2023看中國|首提“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國” 詳解中央一號(hào)文件

【導(dǎo)語】2023年，新的歷史坐標(biāo)，一系列關(guān)系國計(jì)民生的新政策將要出臺(tái)。今年是二十大后的開局之年，繼中國共產(chǎn)黨去年完成換屆之后，在剛剛閉幕的2023年全國兩會(huì)上，還選舉產(chǎn)生了新一屆國家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人。兩會(huì)結(jié)束后，會(huì)有哪些新政策、新目標(biāo)、新要求，讓我們一起來梳理一下......

2月13日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》(以下簡稱“中央一號(hào)文件”)發(fā)布，文件包括9個(gè)部分33條，主要內(nèi)容可以概括為守底線、促振興、強(qiáng)保障。

這是繼黨的二十大報(bào)告首次提出“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國”目標(biāo)之后，發(fā)布的第一份中央一號(hào)文件。也是新世紀(jì)以來，中央連續(xù)出臺(tái)的第20個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的一號(hào)文件，再次表明黨中央加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的鮮明態(tài)度，發(fā)出重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的強(qiáng)烈信號(hào)。

“守底線、促振興、強(qiáng)保障”成中央一號(hào)文件核心內(nèi)容

文件包括9個(gè)部分33條，主要內(nèi)容可以概括為“守底線、促振興、強(qiáng)保障”。

守底線，就是堅(jiān)決守牢確保國家糧食安全、防止發(fā)生規(guī)模性返貧底線。一是強(qiáng)調(diào)抓緊抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，確保全國糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。二是強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧民眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，穩(wěn)定完善幫扶政策，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。

促振興，就是圍繞鄉(xiāng)村振興總要求，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等重點(diǎn)工作。一是強(qiáng)調(diào)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。二是強(qiáng)調(diào)促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收、農(nóng)業(yè)經(jīng)營增效，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，拓寬農(nóng)民增收致富渠道。三是瞄準(zhǔn)“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”的目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。四是強(qiáng)調(diào)健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系，提升鄉(xiāng)村治理效能。

強(qiáng)保障，就是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化政策保障和體制機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健表示，這是新世紀(jì)以來，中央連續(xù)出臺(tái)的第20個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的一號(hào)文件，再次表明中國加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的鮮明態(tài)度，發(fā)出重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的強(qiáng)烈信號(hào)。

對(duì)于文件的主要內(nèi)容，唐仁健表示，文件錨定加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國目標(biāo)，聚焦鄉(xiāng)村振興主題，緊緊圍繞全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興必須守牢的底線、迫切需要解決的問題，明確重點(diǎn)任務(wù)和政策舉措。

凝心聚力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

正確把握加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國內(nèi)涵

“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，指明了強(qiáng)國復(fù)興全局大局中‘三農(nóng)’的歷史坐標(biāo)和奮進(jìn)方向?！痹谡劦饺绾卫斫馄鋬?nèi)涵時(shí)，唐仁健解釋，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國既包括生產(chǎn)力發(fā)展，也包括生產(chǎn)關(guān)系變革；既包括農(nóng)業(yè)全面升級(jí)，也包括農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。一方面，要具備農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的共同特征；另一方面，要基于國情體現(xiàn)中國特色。

當(dāng)下，基于我國人多地少的資源稟賦、農(nóng)耕文明的歷史底蘊(yùn)、人與自然和諧共生的時(shí)代要求，在加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國之路上必須依靠自己力量端牢飯碗，依托雙層經(jīng)營體制發(fā)展農(nóng)業(yè)，發(fā)展生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)，賡續(xù)農(nóng)耕文明，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。

在具體行動(dòng)上，需要認(rèn)識(shí)到，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國是一項(xiàng)長期任務(wù)和系統(tǒng)工程，要注重方式方法，把握好時(shí)度效。一是準(zhǔn)確理解“三農(nóng)”工作布局，當(dāng)前要把重點(diǎn)放在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興上，做好政策體系和工作體系銜接，重心不變、主題不換、頻道不調(diào)，保持工作連續(xù)性。二是加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，抓緊研究制定加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國規(guī)劃，做好整體謀劃和系統(tǒng)安排，同現(xiàn)有規(guī)劃相銜接。三是突出實(shí)績實(shí)效，把工作著力點(diǎn)放到解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展最迫切、農(nóng)民反映最強(qiáng)烈的實(shí)際問題上，落到一件件具體民生實(shí)事，甚至包括一些關(guān)鍵小事上，久久為功，讓農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村振興過程中感受到實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感、安全感。

