現(xiàn)代物流領域首份國家級五年規(guī)劃提出—— 構(gòu)建國際國內(nèi)物流大通道

現(xiàn)代物流是經(jīng)濟的“經(jīng)脈”，一頭連著生產(chǎn)、一頭連著消費。日前發(fā)布的《“十四五”現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，明確了“十四五”時期現(xiàn)代物流發(fā)展的總體思路、空間布局、重點任務和重大工程。

“《規(guī)劃》是我國現(xiàn)代物流領域第一份國家級五年規(guī)劃，具有重要里程碑意義，必將有力推動構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，推進物流提質(zhì)、增效、降本，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，有效助力穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價，為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展、推進中國式現(xiàn)代化提供有力支撐。”國家發(fā)展改革委經(jīng)濟貿(mào)易司副司長張江波說。

目標是什么

供需適配、內(nèi)外聯(lián)通、安全高效、智慧綠色

2021年，我國社會物流總額超330萬億元，較2012年翻了近一番，貨運量、貨物周轉(zhuǎn)量、快遞業(yè)務量等居世界前列，物流業(yè)總收入近12萬億元，成為全球最大的物流市場。但現(xiàn)代物流“大而不強”問題突出，規(guī)模經(jīng)濟效益釋放不足，存量物流基礎設施網(wǎng)絡“東強西弱”“城強鄉(xiāng)弱”“內(nèi)強外弱”。

《規(guī)劃》明確，到2025年，我國基本建成供需適配、內(nèi)外聯(lián)通、安全高效、智慧綠色的現(xiàn)代物流體系。

物流創(chuàng)新發(fā)展能力和企業(yè)競爭力顯著增強。物流數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得顯著成效，智慧物流應用場景更加豐富。建設一批現(xiàn)代物流科創(chuàng)中心和國家工程研究中心。鐵路、民航等領域體制改革取得顯著成效，市場活力明顯增強，形成一批具有較強國際競爭力的骨干物流企業(yè)和知名服務品牌。

物流服務質(zhì)量效率明顯提升。到2025年，社會物流總費用與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率較2020年下降2個百分點左右。多式聯(lián)運、鐵路(高鐵)快運、內(nèi)河水運、大宗商品儲備設施、農(nóng)村物流、冷鏈物流等重點領域補短板取得明顯成效。通關便利化水平進一步提升，城鄉(xiāng)物流服務均等化程度明顯提高。

“通道+樞紐+網(wǎng)絡”運行體系基本形成。銜接國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架，完成120個左右國家物流樞紐、100個左右國家骨干冷鏈物流基地布局建設，基本形成以國家物流樞紐為核心的骨干物流基礎設施網(wǎng)絡。樞紐經(jīng)濟發(fā)展取得成效，建設20個左右國家物流樞紐經(jīng)濟示范區(qū)。

安全綠色發(fā)展水平大幅提高。提高重大疫情、自然災害等緊急情況下物流對經(jīng)濟社會運行的保障能力。生鮮產(chǎn)品冷鏈流通率顯著提升。貨物運輸結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，鐵路、內(nèi)河集裝箱運輸比重和集裝箱鐵水聯(lián)運比重大幅上升。清潔貨運車輛廣泛應用，綠色包裝應用取得明顯成效，物流領域節(jié)能減排水平顯著提高。

現(xiàn)代物流發(fā)展制度環(huán)境更加完善。物流標準規(guī)范體系進一步健全，標準化、集裝化、單元化物流裝載器具和包裝基礎模數(shù)廣泛應用。社會物流統(tǒng)計體系、信用體系更加健全，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，行業(yè)協(xié)同治理體系不斷完善、治理能力顯著提升。

“通過上述措施協(xié)同發(fā)力，積極推動現(xiàn)代物流實現(xiàn)由大到強轉(zhuǎn)變?！睆埥ū硎?。

重點建什么

建設“四橫五縱、兩沿十廊”物流大通道

《規(guī)劃》精準聚焦現(xiàn)代物流發(fā)展重點方向，提出構(gòu)建國際國內(nèi)物流大通道。

對內(nèi)，將建設“四橫五縱”9條國內(nèi)物流大通道，即串接東中西部的沿黃、陸橋、長江、廣昆等物流通道，以及聯(lián)接南北方的京滬、京哈—京港澳(臺)、二連浩特至北部灣、西部陸海新通道、進出藏等物流通道，提升相關城市群、口岸城市物流綜合服務能力和規(guī)模化運行效率。

對外，將建設“兩沿十廊”國際物流大通道，包括沿海、沿邊物流走廊以及10條國際物流通道，對接區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定(RCEP)等，強化服務共建“一帶一路”的多元化國際物流通道輻射能力，為構(gòu)建新發(fā)展格局奠定堅實基礎。

具體怎么做?

