層組織建設，完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，為人民群眾提供家門口的優(yōu)質服務和精細管理。

“這次多虧了網格黨支部和社區(qū)黨組織多方溝通協(xié)調，才能及時疏通樓里的管道下水，恢復正常生活?！眱让晒抛灾螀^(qū)巴彥淖爾市臨河區(qū)萬豐社區(qū)居民南亮說。小網格服務大民生，巴彥淖爾市探索實施黨建引領社區(qū)“微網實格”治理機制，不斷提高社區(qū)精細化治理、精準化服務水平，切實提升了治理效能。

夜幕降臨，一場特殊的“居民院落會”在湖南省邵陽市新邵縣釀溪社區(qū)召開。社區(qū)的干部群眾和教育、住建等部門工作人員圍坐一起，共同商討社區(qū)的停車難問題?！澳懿荒茉陂e置空地增設停車位?”“現有的車位也需要規(guī)范”……說問題、想對策，居民代表徐超英信心滿滿，“辦法總比困難多，相信這個問題一定能解決好。”

“不論是社區(qū)發(fā)展，還是環(huán)境衛(wèi)生整治，大家商量著辦，居民們參與度越來越高，大家的精神面貌也煥然一新!”釀溪社區(qū)黨總支書記孫傳輝說。

——順應高品質生活期待，讓人民共享發(fā)展成果。

“從‘夾心地’變成小公園，這塊綠色空間美得很!”帶著孩子快樂玩耍的山東省青島市西海岸新區(qū)隱珠街道居民殷幫美說。大家口中的“夾心地”，是一塊長120米、寬33米的雜亂空地，曾經堆滿垃圾。

順應人民對高品質生活的期待，青島西海岸新區(qū)今年投資539萬元，全面整治這塊“夾心地”。更新綠化苗木，在林下空間見縫插針設置停車位，加裝休閑健身裝置、兒童娛樂器材、休息椅、遮陽棚等便民服務設施……如今的“夾心地”，成了周邊居民最愛來的地方。像這樣的“微更新”項目，西海岸新區(qū)已完成105個。

在江蘇省邳州市議堂鎮(zhèn)議堂村，房前屋后的“微菜園”綠意盎然?！巴ㄟ^鄉(xiāng)村公共空間治理，村里環(huán)境越來越好，整治出來的閑置地變成小菜園，大伙生活更方便，心情更舒坦?！贝迕衽酥痉秸f。據介紹，邳州市今年將鄉(xiāng)村公共空間治理作為鄉(xiāng)村振興的重要抓手，推動環(huán)境整治向資源整合延伸，改善人居環(huán)境的同時也增加了集體收入。

發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌宜居宜業(yè)，共同富裕扎實推進，高質量發(fā)展助力高品質生活，矚望未來，美麗中國畫卷舒展。

(本報記者王沛、申智林、鄭智文、王永戰(zhàn)參與采寫)

《 人民日報 》( 2023年08月09日 01 版)