筑牢防災(zāi)減災(zāi)第一道防線 加強氣象預(yù)警與災(zāi)害預(yù)報聯(lián)動

進一步加強氣象預(yù)警與災(zāi)害預(yù)報聯(lián)動

筑牢防災(zāi)減災(zāi)第一道防線

“以‘時時放心不下’的責(zé)任感，慎終如始做好防汛抗洪救災(zāi)各項工作?！?月17日，習(xí)近平總書記主持中共中央政治局常務(wù)委員會會議并發(fā)表重要講話，會議指出，要精準預(yù)警響應(yīng)，進一步加強氣象預(yù)警與災(zāi)害預(yù)報的聯(lián)動，突出臨災(zāi)預(yù)警，做好點對點精準預(yù)報和滾動更新，強化預(yù)警指向性，落實直達基層防汛責(zé)任人的臨災(zāi)預(yù)警“叫應(yīng)”機制，加強預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動，落實應(yīng)急預(yù)案行動措施，把握工作主動權(quán)。

近期，臺風(fēng)“杜蘇芮”“卡努”接連帶來罕見汛情，我國華北、黃淮、東北等地出現(xiàn)極端降雨，引發(fā)洪澇和地質(zhì)災(zāi)害。當前，我國仍處于主汛期，還面臨哪些挑戰(zhàn)？如何強化預(yù)警、下好“先手棋”？記者采訪了有關(guān)專家學(xué)者。

“七下八上”關(guān)鍵期考驗國家防汛減災(zāi)能力

大量挖掘機集中開動，鏟車來來往往緊張清運，搶修人員繁忙工作……日前，北京市門頭溝區(qū)永定河沿線受暴雨災(zāi)害影響發(fā)生淤堵的河道正在進行清理工作，經(jīng)過不懈努力，截至8月16日，已完成河道清理220.1公里。

7月29日20時至8月2日7時，北京出現(xiàn)極端強降雨天氣，降雨量為北京地區(qū)有儀器測量記錄140年以來最高值。天津、河北、黑龍江等多地部分地區(qū)也出現(xiàn)暴雨到大暴雨，部分地區(qū)出現(xiàn)特大暴雨。

據(jù)氣象專家介紹，近期京津冀魯豫等地出現(xiàn)極端強降雨天氣，是在臺風(fēng)“杜蘇芮”殘余環(huán)流攜豐沛水汽北上、華北北部“高壓壩”攔截，太行山和燕山山脈阻擋抬升等共同作用下發(fā)生的。

每年7月下半月到8月上半月是我國防汛關(guān)鍵期。這段時期，我國東部地區(qū)的主雨帶北移至華北、東北一帶，達到一年中季風(fēng)降水的最北位置，華北、東北地區(qū)以及黃淮部分地區(qū)迎來降水集中期，達到全年降雨峰值，俗稱“七下八上”。在“七下八上”時段內(nèi)，短短30天左右的累計降水量會占到全年的三分之一左右，極易導(dǎo)致嚴重洪澇災(zāi)害。

“七下八上”關(guān)鍵期考驗著國家防汛減災(zāi)能力。黨的十八大以來，隨著我國應(yīng)急管理體系逐步健全完善，我國防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力獲得較大提升。據(jù)《中國防汛抗旱公報》統(tǒng)計，2011年至2020年，我國發(fā)生超警戒水位洪水河流數(shù)量呈顯著增加趨勢，從2011年的260條增加到2020年的836條，而洪澇災(zāi)害受災(zāi)人口從2010年的21084.68萬人次減少到2020年的7861.5萬人次，死亡失蹤人口從4225人減少到279人，直接經(jīng)濟損失占比從0.93%減少到0.26%，應(yīng)對洪澇災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)能力明顯提升。

當前，我國仍處于主汛期。“從氣候上來說，今年‘七下八上’關(guān)鍵期已過，不過這并不意味著北方雨季結(jié)束，8月下旬北方降雨依然比較頻繁。”中國天氣網(wǎng)首席氣象分析師胡嘯表示。全國多地暴雨、洪澇、臺風(fēng)等災(zāi)害仍然高發(fā)，一些流域仍存在洪澇災(zāi)害風(fēng)險，華北、東北部分山區(qū)土壤含水量已經(jīng)飽和，山洪地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險高，依然不能有絲毫放松。