多舉措促農(nóng)民增收致富

“今年中央一號(hào)文件繼續(xù)將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，作為底線任務(wù)之一進(jìn)行強(qiáng)調(diào)部署?！敝醒朕r(nóng)辦副主任、國家鄉(xiāng)村振興局局長劉煥鑫表示，2022年是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接深化之年，經(jīng)過各方面共同努力，沒有發(fā)生規(guī)模性返貧現(xiàn)象，脫貧勞動(dòng)力就業(yè)形勢保持穩(wěn)定，脫貧地區(qū)和脫貧人口收入較快增長，脫貧攻堅(jiān)成果得到進(jìn)一步鞏固拓展。談及下一步如何幫助脫貧群眾生活再上一層樓，劉煥鑫提到，將以監(jiān)測幫扶落實(shí)、發(fā)展動(dòng)力培育、幫扶政策完善3方面為抓手，增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

增加農(nóng)民收入一直以來是“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)。數(shù)據(jù)顯示，2022年農(nóng)民人均可支配收入邁上2萬元大臺(tái)階，達(dá)到20133元、實(shí)際增長4.2%，增速分別比國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速高1.2個(gè)和2.3個(gè)百分點(diǎn)。但也要看到，當(dāng)前農(nóng)民收入增速有所放緩，增收動(dòng)能有所減弱。

對(duì)此，中央農(nóng)辦專職副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員吳宏耀認(rèn)為，要重點(diǎn)抓好穩(wěn)定就業(yè)增加、經(jīng)營增效提升、財(cái)產(chǎn)收入挖潛、轉(zhuǎn)移收入拓展4方面工作，拿出長短結(jié)合、務(wù)實(shí)管用的硬措施，拓寬農(nóng)民增收致富渠道。

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，也是促進(jìn)農(nóng)民增收致富的重要支撐。唐仁健表示，重點(diǎn)要做好“土特產(chǎn)”三個(gè)字文章。一是在彰顯特色上下功夫，緊緊依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色資源，把鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、文化優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；二是在產(chǎn)業(yè)融合上下功夫，發(fā)揮三次產(chǎn)業(yè)融合的乘數(shù)效應(yīng)，著力強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、興業(yè)態(tài)、樹品牌；三是在優(yōu)化布局上下功夫，以各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為抓手，完善縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間布局，科學(xué)布局生產(chǎn)、加工、銷售、消費(fèi)等環(huán)節(jié)；四是在聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)上下功夫，在引導(dǎo)企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢的同時(shí)，對(duì)下鄉(xiāng)資本的引入、使用、退出等進(jìn)行全過程監(jiān)管，切實(shí)保障農(nóng)民利益。

全方位夯實(shí)糧食安全根基

過去一年，疫情災(zāi)情交織疊加，面對(duì)國際糧價(jià)劇烈波動(dòng)、農(nóng)資價(jià)格高企等多重沖擊，我國糧食生產(chǎn)再奪豐收，全年糧食產(chǎn)量達(dá)13731億斤、增產(chǎn)74億斤，連續(xù)8年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，為穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)物價(jià)、穩(wěn)信心提供了重要支撐。

“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的首要任務(wù)就是確保國家糧食安全。”唐仁健介紹，隨著國內(nèi)龐大的人口基數(shù)疊加，消費(fèi)不斷升級(jí)，糧食需求仍在剛性增長，全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易不確定性、不穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)，下一步必須綜合發(fā)力，確保國家糧食安全。

在目標(biāo)上，要穩(wěn)住面積、主攻單產(chǎn)、力爭多增產(chǎn)。在措施上，要重點(diǎn)強(qiáng)化“藏糧于地、藏糧于技”的物質(zhì)基礎(chǔ)。一方面，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；另一方面，強(qiáng)化科技裝備支撐。在政策上，健全農(nóng)民種糧掙錢得利、地方抓糧擔(dān)責(zé)盡義的機(jī)制保障。

