（經(jīng)濟(jì)觀察）防范化解風(fēng)險(xiǎn) 中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確明年重點(diǎn)領(lǐng)域

中新社北京12月12日電 (記者 陳康亮)剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對明年中國經(jīng)濟(jì)工作作出部署。會(huì)議提出，持續(xù)有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。要統(tǒng)籌化解房地產(chǎn)、地方債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)厲打擊非法金融活動(dòng)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

“中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出持續(xù)有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，這對做好明年經(jīng)濟(jì)工作至關(guān)重要?！蹦祥_大學(xué)金融發(fā)展研究院院長田利輝在接受中新社記者采訪時(shí)表示，明年中國經(jīng)濟(jì)工作的總基調(diào)是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破。“穩(wěn)”是基礎(chǔ)，“穩(wěn)”就要求不能發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，而房地產(chǎn)、地方債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域是系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)可能滋生的溫床，所以必須防范化解這些領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)。

田利輝說，房地產(chǎn)是中國多年來的支柱性行業(yè)，其體量、規(guī)模、影響力意味著必須要把房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)處理好。地方經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，但在發(fā)展過程中，部分地方積累了比較重的債務(wù)，根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)和歷史經(jīng)驗(yàn)來看，如果地方債風(fēng)險(xiǎn)沒防范好，會(huì)給民眾生活帶來巨大影響；反之，則會(huì)成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力抓手。中小金融機(jī)構(gòu)由于吸納大量資金資本，一旦出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)影響較大，所以必須重點(diǎn)對待上述三大風(fēng)險(xiǎn)。

應(yīng)該如何化解上述重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)？

會(huì)議提出，積極穩(wěn)妥化解房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，一視同仁滿足不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)的合理融資需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造等“三大工程”。完善相關(guān)基礎(chǔ)性制度，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。

在田利輝看來，會(huì)議提出的解決思路是要在發(fā)展中去解決房地產(chǎn)目前存在的問題。房地產(chǎn)行業(yè)的合理融資需求要得到保障，要一視同仁滿足不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)的合理融資需求，這是行業(yè)不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的“底線”。此外，房地產(chǎn)行業(yè)未來也應(yīng)切實(shí)重視“三大工程”，不應(yīng)只關(guān)注商品房建設(shè)，而應(yīng)尋求多元業(yè)務(wù)發(fā)展。未來房地產(chǎn)行業(yè)要結(jié)合國家戰(zhàn)略，找到自己有效發(fā)展的新模式，比如綠色建筑、智慧建筑、智慧城市、“新質(zhì)生產(chǎn)力”產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域。

關(guān)于地方債風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)議提出，統(tǒng)籌好地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解和穩(wěn)定發(fā)展，經(jīng)濟(jì)大省要真正挑起大梁，為穩(wěn)定全國經(jīng)濟(jì)作出更大貢獻(xiàn)。

在田利輝看來，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的要求是統(tǒng)籌好地方債的兩個(gè)方向——穩(wěn)和進(jìn)，即一方面要化解風(fēng)險(xiǎn)，另一方面要避免出現(xiàn)地方政府的“入不敷出”，影響民眾生活。

粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒指出，今年7月底以來，中國各地積極通過財(cái)政化債和金融化債等方式推動(dòng)區(qū)域內(nèi)隱性債務(wù)化解。其中，特殊再融資債券超預(yù)期發(fā)行，截至12月8日，全國共有27個(gè)省(區(qū)、市)累計(jì)發(fā)行特殊再融資債券超過13000億元人民幣。但從更長遠(yuǎn)的角度來看，特殊再融資債券化債主要緩解的是當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)，仍有必要通過體制機(jī)制的聯(lián)動(dòng)改革抑制隱性債務(wù)產(chǎn)生的土壤。預(yù)計(jì)中國官方明年將繼續(xù)推進(jìn)防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作，硬化地方債務(wù)約束，防止隱性債務(wù)化而不絕。

中國人民大學(xué)中國資本市場研究院聯(lián)席院長趙錫軍亦強(qiáng)調(diào)，必須有效化解地方政府的隱性債務(wù)，同時(shí)加強(qiáng)地方預(yù)算管理，做好債務(wù)資金的監(jiān)控監(jiān)測，防止出現(xiàn)資金浪費(fèi)。

對于化解中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，仲量聯(lián)行大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家及研究部總監(jiān)龐溟認(rèn)為，要推動(dòng)中小銀行多渠道補(bǔ)充資本金，通過發(fā)行支持中小銀行發(fā)展專項(xiàng)債券、轉(zhuǎn)股協(xié)議存款等創(chuàng)新方式或使用應(yīng)急可轉(zhuǎn)債等方式拓寬資本金補(bǔ)充渠道，積極穩(wěn)妥引入基金、年金、外資金融機(jī)構(gòu)等長期、專業(yè)、機(jī)構(gòu)投資者參與銀行增資擴(kuò)股，以提高中小銀行資產(chǎn)質(zhì)量和夯實(shí)風(fēng)險(xiǎn)抵補(bǔ)能力，增強(qiáng)其抗風(fēng)險(xiǎn)能力和損失吸收能力。

匯管研究院副院長趙慶明告訴中新社記者，上述三大風(fēng)險(xiǎn)在某種程度上也是相互交織、相互影響的，必須統(tǒng)籌這三大風(fēng)險(xiǎn)化解，根本原則要靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，企業(yè)經(jīng)營以及政府稅收都會(huì)得到改善，有助于風(fēng)險(xiǎn)的自然解決。此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，積極的財(cái)政政策要適度加力、提質(zhì)增效；穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度、精準(zhǔn)有效，預(yù)計(jì)明年中國經(jīng)濟(jì)會(huì)實(shí)現(xiàn)更好增長，上述風(fēng)險(xiǎn)有望得到妥善化解。(完)

來源：中新社