2023看中國|科技政策展望——“自立自強、創(chuàng)新驅(qū)動”

【華夏經(jīng)緯網(wǎng)綜合媒體報道】2023年全國兩會3月在北京圓滿召開。國務院總理李克強向大會作政府工作報告，在對今年政府工作的建議部分指出，科技政策要聚焦自立自強。完善新型舉國體制，發(fā)揮政府組織作用，突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。

【《政府工作報告》聚焦“科技自立自強、創(chuàng)新驅(qū)動”】

3月5日上午9時，第十四屆全國人民代表大會第一次會議在人民大會堂舉行開幕會。國務院總理李克強代表國務院，向十四屆全國人大一次會議作政府工作報告。一年一度的政府工作報告是展望全年經(jīng)濟的風向標。

此外，2023年作為貫徹二十大精神的開局之年，開局關乎全局，起步?jīng)Q定進程。對于市場主體、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)而言，開局之年的新戰(zhàn)略、新政策、新舉措將作為“源頭”，隱含未來5-10年，乃至更長時期的經(jīng)濟及行業(yè)發(fā)展方向。

2023年中國經(jīng)濟將實現(xiàn)穩(wěn)中求進之勢。五年來，中國深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級。深化供給側(cè)結(jié)構性改革，完善國家創(chuàng)新體系，推進科技自立自強，緊緊依靠創(chuàng)新提升實體經(jīng)濟發(fā)展水平，不斷培育壯大發(fā)展新動能，有效應對外部打壓遏制。

五年來，我國取得了豐碩的科技創(chuàng)新成果。一些關鍵核心技術攻關取得新突破，載人航天、探月探火、深海深地探測、超級計算機、衛(wèi)星導航、量子信息、核電技術、大飛機制造、人工智能等領域創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。全社會研發(fā)經(jīng)費投入強度從2.1%提高到2.5%以上，科技進步貢獻率提高到60%以上，創(chuàng)新支撐發(fā)展能力不斷增強。

對于今年發(fā)展主要預期目標，李克強總理強調(diào)，產(chǎn)業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉。促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力補強產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)。科技政策要聚焦自立自強。完善新型舉國體制，發(fā)揮好政府在關鍵核心技術攻關中的組織作用，突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。

【“科技自立自強、創(chuàng)新驅(qū)動”把握發(fā)展主動權】

科技創(chuàng)新是中國經(jīng)濟對內(nèi)跨越“中等收入陷阱”，對外跨越“修昔底德陷阱”的制勝法寶。中國經(jīng)濟正處在跨越“中等收入陷阱”的關鍵階段，驅(qū)動經(jīng)濟增長的核心動能必須由要素投入驅(qū)動向技術創(chuàng)新驅(qū)動跨越。

此外，在日趨復雜嚴峻且充滿不確定性的國際環(huán)境中，只有實現(xiàn)科技自立自強，攻克“卡脖子”難題，掌握關鍵核心技術，才能把握住發(fā)展的主動權，成功跨越“修昔底德陷阱”。

2023年創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略三大重點方面：一是創(chuàng)新驅(qū)動目標，報告中指出“科技政策要聚焦自立自強。完善新型舉國體制，發(fā)揮好政府在關鍵核心技術攻關中的組織作用”“圍繞制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈，集中優(yōu)質(zhì)資源合力推進關鍵核心技術攻關”等。二是創(chuàng)新驅(qū)動主體，報告中指出“突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位”。三是創(chuàng)新驅(qū)動的兩大發(fā)力方向，報告指出“促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”。

提到創(chuàng)新，很多身處相對傳統(tǒng)行業(yè)的企業(yè)會認為與自己無關。需理解，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是創(chuàng)新驅(qū)動的新支柱，而傳統(tǒng)制造業(yè)是創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的基本盤，二者缺一不可。

【創(chuàng)新驅(qū)動：數(shù)字化、專精特新已成為企業(yè)兩大長期機遇】

數(shù)字化已成為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的“基礎設施”。數(shù)字經(jīng)濟是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟之后的主要經(jīng)濟形態(tài)，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展是由產(chǎn)業(yè)數(shù)字化支撐，而產(chǎn)業(yè)數(shù)字化則是由企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型得以實現(xiàn)。

報告指出，“加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，著力提升高端化、智能化、綠色化水平”。

這些不僅是數(shù)字經(jīng)濟時代國家實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的具體支撐，更是擺在企業(yè)面前“真金白銀”的政策紅利。伴隨著未來創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的逐步深化，政策面對企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的支持力度仍會不斷加大。

此外，2月27日，中共中央、國務院印發(fā)了《數(shù)字中國建設整體布局規(guī)劃》，指出，“推動數(shù)字技術和實體經(jīng)濟深度融合，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、金融、教育、醫(yī)療、交通、能源等重點領域，加快數(shù)字技術創(chuàng)新應用”，以上行業(yè)的數(shù)字化則為重中之重。

