在訴源治理中踐行人民至上——最高檢辦公廳副主任胡光陽解讀最高檢工作報(bào)告

新華網(wǎng)北京3月7日電(記者于子茹)3月7日下午，最高人民檢察院檢察長張軍在大會堂作最高檢工作報(bào)告，當(dāng)日，報(bào)告起草組成員、最高檢辦公廳副主任胡光陽解讀報(bào)告。

少捕慎訴慎押不是不捕不訴不押

最高檢工作報(bào)告顯示，訴前羈押率從2018年54.9%降至2022年26.7%，為司法統(tǒng)計(jì)以來最低;不捕率從22.1%升至43.4%，不訴率從7.7%升至26.3%，均為有司法統(tǒng)計(jì)以來最高。

羈押的少了，不捕、不訴的多了，是不是意味著對犯罪的打擊力度減弱?

“司法機(jī)關(guān)的辦案理念、政策也要與時(shí)俱進(jìn)?！焙怅柦榻B，改革開放以來，特別是過去20年間，我國社會長期穩(wěn)定，刑事犯罪結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。概括來說就是：重罪案件持續(xù)下降，輕罪案件也就是被判處三年有期徒刑以下刑罰的案件持續(xù)上升。

過去五年，上升的主要是罪行較輕的新型危害經(jīng)濟(jì)社會管理秩序犯罪。比如，起訴“醉駕”150萬人，上升1倍;起訴幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動罪從2018年137人上升至2022年13萬人。

“現(xiàn)在嚴(yán)重犯罪大幅度減少了、輕刑犯罪占到了大多數(shù)，就要更加準(zhǔn)確地貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，當(dāng)寬則寬、該嚴(yán)則嚴(yán)?！焙怅栒f。

2020年，最高檢就提出“少捕慎訴慎押”檢察理念，要求檢察機(jī)關(guān)對嚴(yán)重刑事犯罪堅(jiān)決從嚴(yán)打擊的同時(shí)，對較輕犯罪、初犯偶犯等做到少捕慎訴慎押。2021年，這一司法理念被確定為刑事司法政策。

檢察機(jī)關(guān)攜手政法各機(jī)關(guān)狠抓落實(shí)，取得明顯成效。最高檢數(shù)據(jù)顯示，刑事犯罪的訴前羈押率，也就是起訴時(shí)犯罪嫌疑人處于拘留和逮捕狀態(tài)的占比，從2018年的54.9%下降到2022年26.7%，這是從1985年最高檢有司法統(tǒng)計(jì)以來的最低值;不捕率則從22.1%上升到43.4%，不訴率從7.7%上升到26.3%，都是有司法統(tǒng)計(jì)以來最高。

“少捕慎訴慎押決不是不捕不訴不押?！焙怅栢嵵孛鞔_表示，對嚴(yán)重危害國家安全和社會秩序的犯罪、嚴(yán)重影響人民群眾安全感的犯罪，檢察機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持“嚴(yán)”的一手不動搖，堅(jiān)決依法嚴(yán)懲、決不手軟。同時(shí)，對于依法不捕、不訴的，也不是放任不管。

對于那些涉嫌較輕犯罪、無社會危險(xiǎn)性依法不捕的，更多地運(yùn)用取保候?qū)彽确橇b押措施管起來，而且更多運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行有效監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的“人盯人”向“數(shù)據(jù)管人”“科技管人”轉(zhuǎn)變，保證不“關(guān)起來”也能管得住。對于不起訴但應(yīng)該給予行政處罰的，及時(shí)移送主管機(jī)關(guān)處理，讓違法行為受到應(yīng)有懲戒。

涉案企業(yè)合規(guī)改革，懲治促矯治、企業(yè)獲新生

“過去三年，受疫情等因素影響，企業(yè)發(fā)展尤為不易，更需要、更珍視法治的呵護(hù)。”胡光陽說。

一些小微民營企業(yè)在創(chuàng)業(yè)、發(fā)展過程中，因不善經(jīng)營、不規(guī)范管理觸犯法律。胡光陽認(rèn)為，對涉經(jīng)營類犯罪的小微企業(yè)，如果也能在法律允許的范圍內(nèi)，視情給其機(jī)會，促其合規(guī)經(jīng)營、走上正軌，讓企業(yè)活下來、經(jīng)營好，無論是對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是保就業(yè)保民生，都具有重要意義。

2018年最高檢發(fā)布11項(xiàng)檢察政策，明確對企業(yè)負(fù)責(zé)人涉經(jīng)營類犯罪依法能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實(shí)刑的提出適用緩刑建議。

落實(shí)中，為了防止“一寬了之”，最高檢2020年起探索開展涉案企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn)，對依法可以不捕、不訴的，先要求涉案企業(yè)作出合規(guī)承諾、積極整改，把違法違規(guī)的問題整改好、把經(jīng)驗(yàn)管理上的漏洞彌補(bǔ)上，然后再作出不捕、不訴決定。落實(shí)合規(guī)整改，懲治促矯治。