暢通道，除瓶頸。交通運輸部綜合規(guī)劃司副司長張大為表示，“十四五”時期將實現(xiàn)集裝箱鐵水聯(lián)運量年均增長約15%。到2025年，推動基本消除普速鐵路瓶頸路段，“71118”國家高速公路網(wǎng)主線基本貫通，實現(xiàn)沿海港口重要港區(qū)鐵路進港率超70%。

建樞紐，提效率。2022年7月，交通運輸部和財政部共同啟動了國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈工作，確定重慶、成都、廣州、鄭州、昆明等第一批支持的15個城市，安排車購稅資金支持綜合貨運樞紐及集疏運體系重點項目等建設，有力提高了綜合交通運輸網(wǎng)絡效率?！?023年將再支持一批樞紐城市建設。”張大為說。

強聯(lián)通，擴輻射。目前，中歐班列通達歐洲24個國家196個城市，國際道路運輸合作范圍拓展至19個國家，水路國際運輸航線覆蓋100多個國家和地區(qū)，航空網(wǎng)絡覆蓋60余個國家和地區(qū)，立體化、全方位、多層次的“一帶一路”交通互聯(lián)互通網(wǎng)絡加快建設。下一步，交通運輸部將推進基礎設施“硬聯(lián)通”和制度規(guī)則“軟聯(lián)通”，進一步暢通國際運輸。

“‘十四五’將加快中歐班列集結(jié)中心建設。提高中韓陸海聯(lián)運效率、推動中歐陸?？炀€健康發(fā)展。拓展歐洲、北美洲、大洋洲等洲際航空網(wǎng)絡。提升國際物流供應鏈信息服務水平，做好與外貿(mào)企業(yè)的物流信息對接?！睆埓鬄檎f。

潛力怎么挖

促進系統(tǒng)型降成本，補齊農(nóng)村物流短板

社會物流成本水平是國民經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和綜合競爭力的集中體現(xiàn)。2021年，我國社會物流總費用與GDP的比率為14.6%，較2012年下降3.4個百分點。盡管與主要經(jīng)濟體差距不斷縮小，但物流降成本依然有較大空間。

張江波介紹，《規(guī)劃》將“推動物流提質(zhì)增效降本”作為重要任務。

“我們將嚴格落實減稅降費政策，清理規(guī)范鐵路、港口、機場等收費。”張江波表示，促進以壓縮物流各環(huán)節(jié)絕對成本為導向的“數(shù)量型降成本”，向以完善物流運行體系、提高物流質(zhì)量效率為重點的“系統(tǒng)型降成本”轉(zhuǎn)變。

當前，農(nóng)村物流仍存在設施現(xiàn)代化水平低、資源整合不充分、配送成本高等短板。根據(jù)《規(guī)劃》，我國推動完善以縣級物流節(jié)點為核心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務網(wǎng)點為骨架、村級末端站點為延伸的縣鄉(xiāng)村三級物流服務設施體系。

特別是在冷鏈物流方面，到2025年，面向農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、重要集散地和主銷區(qū)，依托存量冷鏈物流基礎設施群布局建設100個左右國家骨干冷鏈物流基地;在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)支持建設一批田頭小型冷藏保鮮設施，推動建設一批產(chǎn)地冷鏈集配中心，初步形成符合國情的農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流運行模式，構(gòu)建穩(wěn)定、高效、低成本運行的農(nóng)產(chǎn)品出村進城冷鏈物流網(wǎng)絡。

現(xiàn)代物流不僅促進市場供需對接和實體商品流通，也創(chuàng)造大量就業(yè)崗位。據(jù)行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，我國物流相關從業(yè)人員超過5000萬人。以即時配送行業(yè)為例，2022年，我國即時配送訂單預計超過400億單，同比增長約30%，市場規(guī)模約2000億元，但行業(yè)政策框架體系并不完善，傳統(tǒng)勞動保障制度并不適應新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障需要。

“對此，國家發(fā)展改革委正在牽頭研究制定綜合性政策文件，加強系統(tǒng)謀劃和總體部署，進一步促進即時配送健康有序發(fā)展。”張江波說。

《 人民日報 》( 2023年01月03日 02 版)