最大政治獻金案曝光美國制度腐敗真實面目 起底美式“黑金政治”

2022年美國中期選舉臨近，“黑金”源源不斷涌入美國政壇。近日，英國《衛(wèi)報》網(wǎng)站刊文揭露，在過去兩年里，通過一系列不透明交易，美國億萬富翁、現(xiàn)年90歲的電子制造業(yè)巨頭巴里·塞德向共和黨人倫納德·利奧主持的一家保守派政治團體“聯(lián)邦黨人學(xué)會”捐贈了美國有史以來已知的最大一筆“黑金”，總金額高達16億美元。

什么是“黑金”？“黑金”如何影響美國政治和社會方方面面？“金錢政治”下的種種亂象，揭開了“美式民主”的虛偽面紗和美國制度性腐敗的真實面目。

競選資金限制形同虛設(shè)，來源不透明、用途不公開、額度不受限制的選舉“黑金”亂象叢生

“要贏得競選，需要兩個東西。第一個是金錢，第二個我就不記得了。”100多年前，競選專家馬克·漢納幫助威廉·麥金利兩次贏得美國總統(tǒng)選舉。在他談到成功經(jīng)驗時，毫不避諱地道出了美國由來已久的“金錢政治”的秘密。

在美國大大小小的選舉中，競選人都需要通過“燒錢”來提升“存在感”，包括打廣告、雇工作人員、印制宣傳品、到各地舉辦競選活動，甚至是打擊競爭對手，等等。為支撐巨大的競選支出，找到出資“金主”是競選人的頭等大事。

從美國建國初期到20世紀(jì)70年代，個人在聯(lián)邦選舉中可以自主決定對候選人的捐獻額度，制度上的漏洞也使得候選人可以不公開競選捐獻來源。1971年，美國國會通過了《聯(lián)邦競選法》，對捐款、競選活動中的廣告費用等作出限制，并允許成立“政治行動委員會”。企業(yè)或工會可以通過注冊政治行動委員會以籌集競選資金，向聯(lián)邦候選人提供政治捐獻。

1972年，“水門事件”爆發(fā)，隨后一系列非法捐獻和權(quán)錢交易丑聞浮出水面，“金主”通過捐資過度影響和操縱選舉的問題引發(fā)公眾不滿。為遏制“金錢政治”對民主的侵蝕，1974年，美國國會對《聯(lián)邦競選法》進行了修正，進一步限制競選支出和政治捐獻。該法規(guī)定，在選舉中(包括初選和大選)，個人和組織對每位候選人的捐獻不得超出1000美元，對政治行動委員會的總捐獻不得超出5000美元；個人每年向候選人、政黨和政治行動委員會的捐獻不得超出25000美元。

“《聯(lián)邦競選法》及1974年的修正僅是第一步嘗試，隨后就遭到了各方力量挑戰(zhàn)，使得法律實施效果大打折扣。”中國國際問題研究院美國研究所助理研究員張騰軍告訴記者。

來自美國兩黨的反對聲接踵而至，許多議員認為《聯(lián)邦競選法》及其修正案侵犯了憲法中的“言論自由”和“程序合法”。最終，1976年，最高法院廢除了《聯(lián)邦競選法》對國會競選費用支出的限制條款。

在接下來的幾十年里，盡管美國又出臺了《兩黨競選改革法》，但對競選資金的限制形同虛設(shè)。金錢的力量愈發(fā)占據(jù)上風(fēng)，而各種來源不透明、用途不公開、額度不受限制的“黑金”亂象叢生。

2007年底，美國非營利性組織“聯(lián)合公民”宣傳并試圖播放一部批評候選人希拉里·克林頓的影片。然而，《兩黨競選改革法》規(guī)定，企業(yè)或工會在大選前60日或初選30日之內(nèi)，不得資助跟競選有關(guān)的或詆毀候選人的言論。為了免于制裁，“聯(lián)合公民”將聯(lián)邦選舉委員會訴至法庭，稱這一規(guī)定違憲。

在地方法院初審敗訴之后，該案最終被上訴至最高法院。2010年1月，最高法院以5︰4作出裁決，推翻了《兩黨競選改革法》限制企業(yè)或工會有關(guān)獨立支出和競選宣傳的條款。這一裁決打開了政治獻金的“潘多拉魔盒”——此后，企業(yè)和團體只要不把錢直接給候選人，而是把資金用于各項支持候選人的活動上，就可以無上限使用金錢支持選舉。包括外國資金在內(nèi)的秘密資金都可以無限制流入美國的政治中。

“這個裁決直接導(dǎo)致大批‘超級政治行動委員會’和非營利性政治組織出現(xiàn)。”張騰軍說，最高法院的裁決實際上是從法律上為這些企業(yè)和社會組織“開綠燈”，相關(guān)利益集團可以通過貢獻“黑金”對選舉施加更多隱秘的影響。