“專精特新”已成為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的“指路明燈”。“專精特新”一詞自2011年時任工信部總工程師朱宏任首次提出以來，國家對“專精特新”企業(yè)的重視程度不斷加深。

2022年6月，工信部印發(fā)《優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育管理暫行辦法》，提出構建包含創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)3個層次的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育體系。二十大報告首次提出，“支持專精特新企業(yè)發(fā)展”。

相關政府部門一方面以認定獎勵、資金補貼、資源傾斜等方式直接支持“專精特新”企業(yè)發(fā)展，另一方面聯(lián)合科研院所、金融機構、行業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)及專業(yè)化服務商共同構建了多元化的企業(yè)服務生態(tài)，通過研發(fā)補貼、購買服務等方式，為“專精特新”企業(yè)提供精準服務。

對于企業(yè)而言，創(chuàng)新發(fā)展并不是難以落地的宏大敘事，“專精特新”早已是“指路明燈”。建議企業(yè)要盡力、盡早按照“專精特新”的標準去發(fā)展。未來，各級政府在財力、人力、物力上會也將投入更多的資源支持“專精特新”。

【完善新型舉國體制，實現(xiàn)科技自立自強】

在深化改革工作方面，報告指出，“全面深化改革開放，大力提振市場信心，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構性改革有機結(jié)合起來”。

2023年不僅是經(jīng)濟重啟之年，也是改革深化之年。對于企業(yè)而言，改革的重要機遇，便是“新型舉國體制”下，實現(xiàn)高水平科技自立自強所涉及的重點行業(yè)，以及向著“單項冠軍”“專精特新”的方向發(fā)展。

“舉國體制”，顧名思義，是指特殊的資源配置與組織方式，由政府統(tǒng)籌調(diào)配全國資源力量，達成相應目標任務?！芭e國體制”首次被提出是在2002年《關于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》中，“以新世紀我國在奧運會等重大國際比賽中取得優(yōu)異成績?yōu)槟繕耍瑘猿趾屯晟婆e國體制”。

“新型舉國體制”首次提出則是在2011年《國家“十二五”科學和技術發(fā)展規(guī)劃》中“加快建立和完善社會主義市場經(jīng)濟條件下政產(chǎn)學研用相結(jié)合的新型舉國體制”，此后“新型舉國體制”便主要用于科技創(chuàng)新方面。

二十大報告指出，“堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強”。以二十大報告所指出的實現(xiàn)科技自立自強的“四個面向”為中心，同時結(jié)合“十四五規(guī)劃”以及政治局集體學習等相關內(nèi)容，“新型舉國體制”所聚焦的重點方向及行業(yè)：

1. 面向世界科技前沿：人工智能、量子信息、集成電路、基礎軟硬件、生命健康、腦科學、生物育種、空天科技、深地深海等；

2. 面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場：數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟等；

3. 面向國家重大需求：關鍵元器件零部件、關鍵基礎材料、油氣勘探開發(fā)等；

4. 面向人民生命健康：新發(fā)突發(fā)傳染病、生物安全、醫(yī)藥和醫(yī)療設備等。

2022年至今共有以下5次“新型舉國體制”的官方表述：

1. 中央全面深化改革委員會第二十七次會議指出，“健全關鍵核心技術攻關新型舉國體制，要把政府、市場、社會有機結(jié)合起來，科學統(tǒng)籌、集中力量、優(yōu)化機制、協(xié)同攻關”；

2. 二十大報告指出，“健全新型舉國體制，強化國家戰(zhàn)略科技力量，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，優(yōu)化國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業(yè)定位和布局，形成國家實驗室體系，統(tǒng)籌推進國際科技創(chuàng)新中心、區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設，加強科技基礎能力建設，強化科技戰(zhàn)略咨詢，提升國家創(chuàng)新體系整體效能；

3. 2022年中央經(jīng)濟工作會議指出，“布局實施一批國家重大科技項目，完善新型舉國體制，發(fā)揮好政府在關鍵核心技術攻關中的組織作用，突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位；

4. 2023年1月政治局第二次集體學習指出，“要加快科技自立自強步伐，解決外國‘卡脖子’問題。健全新型舉國體制，強化國家戰(zhàn)略科技力量，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，使我國在重要科技領域成為全球領跑者，在前沿交叉領域成為開拓者，力爭盡早成為世界主要科學中心和創(chuàng)新高地”；

5. 2023年2月政治局第三次集體學習指出，“健全新型舉國體制，強化國家戰(zhàn)略科技力量，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，使我國在重要科技領域成為全球領跑者，在前沿交叉領域成為開拓者，力爭盡早成為世界主要科學中心和創(chuàng)新高地”。

可見“新型舉國體制”的任務便是關鍵核心技術攻關，實現(xiàn)科技自立自強。

（資料來源：新華社、中新網(wǎng)、央視新聞、網(wǎng)易新聞）