沙伊北京對話：和平的勝利 全新的選擇

　3月10日，斷交7年的沙特和伊朗在北京宣布復(fù)交決定，贏得舉世矚目。

　　中國、沙特、伊朗發(fā)表三方聯(lián)合聲明稱，沙特和伊朗達(dá)成協(xié)議，同意恢復(fù)雙方外交關(guān)系，在至多兩個(gè)月內(nèi)重開雙方使館和代表機(jī)構(gòu)，安排互派大使。三國均表示愿盡一切努力，加強(qiáng)國際地區(qū)和平與安全。

　　這是對話的勝利、和平的勝利，為當(dāng)前動(dòng)蕩不安的世界提供了重大利好消息，傳遞了明確信號。聯(lián)合國秘書長古特雷斯通過發(fā)言人發(fā)表聲明，歡迎伊朗與沙特同意恢復(fù)外交關(guān)系的決定，并對中國協(xié)助相關(guān)協(xié)商表示感謝。

　　里程碑式的和解與中國外交的勝利

　　北京大學(xué)中東研究中心主任吳冰冰在接受記者專訪時(shí)表示，沙特伊朗復(fù)交是歷史性的突破，在中東地區(qū)翻開了嶄新的篇章。

　　三方聯(lián)合聲明在國際社會引發(fā)強(qiáng)烈反響。美國《華爾街日報(bào)》在標(biāo)題中用“中東突破”形容沙伊復(fù)交，美國全國公共廣播電臺(NPR)和美國消費(fèi)者新聞與商業(yè)頻道(CNBC)在報(bào)道中評價(jià)“中國取得重大外交勝利”?！皣H危機(jī)組織”海灣地區(qū)事務(wù)資深專家安娜·雅克布表示，沙伊復(fù)交對整個(gè)中東地區(qū)局勢的緩和都大有幫助，并特別指出其反映了中國在中東地區(qū)的全新角色，“對于中國來說，這是一場巨大的勝利”。

　　吳冰冰認(rèn)為，沙伊復(fù)交意義重大，首先是因?yàn)樵跉v史問題、地緣政治、教派沖突等因素影響下，兩國關(guān)系長期緊張，已成為影響中東和平的關(guān)鍵性因素之一。因此，兩國能在中國的斡旋下達(dá)成協(xié)議實(shí)屬不易，在中東地區(qū)開創(chuàng)了全新的局面?！吧骋陵P(guān)系非常復(fù)雜，涉及敘利亞、伊拉克、也門等諸多地區(qū)問題，實(shí)質(zhì)上遠(yuǎn)超教派沖突，是兩國圍繞地區(qū)地緣戰(zhàn)略格局主導(dǎo)權(quán)的競爭。因此，兩國能在中國的斡旋下作出讓步和妥協(xié)，難度可想而知?！?/p>

　　其次，此次協(xié)議達(dá)成是全球安全倡議的一次成功實(shí)踐，倡議從宏觀表述落實(shí)為生動(dòng)實(shí)踐，彰顯了中國積極且建設(shè)性地參與全球治理的態(tài)度?！斑^去很多人質(zhì)疑中國提出的勸和促談主張以及全球安全倡議等原則性立場比較宏觀，而非具體的解決方案，到底行不行？這次就很清楚了，我們基于原則的立場可以通過具體的行動(dòng)和努力轉(zhuǎn)變成外交成果?！眳潜硎荆槍H沖突提出突出中國立場、具有中國特色的方案，并積極推動(dòng)具體落實(shí)，這是中國對全球治理的貢獻(xiàn)，也為今后中國在解決國際爭端中持續(xù)發(fā)揮影響力開了好頭。

　　同時(shí)，他特別指出，此次協(xié)議達(dá)成體現(xiàn)了中國元首外交引領(lǐng)航向的外交特色?！敖鉀Q如此困難和重要的問題，必須要在高層引領(lǐng)下系統(tǒng)推進(jìn)。此次北京對話，習(xí)近平主席從一開始就予以明確支持。可以看到這不是一個(gè)孤立的行動(dòng)，而是中長期的謀劃?！睆娜ツ甑琢?xí)近平主席出席首屆中阿峰會、中海峰會并對沙特進(jìn)行國事訪問，到今年2月伊朗總統(tǒng)萊希訪華，再到如今協(xié)議達(dá)成，都是元首外交引領(lǐng)的成果，也是中國智慧的集中體現(xiàn)。