“黑金”持續(xù)涌入選舉，嚴重削弱政府上臺后有針對性解決現(xiàn)存問題的能力

據(jù)美媒報道，巴里·塞德曾是一個美國大型制造業(yè)企業(yè)的老板。2021年，他將自己持有的公司股票變賣后所得的巨額資金，以非常復(fù)雜的方式投入到“聯(lián)邦黨人學(xué)會”?！都~約時報》稱，這筆總額高達16億美元的捐款可能是“美國歷史上最大的政治捐款”，而得到這筆巨款的“聯(lián)邦黨人學(xué)會”將在未來的選舉競爭和政治斗爭中掌握巨大的優(yōu)勢。

“這場政治獻金案的真正問題在于，如此巨額的資金不應(yīng)該以一種秘密方式影響選舉、立法、司法提名和公共政策?！薄缎l(wèi)報》指出，公眾不應(yīng)依賴媒體揭秘才能了解到任何人本應(yīng)自如獲得的有關(guān)競選活動財務(wù)狀況的基本事實，而這些事實現(xiàn)在被隱藏在匿名、空殼公司和陰暗的政治團體背后。

想當(dāng)美國總統(tǒng)，要花多少錢？1860年美國大選時，共和黨花費10萬美元，使亞伯拉罕·林肯當(dāng)選美國第十六任總統(tǒng)。而現(xiàn)在，美國總統(tǒng)競選費用正在成倍增長——2004年，美國共和黨與民主黨兩黨總統(tǒng)候選人的選舉費達7億美元。2008年，這一數(shù)字快速增加到10億美元，2012年則是20億美元。2016年，包括總統(tǒng)選舉和國會選舉在內(nèi)的美國大選總共花費了66億美元。2020年，美無黨派機構(gòu)響應(yīng)性政治中心估測，美國大選花費近140億美元，達歷史新高。

張騰軍表示，美國競選支出不斷攀升，與不斷增加的競選捐資有密切關(guān)系。

自2010年對“聯(lián)合公民訴聯(lián)邦選舉委員會案”的裁決打開政治捐款閘門之后，“黑金集團”更加肆無忌憚。據(jù)《衛(wèi)報》消息，僅在2020年，超過10億美元的“黑金”涌進美國的選舉，用來為“超級政治行動委員會”、廣告閃電戰(zhàn)、敲門拉票等提供資金。隨著2022年中期選舉臨近，情況越來越糟。民主、共和兩黨的參議院和眾議院重要的“超級政治行動委員會”都得到了匿名“黑金集團”資助，這些團體不需要披露其捐助者。

“黑金”進場，無疑將對候選人的行為、政黨的行動和政府的決策產(chǎn)生影響。

“美國總統(tǒng)的競選制度講究‘論功行賞’?？偨y(tǒng)上任之后，會根據(jù)政治捐助者的貢獻，提供政治上的回報，例如駐外外交官的身份、進入到政府內(nèi)部從事公職，或以直接或間接的方式參與到執(zhí)政過程之中，等等。這實際上是一種公開的回報。”張騰軍告訴記者。

這種“交換”，使得美國政治與“黑金集團”的利益緊密聯(lián)系在一起，本質(zhì)上反映的是幕后“金主”的訴求?！案傔x人所作出的承諾中，有許多是應(yīng)‘黑金集團’的訴求，每一屆政府上臺之后，尤其是新任總統(tǒng)，所謂的‘新官上任三把火’，很大程度上是燒給幕后‘金主’看的。這使得他們往往頒布一系列反對或者撤銷原總統(tǒng)相應(yīng)政策的行政令，令美國政策的延續(xù)性受到了破壞?！?/p>

如此反復(fù)的政策傾向，不僅直接影響到美國政策的施行，也讓美國民眾關(guān)注的急需改革的領(lǐng)域受到忽視?！罢我殉蔀槊绹贁?shù)寡頭的金錢游戲，最后競選的結(jié)果實際上是各個利益集團之間交易的產(chǎn)物。這從本質(zhì)上削弱了下一屆政府上臺后有針對性地解決美國現(xiàn)存問題的能力?！睆堯v軍說。

“黑金政治”放大了本就嚴重的社會不公和族群矛盾，撕裂整個美國社會

在嚴重腐蝕美國政治生態(tài)、損害政府的國家治理能力的同時，“黑金”還放大了本就十分嚴重的社會不公和族群矛盾，撕裂了整個美國社會。

槍支暴力問題已困擾美國多年。據(jù)美國有線電視新聞網(wǎng)報道，8月26日至28日，紐約市發(fā)生了至少12起槍擊案，導(dǎo)致多人死亡。非營利組織“為每個城鎮(zhèn)帶來槍支安全”統(tǒng)計，2016年至2020年間，每天有超過110名美國人被槍殺，超過200人受傷，平均每年有超過40000人死亡，美國已成為世界上槍支暴力最嚴重的國家。