及早預(yù)警是筑起防災(zāi)減災(zāi)第一道防線的關(guān)鍵

近年來，極端天氣正在變得愈發(fā)頻繁強烈。全球范圍內(nèi)，高溫、干旱、洪災(zāi)等此起彼伏；在我國，今年夏天多地相繼出現(xiàn)極端強降雨，雷暴、冰雹、龍卷風(fēng)等也時有發(fā)生。

“高溫、暴雨、強臺風(fēng)等多種極端天氣事件結(jié)合在一起，讓我們面臨的形勢更加復(fù)雜?！敝袊鴼庀蠓?wù)協(xié)會會長許小峰說，以7月華北地區(qū)出現(xiàn)旱澇急轉(zhuǎn)為例，前期還是高溫少雨，突然就轉(zhuǎn)為了暴雨，引發(fā)了嚴重的災(zāi)害。“這從預(yù)報預(yù)警和應(yīng)急防范的角度都增加了難度和復(fù)雜性，包括原有的防范設(shè)施不足以應(yīng)對新的情況發(fā)生。這也為我們敲響了警鐘，要保持更高警惕，采取更為積極有效的治理措施?！?/p>

實踐表明，及早預(yù)警是筑起防災(zāi)減災(zāi)第一道防線的關(guān)鍵。尤其是在極端天氣日益頻繁的當下，未發(fā)先防尤為重要。

然而，預(yù)警并非易事。國家氣候中心主任巢清塵在接受《中國新聞周刊》采訪時曾指出，要實現(xiàn)更精準的天氣預(yù)報，需要很強的技術(shù)能力，而且要精確到較小區(qū)域尺度。

我國人口眾多，地域遼闊，地貌復(fù)雜，在不同區(qū)域，氣象預(yù)測面臨的難度也不盡相同。例如，山地、丘陵較多的區(qū)域，對降水量的預(yù)報誤差比較大，對我國山洪、地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報帶來了很大挑戰(zhàn)。另一方面，突發(fā)性災(zāi)害的天氣預(yù)報依然是世界性難題，對突發(fā)性短歷時強降雨還無法做到精確預(yù)警。

“對洪災(zāi)等地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)報不是一個部門就能做到的，需要應(yīng)急指揮體系整合氣象、水文、水利等多個系統(tǒng)的信息，例如降雨量多大、各條河流的流量是多少等，其中的復(fù)雜程度不言而喻?！焙雍４髮W(xué)水科學(xué)研究院常務(wù)副院長、應(yīng)急管理部洪澇災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警與防控重點實驗室主任楊濤告訴記者。

在楊濤看來，加強洪災(zāi)預(yù)警，要特別注意當前存在的薄弱環(huán)節(jié)。“大部分洪澇災(zāi)害人員傷亡都是山洪帶來的，大部分雨量站都設(shè)在人員密集的低海拔地區(qū)，中高山帶大暴雨監(jiān)測存在盲區(qū)?！睏顫硎荆枰l(fā)展新型雨量監(jiān)測技術(shù)裝備，切實加強對山區(qū)中高海拔地區(qū)坡面大暴雨監(jiān)測密度和精度，消除中高山帶暴雨監(jiān)測的空白，實現(xiàn)山洪災(zāi)害提前預(yù)警。

楊濤建議，要樹立大防汛、大應(yīng)急理念，打通水利、氣象、住建、電力、通訊、交通、供水、應(yīng)急信息共享與融合薄弱環(huán)節(jié)，把地面實況暴雨監(jiān)測與天氣雷達監(jiān)測數(shù)據(jù)有機融合，真正發(fā)揮各部門監(jiān)測數(shù)據(jù)的綜合防汛作用和價值。

楊濤還注意到，社交媒體平臺等社會輿情大數(shù)據(jù)在暴雨洪澇監(jiān)測預(yù)警方面，具有量大面廣、形象直觀、時效性強、更新迭代快的特點和潛力?！拔覀兛梢詫⑸鐣浨榇髷?shù)據(jù)作為防汛預(yù)警的一個重要補充數(shù)據(jù)，結(jié)合專業(yè)監(jiān)測，為防汛預(yù)警提供新技術(shù)和數(shù)據(jù)支撐?！?/p>