　　最后，對中東地區(qū)而言，吳冰冰認(rèn)為此次協(xié)議的達(dá)成為地區(qū)和平提供了參考范例以及超出預(yù)期的新思路和新選擇，增加了對話解決問題的信心和決心。中共中央政治局委員、中央外辦主任王毅在介紹沙伊北京對話重要意義時(shí)表示，中東是中東人民的中東，中東地區(qū)的命運(yùn)應(yīng)該掌握在中東各國人民手中?！按舜螀f(xié)議達(dá)成激發(fā)了中東國家的想象力，也引發(fā)了各方期待，將對地區(qū)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。也門等其他熱點(diǎn)問題的解決思路是不是能更開闊一點(diǎn)？這也是我們一直強(qiáng)調(diào)的發(fā)揮當(dāng)?shù)貒胰嗣竦淖灾餍院蛣?chuàng)造性?！眳潜f。

　　多方因素造就最佳時(shí)機(jī)

　　2016年1月2日，沙特以涉嫌從事恐怖主義活動(dòng)為由處死47名囚犯，其中包括知名什葉派宗教人士奈米爾，引發(fā)伊朗什葉派民眾的強(qiáng)烈抗議。當(dāng)晚，伊朗示威者沖擊沙特駐伊朗使領(lǐng)館。次日，沙特宣布與伊朗斷交。過去兩年，兩國在伊拉克、阿曼的推動(dòng)下曾進(jìn)行多次磋商，但始終沒有明確進(jìn)展。

　　吳冰冰認(rèn)為，沙伊兩國內(nèi)求發(fā)展、外求緩和的訴求與烏克蘭危機(jī)引發(fā)的國際形勢變化相疊加，為協(xié)議達(dá)成創(chuàng)造了時(shí)機(jī)。對沙特而言，盡快解決也門沖突是當(dāng)下其國內(nèi)主要訴求，而在也門問題上尋求突破意味著必須與伊朗進(jìn)行溝通；對伊朗而言，去年至今國內(nèi)不斷爆發(fā)民眾抗議，與沙特關(guān)系的緩和符合其發(fā)展周邊外交和“亞洲優(yōu)先”的外交理念。在國際層面，中東地區(qū)傳統(tǒng)沖突與烏克蘭危機(jī)疊加引發(fā)各種不確定性，地區(qū)大國壓力增大，急需“減負(fù)”，集中精力解決更核心的問題?！暗貐^(qū)格局變化帶來大國競爭形式的變化，具體表現(xiàn)就是大國間直接對抗的減少。”

　　三方聯(lián)合聲明公布后，多國表示歡迎，一致認(rèn)為該協(xié)議對促進(jìn)地區(qū)穩(wěn)定繁榮，推動(dòng)世界和平具有重要意義。海灣阿拉伯國家合作委員會秘書長賈西姆表示，對恢復(fù)沙特與伊朗關(guān)系的協(xié)議以及有助于加強(qiáng)該地區(qū)安全與和平的所有舉措表示歡迎。埃及外交部表示，該協(xié)議將緩解地區(qū)緊張局勢，有助于穩(wěn)定和維護(hù)阿拉伯國家安全。阿曼外交大臣巴德爾說：“這是雙贏，將有利于地區(qū)和全球安全。從更長遠(yuǎn)來看，我們希望這還能增加大家的經(jīng)濟(jì)獲益?！?/p>

　　目前，沙伊復(fù)交的影響力已引發(fā)連鎖反應(yīng)。2016年沙伊斷交后，馬爾代夫以破壞中東和平穩(wěn)定為由與伊朗斷交。據(jù)馬爾代夫“這一期”新聞網(wǎng)報(bào)道，馬爾代夫政府10日宣布，決定恢復(fù)與伊朗的外交關(guān)系。馬爾代夫外交部表示，“這一決定基于中國、伊朗、沙特三方聯(lián)合聲明所帶來的積極變化”。

　　難以替代的中國作用

　　斷交七年后，沙伊兩國關(guān)系在北京實(shí)現(xiàn)里程碑式的轉(zhuǎn)折，東道主中國的作用備受關(guān)注。

　　“現(xiàn)在，中國是中東地區(qū)不可或缺的力量，這是事實(shí)?！币陨袊野踩芯克芯繂T陶文亞如此評價(jià)。

　　吳冰冰認(rèn)為，沙伊復(fù)交具有全球性意義，中國在其中成功“挑起大梁”，體現(xiàn)了中國在當(dāng)前國際政治格局中獨(dú)特的地位和作用。根據(jù)外交部提供的對話現(xiàn)場照片，談判桌呈等邊三角形擺放，中國、沙特、伊朗三方代表分別落座一邊，傳遞出相互尊重的政治深意?！叭切蝹鬟_(dá)了平等且參與的重要理念，既沒有隔岸觀火的旁觀者，也不存在一方說了算的情況?！?/p>

