我國持續(xù)加強基層應急力量建設——培育“第一響應人” 安全守護在身邊

黨的二十大報告提出，提高防災減災救災和重大突發(fā)公共事件處置保障能力，加強國家區(qū)域應急力量建設。

我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，災害種類多，分布地域廣，發(fā)生頻率高，造成損失重，這是一個基本國情。

及時準確統(tǒng)計報告災情，是高效有序做好搶險救援救災工作的前提條件。在我國，各級災害信息員承擔著災情統(tǒng)計報送職責。近年來，這支隊伍發(fā)展情況如何?發(fā)揮著怎樣的作用?如何繼續(xù)提升專業(yè)能力?記者采訪了應急管理部有關司局負責人和相關基層工作者。

隊伍體系——

延伸基層 覆蓋全國

去年6月，正值汛期，廣西壯族自治區(qū)桂林市龍勝各族自治縣龍脊鎮(zhèn)龍脊村災害信息員廖志騰每天都要在村里巡查幾遍。6月21日夜間，強降雨引發(fā)多處滑坡跡象、道路塌方，廖志騰發(fā)現(xiàn)后立即向龍脊鎮(zhèn)災害監(jiān)測責任人匯報，并用村里的大喇叭將村民叫醒，迅速組織撤離，2小時內(nèi)安全轉(zhuǎn)移450余人。

廖志騰是廣西1.6萬多名災害信息員中的一員，也是我國100余萬名災害信息員的縮影。

應急管理部救災和物資保障司副司長來紅州介紹，目前，我國已構建完成覆蓋全國的省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級災害信息員體系，每個村(社區(qū))至少有1名災害信息員，多災易災地區(qū)實現(xiàn)多人輪換值守。

建設災害信息員隊伍，旨在構建覆蓋全國的災情信息統(tǒng)計報送網(wǎng)絡。每名災害信息員都是這張網(wǎng)絡的“神經(jīng)末梢”，為各地各部門搶險救援救災決策提供重要信息支撐，最大限度減少人民群眾生命財產(chǎn)損失。

“2022年，全國各級災害信息員累計報送災情險情信息49.3萬條，特別是在5月下旬至6月下旬南方‘龍舟水’期間，以及北方地區(qū)強降雨和遼河流域防汛救災工作中，福建、廣東、廣西、遼寧、山西等地的災害信息員及時傳遞暴雨、山洪、地質(zhì)災害等預警信息，先期果斷處置突發(fā)險情災情，第一時間轉(zhuǎn)移安置受災群眾，有效避免了人員傷亡，減少了財產(chǎn)損失?！眮砑t州說。

據(jù)了解，基層災害信息員90%以上為鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)干部和村(社區(qū))兩委班子成員兼任;還有一部分是政府通過購買服務、設置公益性崗位等吸納的社會力量，包括志愿者、基層群眾和企事業(yè)單位安全管理人員等。

廣西地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站相關負責人介紹，成為災害信息員需要能夠較快地掌握埋樁法、埋釘法、貼片法等地質(zhì)災害簡易監(jiān)測方法，同時長期生活在當?shù)?、熟悉周邊環(huán)境，并具有較強的責任心。

工作機制——

程序規(guī)范 順暢高效

去年6月，重慶市綦江區(qū)遭遇強降雨，多條河流水位上漲，局地河流山洪暴發(fā)。6月1日凌晨，永新鎮(zhèn)人民政府應急辦工作人員、災害信息員周開莉收到多條雷電、暴雨、大風預警信息后立即行動起來，一邊與相關村級災害信息員打電話收集災情排查信息，一邊在工作群里收發(fā)提示消息。當天清晨，周開莉就上報了災情初報數(shù)據(jù)。

災害信息員上報災情嚴格按照初報、續(xù)報、核報程序進行。“2小時災情初報，24小時災情續(xù)報，5日內(nèi)災情核報，重大災情立即報告?！敝荛_莉?qū)⒁笫煊浻谛摹?/p>

協(xié)助做好受災群眾緊急轉(zhuǎn)移安置和緊急生活救助等，也是災害信息員的任務。周開莉拿出一份救災物資臺賬，里面詳細記錄了救災物資的入庫出庫情況。周開莉隨身攜帶這份臺賬，與村干部一起發(fā)放救災物資，保障受災群眾基本生活。

災情信息上報要求真實、準確?！澳竟洗骞酚行p毀，麻煩核實一下?lián)p失數(shù)據(jù)?！弊鳛殒?zhèn)級災害信息員，周開莉向村級災害信息員一一核實災害損失后，將信息逐一錄入國家自然災害災情管理系統(tǒng)。

近年來，重慶加強災害信息員隊伍建設，目前已有災害信息員2.1萬人，各區(qū)縣至少有2名以上專職災害信息員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)至少有1名專職和1名兼職骨干災害信息員，村(社區(qū))至少有2名兼職災害信息員。

各級災害信息員各司其職，才能使災情信息報送更加順暢高效。據(jù)介紹，從工作程序看，災害信息員一要及時完成災情統(tǒng)計報送，災后第一時間統(tǒng)計本地區(qū)災情，并報上一級審核、匯總;二要做好災情臺賬管理，及時填報災害發(fā)生時間、地點、災種、影響范圍、災害損失等詳細信息，尤其是要建好因災死亡失蹤人口臺賬和因災倒損民房臺賬;三要開展災情核查評估和會商核定，災情穩(wěn)定后，省、市、縣三級災害信息員需要及時進行災情會商，遇重大災情時還應組織開展災害損失核查評估，確保災情數(shù)據(jù)客觀準確。

能力建設——

分級培訓 長效提升

災害信息員除了要做好災情統(tǒng)計報送，還應熟悉相關法律法規(guī)，兼顧預警信息傳遞、災害隱患排查、險情信息報送等，并協(xié)助做好受災群眾緊急轉(zhuǎn)移安置和緊急生活救助等工作，是基層防災減災救災的“第一響應人”?！盎鶎訛暮π畔T數(shù)量多、流動快，培訓銜接工作必須到位，才能真正發(fā)揮作用。”湖南省郴州市應急管理局黨委副書記、副局長曹忠生說。

2019年以來，應急管理部部級層面通過現(xiàn)場授課和視頻連線相結合的方式，年均培訓全國災害信息員師資力量10萬余人次，加上地方各級延伸培訓，基本做到各級災害信息員培訓全覆蓋。

各級應急管理部門針對不同層級災害信息員開展的培訓，側重有所不同。對省、市級災害信息員重點培訓災情管理政策、核查評估、會商核定等內(nèi)容;對縣、鄉(xiāng)級災害信息員重點培訓災情統(tǒng)計報送、損失測算、臺賬管理和報災系統(tǒng)實操等內(nèi)容;對村級和社區(qū)一線災害信息員，抓好災情險情排查報告等內(nèi)容。

基層災害信息員數(shù)量多，如果全部集中培訓，時間段、人數(shù)多、難度大。這樣的問題該如何解決?

郴州市蘇仙區(qū)應急管理局綜合減災和預案管理股負責人李慧介紹，蘇仙區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))災害信息員超過300名。為此，2022年4月，在主汛期來臨之前，蘇仙區(qū)選派師資骨干到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，逐一對村(社區(qū))災害信息員進行培訓，后來相應舉措在郴州全市推開。今年以來截至目前，郴州市北湖區(qū)、蘇仙區(qū)、桂陽縣已經(jīng)完成對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))兩級災害信息員培訓。(記者邱超奕、劉溫馨、鄭壹、王欣悅、申智林)