臨災(zāi)預(yù)警“叫應(yīng)”機制助力把握工作主動權(quán)

預(yù)警在完成監(jiān)測、發(fā)布后，還需要解決落地的問題。在我國，突發(fā)事件預(yù)警面臨著區(qū)域不平衡的現(xiàn)象，特別是在偏遠的鄉(xiāng)村，預(yù)警信息難以覆蓋。如何打通“最后一公里”，對防災(zāi)減災(zāi)意義重大。

8月17日至18日，浙江省義烏市氣象局接連發(fā)布雷電黃色預(yù)警、暴雨橙色預(yù)警?！拔覀兊谝粫r間通過‘浙政釘’電話，采取點對點叫應(yīng)的方式，叫應(yīng)面雨量較大的赤岸、大陳、蘇溪、廿三里、江東等鎮(zhèn)街的黨政主要負責(zé)人及防汛分管領(lǐng)導(dǎo)，要求他們迅速落實防御應(yīng)對準備工作?！绷x烏市防指辦主任、應(yīng)急管理局局長陳資彩告訴記者。

8月17日18點，該市赤岸鎮(zhèn)黨委書記賈志建接到暴雨橙色預(yù)警后，第一時間趕赴該鎮(zhèn)官余村，在安置點內(nèi)，對重點人員轉(zhuǎn)移情況進行駐村指導(dǎo)，并和村“兩委”干部一起在村內(nèi)坐班值守、安排相應(yīng)物資。同時，該鎮(zhèn)南青口村和尚陽村“兩委”干部在接到預(yù)警叫應(yīng)后，立即將可能受災(zāi)區(qū)域的5名村民開車轉(zhuǎn)移至親屬家中安置避災(zāi)。“預(yù)警早一秒，風(fēng)險少一分?！本珳始皶r地讓災(zāi)害預(yù)警信息落地到基層，基層立即作出響應(yīng)和科學(xué)的行動，是減輕災(zāi)害風(fēng)險、減少災(zāi)害損失的重要途徑。

8月17日，中共中央政治局常務(wù)委員會召開會議指出，要強化預(yù)警指向性，落實直達基層防汛責(zé)任人的臨災(zāi)預(yù)警“叫應(yīng)”機制。所謂“叫應(yīng)”機制，是指通過預(yù)警發(fā)布部門的“叫”和基層防汛責(zé)任人的“應(yīng)”，將預(yù)警信息直達鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))基層的臨災(zāi)預(yù)警機制，實現(xiàn)預(yù)警信息迅速有效傳導(dǎo)，指導(dǎo)基層及時組織群眾避災(zāi)避險，切實解決預(yù)警落地“最后一公里”問題。

2022年初，國家防總辦公室先后印發(fā)《關(guān)于加強地方防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案修訂的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加強基層防范應(yīng)對極端暴雨工作的指導(dǎo)意見》，強調(diào)“重點在預(yù)警信息接收反饋等方面作出具體安排”“突出抓好暴雨預(yù)警‘叫應(yīng)’機制”；2022年6月，應(yīng)急管理部聯(lián)合中國氣象局發(fā)布《關(guān)于強化氣象預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動工作的意見》，進一步強調(diào)“強化直達基層責(zé)任人的氣象紅色預(yù)警‘叫應(yīng)’機制”，標志著“叫應(yīng)”機制作為應(yīng)急預(yù)案管理中的關(guān)鍵一環(huán)逐步規(guī)范化、制度化，已經(jīng)成為防汛抗旱應(yīng)急管理體系中預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動的重要紐帶。

今年4月17日，中國氣象局建立的全國預(yù)警叫應(yīng)聯(lián)動信息平臺開始業(yè)務(wù)試運行。截至目前，已有30個省份1.7萬余條信息報送至該平臺，天氣實況、預(yù)警、叫應(yīng)、聯(lián)動等情況數(shù)據(jù)集約展示，成為高級別預(yù)警叫應(yīng)在線監(jiān)控和實時提醒的重要抓手。