　　這種默契似乎有跡可循。今年1月，沙特外交國務(wù)大臣阿德爾·朱拜爾在世界經(jīng)濟(jì)論壇年會期間接受媒體采訪時(shí)曾表示，中沙兩國合作不僅限于能源領(lǐng)域，“我們在哲學(xué)上以同樣的方式看待世界，并據(jù)此行事。我們相信不干涉其他國家事務(wù)的原則，相信和平解決爭端的原則，相信維護(hù)國際法的原則”。2月，伊朗總統(tǒng)萊希在對中國進(jìn)行國事訪問期間，接受北大名譽(yù)教授稱號并發(fā)表演講表示，伊朗依然堅(jiān)信伊中兩國協(xié)同發(fā)展必將為國際社會朝著和平、穩(wěn)定和發(fā)展方向前進(jìn)鋪平道路。

　　長期以來，美國與伊朗關(guān)系敵對，而歐洲與伊朗關(guān)系也日漸緊張。與此相對，中國與伊朗和沙特均為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，同時(shí)也是兩國最大的貿(mào)易伙伴國，這使中國成了為數(shù)不多與雙方都建立信任關(guān)系、能搭建溝通橋梁的國家。美國智庫大西洋理事會中東問題專家喬納森·富爾頓對此評價(jià)，美國是用一個(gè)國家去制衡另一個(gè)國家，而中國則是與這兩個(gè)海灣大國都構(gòu)建了外交關(guān)系，這是一個(gè)“聰明的做法”。

　　此次北京對話僅歷時(shí)5天，其背后則是中國致力于中東和平的多年外交努力。2016年1月，在沙伊斷交后不久，習(xí)近平主席訪問阿盟總部，在演講中明確提出“三不原則”，即“不尋求代理人，而是勸和促談”“不搞勢力范圍，而是推動(dòng)各國一起加入‘一帶一路’朋友圈”“不謀求填補(bǔ)‘真空’，而是編織互利共贏的合作伙伴網(wǎng)絡(luò)”?！叭辉瓌t”不僅確立了中國對中東外交的規(guī)范，也樹立了大國外交的新范式。7年后，中國提出的全球安全倡議理念也不斷發(fā)揮積極作用，推動(dòng)中國作為善意、可靠的斡旋者，忠實(shí)履行了東道主職責(zé)。

　　巴基斯坦外交部長比拉瓦爾表示，沙伊復(fù)交對整個(gè)世界而言都是久違的好消息，在國際和地區(qū)層面都意義非凡。這一成果展現(xiàn)了中國在國際舞臺上扮演的角色——專注團(tuán)結(jié)而非分化、努力促成雙贏合作、鼓勵(lì)解決分歧而非增加嫌隙的領(lǐng)導(dǎo)形象。

　　按照三方聯(lián)合聲明，沙伊雙方不僅將重開雙方使館和代表機(jī)構(gòu)，安排互派大使，而且已經(jīng)同意激活雙方于2001年4月17日簽署的安全合作協(xié)定，以及于1998年5月27日簽署的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、投資、技術(shù)、科學(xué)、文化、體育和青年領(lǐng)域總協(xié)議。

　　吳冰冰認(rèn)為，沙伊雖然復(fù)交，但兩國之間仍有許多細(xì)節(jié)需要商討，例如大使人選、簽證安排等。同時(shí)，雙方在敘利亞、也門等問題上的沖突也亟待解決。美國《新聞周刊》以《隨著中國崛起為外交強(qiáng)國，沙特伊朗協(xié)議為也門帶來希望》為題發(fā)表文章稱，接下來世界可能在結(jié)束也門沖突上取得切實(shí)進(jìn)展。

　　放眼未來，中國將繼續(xù)建設(shè)性地參與中東事務(wù)。作為全球安全倡議的重要組成部分，推動(dòng)構(gòu)建中東安全新架構(gòu)，明確提出國際社會應(yīng)推動(dòng)巴勒斯坦問題早日得到公正解決。近日，中國政府中東問題特使翟雋訪問以色列，就巴勒斯坦問題與各方交換意見?！鞍屠账固箚栴}仍然是中東地區(qū)的核心問題，如果不在這個(gè)問題上取得進(jìn)展，其他問題的解決也將受到牽制。而解決巴勒斯坦問題意味著與中東各國打交道，在各利益相關(guān)方之間實(shí)現(xiàn)更高難度的平衡。”吳冰冰表示，也門沖突進(jìn)入第8年，巴勒斯坦問題延宕近百年，希望中國因素能為中東地區(qū)沖突的和平解決帶來新希望、新變化、新選擇。

　　(本報(bào)北京3月14日電 本報(bào)記者 藺紫鷗)