三個(gè)關(guān)鍵詞解讀2023年中央一號(hào)文件

【關(guān)鍵詞一】糧食安全與千億斤糧食產(chǎn)能

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健在2月14日的國新辦發(fā)布會(huì)上明確指出，“建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是一脈相承的，目標(biāo)一致、過程統(tǒng)一。當(dāng)前要把重點(diǎn)放在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興上，做好政策體系和工作體系的銜接，重心不變，主題不換，頻道不調(diào)，保持工作連續(xù)性。”

農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的首要任務(wù)是要確保國家糧食安全，中央一號(hào)文件開篇即寫明，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，守好“三農(nóng)”基本盤至關(guān)重要、不容有失。

2022年，面對(duì)多重困難挑戰(zhàn)，產(chǎn)量達(dá)到13731億斤、增產(chǎn)74億斤，創(chuàng)歷史新高。在此背景下，我國再次提出了產(chǎn)能提升。

唐仁健稱，推動(dòng)南方省份發(fā)展多熟制糧食生產(chǎn)，實(shí)施大豆玉米單產(chǎn)提升工程，因?yàn)榇蠖褂衩讍萎a(chǎn)現(xiàn)在比較低，開展噸糧田創(chuàng)建，確保糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。同時(shí)加力擴(kuò)種大豆油料，扎實(shí)推進(jìn)大豆玉米帶狀復(fù)合種植，支持東北、黃淮海地區(qū)開展糧豆輪作，穩(wěn)步開發(fā)利用鹽堿地種植大豆。

繼2021年、2022年之后，記者注意到，今年的中央一號(hào)文件再次明確了“1.3萬億斤糧食產(chǎn)量”的目標(biāo)，要求實(shí)施“新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)”，這也是2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議同時(shí)提出的要求。

唐仁健表示，2023年中央一號(hào)文件已明確，要抓緊啟動(dòng)實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，集中必要資源力量和手段，努力推動(dòng)糧食產(chǎn)能早日邁上新臺(tái)階。“通常我們是一千億斤一個(gè)臺(tái)階，就意味著到1.4萬億斤以上。另外，還要樹立大食物觀，分領(lǐng)域制定方案，加快構(gòu)建多元化食物供給體系，豐富食物品種來源?！碧迫式〗忉尫Q。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，在目標(biāo)上重點(diǎn)是穩(wěn)住面積、主攻單產(chǎn)、力爭多增產(chǎn)。在措施上重點(diǎn)強(qiáng)化藏糧于地、藏糧于技的物質(zhì)基礎(chǔ)。在政策上重點(diǎn)是健全農(nóng)民種糧掙錢得利、地方抓糧擔(dān)責(zé)盡義的機(jī)制保障。

【關(guān)鍵詞二】扶志扶智和內(nèi)生動(dòng)力

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的前提，2023年是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵之年，除了“糧食安全”，“不發(fā)生規(guī)模性返貧”依然是中央一號(hào)文件提出的底線任務(wù)之一。

截至2022年11月底，65.7%的監(jiān)測對(duì)象已消除了返貧風(fēng)險(xiǎn)，其余也都落實(shí)了幫扶措施，沒有發(fā)生整村整鄉(xiāng)返貧的現(xiàn)象，脫貧勞動(dòng)力務(wù)工就業(yè)規(guī)模比上年增加了133萬人，達(dá)到3278萬人。

值得關(guān)注的是，關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，2023年中央一號(hào)文件提到兩個(gè)關(guān)鍵詞：扶志扶智和內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

如何幫助脫貧群眾生活再上一層樓？唐仁健介紹，用好中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金，幫助脫貧地區(qū)補(bǔ)上技術(shù)、設(shè)施、營銷等產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板。深化東西部勞務(wù)協(xié)作，實(shí)施防止返貧就業(yè)攻堅(jiān)行動(dòng)，確保脫貧勞動(dòng)力就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在3000萬人以上。

具體而言，鼓勵(lì)脫貧地區(qū)有條件的農(nóng)戶發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。深入開展多種形式的消費(fèi)幫扶，持續(xù)推進(jìn)消費(fèi)幫扶示范城市和產(chǎn)地示范區(qū)創(chuàng)建，支持脫貧地區(qū)打造區(qū)域公用品牌。