“響應(yīng)屬于被動式信息通知，‘叫應(yīng)’是直接將預(yù)警結(jié)果通知到基層防汛負責(zé)人，要求信息不僅要‘發(fā)得出、送得到’，還要‘叫得應(yīng)’。叫應(yīng)的優(yōu)點是應(yīng)答率高，必須保證叫醒基層負責(zé)人，保證責(zé)任人及時到崗就位，及時組織人員轉(zhuǎn)移、搶險救援等工作。從響應(yīng)到‘叫應(yīng)’，一字之差體現(xiàn)了被動向主動的工作方式的轉(zhuǎn)換?！睏顫嬖V記者。

加強基層應(yīng)急能力建設(shè)，打通防災(zāi)減災(zāi)的“最后一公里”

多名專家告訴記者，不同地區(qū)面對的突出風(fēng)險不同，從應(yīng)急管理角度，必須一地一策，制定差異化策略。

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員王宏偉告訴記者，就全國來看，我國防災(zāi)減災(zāi)方面脆弱性體現(xiàn)在不同側(cè)面，災(zāi)害預(yù)警也有不同的側(cè)重點。

一方面，伴隨著全球氣候變化引發(fā)越來越頻繁的極端天氣以及我國快速的城市化進程，近年來我國城市洪澇災(zāi)害逐漸增多。楊濤建議，加快建設(shè)城市洪澇快速預(yù)警系統(tǒng)?！爱斍爸髁鞒鞘杏旰槟Ｐ投嗷谒畡恿W(xué)模型構(gòu)建，精細化水平不斷提高，但是建模步驟繁瑣，求解運算耗時長，難以支撐大城市全域范圍的洪澇實時預(yù)警，應(yīng)針對我國城市實際情況和內(nèi)澇防治實際需求，抓緊研發(fā)適合快速推演、實時預(yù)警的適用于大尺度城市的雨洪預(yù)警模型。”

另一方面，當面臨極端暴雨洪水時，大量分散性的山區(qū)農(nóng)村地區(qū)比城市更難迅速組織起力量，進行應(yīng)急處置。

“山洪災(zāi)害頻發(fā)且損失嚴重。中國山丘區(qū)約占國土面積的三分之二，山洪突發(fā)性強、成災(zāi)快、破壞力強等特點導(dǎo)致山洪風(fēng)險水平居高。農(nóng)村人口相對不集中，且缺乏資源，隨著農(nóng)村地區(qū)大批勞動力出外務(wù)工，導(dǎo)致山洪防災(zāi)主力軍流失，進一步增大山洪災(zāi)害防御的難度。”楊濤告訴記者，由于農(nóng)村防洪減災(zāi)能力薄弱，尤需強調(diào)預(yù)警到位，確保落實到每一個村、每一個人。

無論在城市還是農(nóng)村，基層都是應(yīng)急管理的“最后一公里”，加強基層應(yīng)急能力建設(shè)至關(guān)重要?！盎鶎优c老百姓離得最近、貼得最緊，能夠在第一時間采取有針對性、差異性的應(yīng)急措施，進而將損失降到最低。目前，我國基層應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)之路任重道遠，基礎(chǔ)薄、基層弱制約著極端天氣事件的響應(yīng)能力。”王宏偉認為。

《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》要求：“增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急管理能力”。堅持預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合，做好基層應(yīng)急管理工作，是推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，對于夯實黨長期執(zhí)政和國家長治久安的基層基礎(chǔ)具有重要意義。

“構(gòu)建新時代大國特色國家應(yīng)急管理體系，必須將政府賦能賦權(quán)與基層自治強基結(jié)合起來，把強化頂層設(shè)計與夯實基層基礎(chǔ)結(jié)合起來?！蓖鹾陚ソㄗh，既要為基層賦權(quán)賦能以提升臨機決策的能力，又要明確分級負責(zé)的制度，避免責(zé)任在基層的無限度匯集、疊加。此外，還要注重基層的自治強基，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，整合常態(tài)的日常治理能力與非常態(tài)的應(yīng)急管理能力，完善應(yīng)急社會動員機制，提升平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換水平，使政府對社會動員和社會自我動員在基層實現(xiàn)有效融合，把基層政府、村(社區(qū))、社會組織、企業(yè)、公民個人的力量匯集成磅礴的應(yīng)急合力。(中國紀檢監(jiān)察報記者 李云舒 薛鵬)

來源：中國紀檢監(jiān)察報