試點(diǎn)以來，檢察機(jī)關(guān)共辦理相關(guān)案件5150件，已有1498家企業(yè)整改合格。3051名責(zé)任人被依法不起訴;另有67家企業(yè)整改不實(shí)，243名責(zé)任人被依法追訴。

胡光陽說，這項(xiàng)改革，實(shí)際上是“對癥下藥”，督促涉案企業(yè)糾正經(jīng)營管理問題，然后依法予以從寬處理，讓企業(yè)走上守法合規(guī)經(jīng)營之路，避免企業(yè)因?yàn)樯姘付宓袅恕⒌归]了，影響就業(yè)和民生。

懲治促矯治，讓企業(yè)獲得新生。

最高檢工作報(bào)告中就提到了一個(gè)案例：有一家網(wǎng)絡(luò)公司非法爬取一外賣平臺數(shù)據(jù)，涉嫌犯罪。檢察機(jī)關(guān)審查認(rèn)為，爬取的數(shù)據(jù)不涉及公民個(gè)人信息，情節(jié)較輕，同時(shí)這個(gè)公司還是一個(gè)成長型的科創(chuàng)企業(yè)，主要因?yàn)楣芾泶址艑?dǎo)致涉案，于是就啟動合規(guī)整改程序。嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管、認(rèn)定整改合格后，檢察機(jī)關(guān)依法不起訴。結(jié)案當(dāng)年，公司新增員工700余人，營收增加1.6億元，納稅增加1000萬余元。

能動履職，守護(hù)未成年人健康成長

最高檢工作報(bào)告提到，用心呵護(hù)未成年人安全幸福成長。

這些年來侵害未成年人的犯罪案件持續(xù)多發(fā)。為此，檢察機(jī)關(guān)會同公安機(jī)關(guān)、人民法院堅(jiān)持依法從嚴(yán)懲治，過去五年依法追訴這類犯罪29萬人。同時(shí)，注重結(jié)合監(jiān)督辦案，把從嚴(yán)懲治的要求從個(gè)案辦理上升到檢察政策，體現(xiàn)出對侵害未成年人犯罪“零容忍”的堅(jiān)定態(tài)度。

“報(bào)告中提到的這兩項(xiàng)政策就是集中體現(xiàn)?！焙怅柦榻B，一項(xiàng)政策是成年人拉攏、誘迫未成年人參與有組織犯罪一律從嚴(yán)追訴，另一項(xiàng)政策是網(wǎng)絡(luò)猥褻等同線下犯罪追訴。

以網(wǎng)絡(luò)猥褻等同線下犯罪追訴為例，2018年，檢察機(jī)關(guān)抗訴了一起通過網(wǎng)絡(luò)聊天強(qiáng)迫女童自拍裸照案。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，以誘騙、強(qiáng)迫或者其他方法，要求兒童拍攝、上傳裸照或視頻，危害性與線下犯罪是一樣的，同樣嚴(yán)重侵害了兒童人格尊嚴(yán)和心理健康，因此應(yīng)當(dāng)?shù)韧€下犯罪予以追訴。

胡光陽介紹，最高檢把這個(gè)案件作為指導(dǎo)性案例下發(fā)，確立了這樣一項(xiàng)檢察政策?！皩η趾ξ闯赡耆朔缸镏厝瓚椭危氐氖巧鐣拙€，護(hù)的是萬千家庭。”

在嚴(yán)打的同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)還積極履職促進(jìn)校園安全。

2018年，最高檢抗訴了一起學(xué)校老師強(qiáng)奸、猥褻多名女童案件。辦案中，檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)一些學(xué)校存在嚴(yán)重的安全管理漏洞，最高檢就此全面梳理類似案件情況，分析校園安全共性問題，向教育部發(fā)出了“一號檢察建議”，推動加強(qiáng)校園安全管理等工作。各級檢察機(jī)關(guān)會同教育部門持續(xù)抓落實(shí)。

“報(bào)告中講到的侵害未成年人強(qiáng)制報(bào)告、密切接觸未成年人行業(yè)入職查詢制度，就是在落實(shí)‘一號檢察建議’過程中，最高檢會同教育部、公安部等建立的兩項(xiàng)重要制度?！焙怅栒f。

這兩項(xiàng)制度有力地呵護(hù)了未成年人的健康成長。他舉例，一位醫(yī)生接診了一個(gè)6歲的孩子，發(fā)現(xiàn)這個(gè)孩子渾身多處大面積淤青，有的還是陳舊傷，孩子父親說是不小心玩耍摔傷了，這個(gè)醫(yī)生很敏感，認(rèn)為明顯不是摔傷，有可能是被毆打虐待導(dǎo)致，于是就向公安機(jī)關(guān)報(bào)了案，公安機(jī)關(guān)立案偵查，查實(shí)孩子父親虐待的犯罪事實(shí)，依法追究其刑事責(zé)任。