這兩年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等有關(guān)部門也出臺(tái)了“雨露計(jì)劃+”、東西部勞務(wù)協(xié)作等一些舉措來幫助脫貧群眾、地區(qū)增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，尤其很多社會(huì)力量也從最初參與幫助群眾脫貧到現(xiàn)在繼續(xù)幫助防止返貧，取得了較好的效果。“要使脫貧成果更加鞏固、脫貧家庭不返貧，不能完全靠臨時(shí)性政策的支持，而是要增強(qiáng)自我發(fā)展能力，脫貧才能持久。”中國人民大學(xué)中國扶貧研究院院長汪三貴接受媒體采訪時(shí)說。

根據(jù)文件要求，國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣要實(shí)施一批補(bǔ)短板促振興重點(diǎn)項(xiàng)目，深入實(shí)施醫(yī)療、教育干部人才“組團(tuán)式”幫扶，更好發(fā)揮駐村干部、科技特派員產(chǎn)業(yè)幫扶作用。深入開展鞏固易地搬遷脫貧成果專項(xiàng)行動(dòng)和搬遷群眾就業(yè)幫扶專項(xiàng)行動(dòng)。

【關(guān)鍵詞三】拓寬農(nóng)民增收致富渠道

“‘三農(nóng)’工作有兩個(gè)永恒的主題，一個(gè)是保供，一個(gè)是增收，所以增加農(nóng)民收入確實(shí)是‘三農(nóng)’工作的一個(gè)中心任務(wù)?！敝醒朕r(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專職副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員吳宏耀在發(fā)布會(huì)上分享這句話。

黨的十八大以來，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，2019年提前一年實(shí)現(xiàn)收入較2010年翻一番的目標(biāo)，2022年農(nóng)民人均可支配收入首次突破2萬元大臺(tái)階，達(dá)到了20133元，城鄉(xiāng)居民收入比從2012年的2.88下降到2022年的2.45，城鄉(xiāng)收入差距在逐步縮小。

與往年不同的是，記者關(guān)注到，今年中央一號(hào)文件中，“拓寬農(nóng)民增收致富渠道”單列為一個(gè)專門的部分進(jìn)行部署，并提出具體部署，如“促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收”“促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營增效”“賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益”等三方面。

促進(jìn)農(nóng)民增收致富，實(shí)際上背后最重要的支撐就是產(chǎn)業(yè)振興。

唐仁健表示，一是在彰顯特色上下功夫。因地制宜選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破口，把鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、文化優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，增強(qiáng)市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。二是在產(chǎn)業(yè)融合上下功夫。著力強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、興業(yè)態(tài)、樹品牌。

他強(qiáng)調(diào)，重點(diǎn)是發(fā)揮三次產(chǎn)業(yè)融合的乘數(shù)效應(yīng)，在縱向上，貫通產(chǎn)加銷，做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)，“培育發(fā)展預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)，提升凈菜、中央廚房等產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化水平，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化增值，推動(dòng)農(nóng)村由賣原字號(hào)向賣制成品轉(zhuǎn)變?！碧迫式≌f。

在橫向上，“融合農(nóng)文旅”是唐仁健提到的一個(gè)關(guān)鍵詞。具體而言，加快發(fā)展面向城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求的現(xiàn)代鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展鄉(xiāng)村餐飲購物、文化、體育、旅游休閑、養(yǎng)老托幼、信息中介等生活服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)村由賣產(chǎn)品向同時(shí)賣服務(wù)轉(zhuǎn)變。

政策解讀：強(qiáng)國必先強(qiáng)農(nóng) 農(nóng)強(qiáng)方能國強(qiáng)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，是黨中央著眼全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國作出的戰(zhàn)略部署。強(qiáng)國必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能國強(qiáng)。沒有農(nóng)業(yè)強(qiáng)國就沒有整個(gè)現(xiàn)代化強(qiáng)國；沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，社會(huì)主義現(xiàn)代化就是不全面的。

農(nóng)業(yè)強(qiáng)國要具備哪些特征？

文件起草組成員表示，我國要建設(shè)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，既要具備世界上現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的共同特征，也要立足國情農(nóng)情，體現(xiàn)中國特色。

國際上農(nóng)業(yè)強(qiáng)國普遍具備供給保障強(qiáng)、科技裝備強(qiáng)、經(jīng)營體系強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)韌性強(qiáng)、競爭能力強(qiáng)的共同特征。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，必須遵循農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的一般規(guī)律，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，緊緊依靠科技創(chuàng)新和提高勞動(dòng)者素質(zhì)，推進(jìn)集約化內(nèi)涵式發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由大向強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。

同時(shí)，還要從我國國情農(nóng)情出發(fā)，立足人多地少的資源稟賦、農(nóng)耕文明的歷史底蘊(yùn)、人與自然和諧共生的時(shí)代要求，依靠自己力量端牢飯碗，依托雙層經(jīng)營體制，發(fā)展生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)，賡續(xù)農(nóng)耕文明，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，走出一條中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

黨的十八大以來，各地區(qū)各部門牢牢守住18億畝耕地紅線，高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。到2022年底，全國累計(jì)建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，穩(wěn)定保障1萬億斤以上糧食產(chǎn)能，19.18億畝耕地超過一半是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。今年我國將繼續(xù)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，新建4500萬畝、改造提升3500萬畝。

在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，培育從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是關(guān)系我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。近年來，以市場為導(dǎo)向、以質(zhì)量效益和競爭力為目標(biāo)的家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體迅速成長。目前，全國家庭農(nóng)場400.4萬家，農(nóng)民合作社222.9萬家。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)覆蓋面積18.7億畝次、帶動(dòng)小農(nóng)戶超過8900萬戶。

如何深刻認(rèn)識(shí)加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的重要意義？

文件起草組成員認(rèn)為，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國是社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的根基。從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局看，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國既是現(xiàn)代化強(qiáng)國的應(yīng)有之義，也是現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要支撐。同時(shí)，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)也能夠有效挖掘和激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村龐大的市場需求，為宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟新空間，為全面現(xiàn)代化建設(shè)增添新動(dòng)能。

從世界百年未有之大變局看，應(yīng)對(duì)風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗(yàn)，只有加快農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)，在重要農(nóng)產(chǎn)品供給、關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等方面不受制于人，把中國人的飯碗牢牢端在自己手上，才能把牢發(fā)展主動(dòng)權(quán)，確保國家現(xiàn)代化建設(shè)順利推進(jìn)。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得了長足發(fā)展，具備了由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國邁進(jìn)的基本條件。

建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的目標(biāo)何時(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)？

文件起草組成員表示，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國是一項(xiàng)長期任務(wù)，要注重工作方式方法。

要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，抓緊研究制定加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國規(guī)劃，做好整體謀劃和系統(tǒng)安排，分階段扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)，做好規(guī)劃銜接。要循序漸進(jìn)、穩(wěn)扎穩(wěn)打，多做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的事情。要因地制宜、注重實(shí)效，立足資源稟賦和發(fā)展階段，解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展最迫切、農(nóng)民反映最強(qiáng)烈的實(shí)際問題，不搞脫離實(shí)際的面子工程。當(dāng)前，要把重點(diǎn)放在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興上，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個(gè)振興”。

中央一號(hào)文件提出，健全鄉(xiāng)村振興多元投入機(jī)制。堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，壓實(shí)地方政府投入責(zé)任。穩(wěn)步提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)增加鄉(xiāng)村振興相關(guān)領(lǐng)域貸款投放，重點(diǎn)保障糧食安全信貸資金需求。

此前，中央財(cái)政提前下達(dá)2023年農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付2115億元，鼓勵(lì)農(nóng)民做好春耕備耕；中國農(nóng)業(yè)銀行今年力爭發(fā)放春耕備耕貸款1600億元以上，足額保障各地春耕備耕信貸需求。

今年中央一號(hào)文件既立足當(dāng)前，部署了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作；也著眼長遠(yuǎn)，提出了加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的總體要求。文件起草組成員表示，必須明確主攻方向和戰(zhàn)略重點(diǎn)，不斷強(qiáng)化政策和要素供給，著力推進(jìn)科技和制度創(chuàng)新，鉚足干勁推動(dòng)建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國開好局起好步。

綜合自新華社、中新網(wǎng)、人民日?qǐng)?bào)、央廣網(wǎng)、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)