“強(qiáng)制報(bào)告制度對于解決一些遭受侵害的未成年人不敢說、不想說、不會說，導(dǎo)致犯罪發(fā)現(xiàn)難、發(fā)現(xiàn)晚問題，有直接作用?！焙怅栒f。

截至目前，檢察機(jī)關(guān)已通過強(qiáng)制報(bào)告追訴犯罪5358件，對不予報(bào)告的督促追責(zé)719人。檢察機(jī)關(guān)已推動接觸未成年人行業(yè)開展入職查詢2003萬余人次，不予錄用1830人，解聘有前科劣跡人員6814名。

做好“后半篇文章”，讓群眾信訪真正解決

“群眾信訪件件有回復(fù)”被一些人稱為最貼心的檢察工作。

自2019年，最高檢提出對群眾信訪“7日內(nèi)程序回復(fù)、3個(gè)月內(nèi)辦理過程或結(jié)果答復(fù)”以來，檢察機(jī)關(guān)為何連續(xù)四年要集全國檢察之力做這件事?

“我們平時(shí)給別人發(fā)條問問題的微信是不是也希望‘秒回’，更何況信訪大多關(guān)乎人民群眾的急難愁盼?”胡光陽坦言，全國檢察機(jī)關(guān)接收信訪總量年均100萬件左右，其中最高檢就有20萬件。過去，由于工作力量不足等多方面原因，接收的群眾來信大多未能及時(shí)回復(fù)。

群眾信訪件件有回復(fù)，就意味著在人員數(shù)量不變的情況下，檢察官工作量要增加。為此，檢察機(jī)關(guān)充實(shí)信訪工作力量，控告申訴檢察部門全員辦信、辦訪;加強(qiáng)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)四級檢察院所有信訪線上辦理;強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，定期通報(bào)，持續(xù)開展“回頭看”。

四年來，檢察機(jī)關(guān)收到的353.9萬件信訪均在7日內(nèi)告知“已收到、誰在辦”，3個(gè)月內(nèi)辦理過程或結(jié)果答復(fù)率超過95%，得到信訪群眾充分認(rèn)同。

“最高檢提出，辦理群眾信訪案件，決不能僅僅“依法辦”就完了，必須讓合理合法訴求得到真正、有效解決。”胡光陽介紹，為了做好回復(fù)、答復(fù)的“后半篇文章”，做到信訪案件案結(jié)事了，檢察機(jī)關(guān)主要做了兩件事。

一是檢察長帶頭辦案。最高檢要求，從大檢察官做起，各級檢察院領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭辦理疑難復(fù)雜信訪案件。過去五年，42名大檢察官共辦理疑難復(fù)雜信訪積案475件。同時(shí)，基層檢察院接收的首次信訪案件全部由基層院院領(lǐng)導(dǎo)包案辦理，盡力把信訪矛盾化解在基層、化解在當(dāng)?shù)亍?/p>

二是廣泛推開公開聽證。一些持續(xù)多年的爭議性復(fù)雜案件，僅靠書面審查、三言兩語作出結(jié)案決定，往往很難做到案結(jié)事了?，F(xiàn)實(shí)生活中，老百姓遇到爭議，往往喜歡“找個(gè)人評評理”。最高檢就借鑒這個(gè)樸素而管用的矛盾化解方式，自2019年起創(chuàng)新開展公開聽證，邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、律師、村(居)委會代表以及專家學(xué)者等擔(dān)任聽證員，當(dāng)事人、檢察官、聽證員坐在一起，圍繞案件的爭議問題擺事實(shí)、講道理，“打開天窗說亮話”，讓當(dāng)事人更深入地了解案件的是非曲直，打開“心結(jié)”，從而息訴罷訪，讓公平正義看得見、聽得懂、真實(shí)可感。

胡光陽告訴記者，報(bào)告中講到一個(gè)“草場聽證會”，有兩家牧民因草場邊界糾紛打官司多年，先是父輩之間打官司，父輩去世后，子女接著打官司，糾紛持續(xù)20多年。檢察機(jī)關(guān)受理監(jiān)督申請后，做了大量調(diào)查核實(shí)、實(shí)地走訪等工作，查明案情后，在爭議草場主持召開聽證會，把當(dāng)?shù)亓謽I(yè)局、派出所、司法所的工作人員等都請到一起，共同釋法說理，雙方終于握手言和、現(xiàn)場打樁定界，這場跨越兩代人的糾紛終于案結(jié)事了。

據(jù)介紹，到去年底，檢察機(jī)關(guān)共開展公開聽證4.4萬件，化解率超過80%。

“有網(wǎng)友認(rèn)為聽證是檢察機(jī)關(guān)辦案方式的‘自我革命’，這是很有道理的。因?yàn)殚_展公開聽證，檢察官要做大量的準(zhǔn)備工作和組織工作，任務(wù)量加倍，但是，只要能讓人民群眾訴求得到真正解決，再辛苦的付出都是值得的。”胡光陽說。