面對社會治安的嚴重惡化，美國政府在控槍問題上卻始終無法拿出有力措施，原因正在于背后的“黑金利益鏈”。作為反控槍利益集團中的“老大”，擁有超過500萬會員和大量資金的美國全國步槍協(xié)會的影響力已深入滲透到美國選舉政治的各層級和各方面。諸如美國全國步槍協(xié)會等利益集團不斷游說政客，提供大量政治捐款，阻礙控槍相關(guān)立法，使得美國在控槍立法上至今未取得重要進展。另一方面，隨著社會治安狀況惡化，弱勢群體擁槍意愿更加強烈，持不同意見的民眾對立情緒不斷上升，社會撕裂程度進一步加大。

新冠肺炎疫情暴發(fā)后，美國有錢人、特權(quán)階層和“關(guān)系硬的人”可以得到優(yōu)先檢測和更好的醫(yī)療，而很多社會底層群體則不得不因天價治療費用放棄必要的治療。疫情暴發(fā)初期，非洲裔美國人感染率和死亡率明顯更高，而美國開始大規(guī)模投放疫苗時，這一群體接種率又明顯落后。擁有全世界最先進的醫(yī)療設(shè)備和技術(shù)，美國卻成為全球新冠肺炎感染和死亡人數(shù)最多的國家。

血淋淋的數(shù)據(jù)，揭示出美國社會存在的嚴重不平等。據(jù)美國普查局統(tǒng)計，美國2020年貧困率為11.4%，而非洲裔貧困率達19.5%，拉美裔貧困率達17%。南加州大學(xué)和普林斯頓大學(xué)的研究顯示，新冠肺炎疫情使美國人的平均預(yù)期壽命減少了1.13歲，其中，非洲裔和拉美裔的平均預(yù)期壽命下降了2.1歲和3.05歲，相對而言，白人的平均預(yù)期壽命下降了0.68歲。美國根深蒂固的種族主義“病毒”與新冠肺炎病毒一起蔓延，反亞裔仇恨犯罪頻發(fā)高發(fā)，對穆斯林群體的歧視有增無減，土著居民遭受的種族迫害仍在繼續(xù)，種族經(jīng)濟鴻溝不斷擴大，種族不平等日益加劇。

導(dǎo)致如此不公的深層次原因，是美國政府和政黨長期被利益集團操縱和俘獲，無法制定和實施促進社會公平的稅收、產(chǎn)業(yè)和社保政策。麻省理工學(xué)院政治評論家與社會活動家諾姆·喬姆斯基表示，美國人對政策制定的影響力與他們的財富水平之間呈正相關(guān)性，約70%的美國人對政策制定沒有任何影響?！八麄冊谑杖胨?、財富等方面處于劣勢，相當(dāng)于被剝奪了參政權(quán)利。”

“當(dāng)需要140億美元才能選出一位總統(tǒng)時，你會想，這是什么樣的民主。美國人除非付錢并且能帶來商業(yè)利益，否則都不能和國會議員說上話。在華盛頓，普通人很難受到關(guān)注，你需要錢、你需要游說，美國政府已經(jīng)完全腐敗了。”好萊塢著名導(dǎo)演奧利弗·斯通說。

“黑金政治”只是美國制度性腐敗的表現(xiàn)之一

“針對競選資金改革的問題，實際上民主、共和兩黨議員都提出了相應(yīng)的法案，但是一直都沒有成效。到目前為止，沒有任何一部法律或者制度明確禁止‘黑金’?！睆堯v軍告訴記者。

在美國司法領(lǐng)域，“黑金集團”通過支持一些大法官的提名活動來對其施加影響?！耙恍┐蠓ü賹τ谙拗聘傔x開支這個問題比較保守，認為任何社會組織和個人都有權(quán)進行政治捐款或者政治活動，‘黑金集團’就有意推動這些大法官進入到美國的法院體系之內(nèi)?！?/p>

當(dāng)前，美國聯(lián)邦最高法院中有6名保守派大法官、3名自由派大法官，這個格局是美國前總統(tǒng)特朗普一筆非常重要的“政治遺產(chǎn)”。在張騰軍看來，隨著聯(lián)邦最高法院呈現(xiàn)出嚴重的保守化趨勢，競選資金將更難得到嚴格監(jiān)管。“‘黑金集團’正是從制度的源頭去推動他們的訴求——立法體系上，資助相關(guān)的國會議員；政治上，資助候選人競選美國總統(tǒng)；司法領(lǐng)域中，支持大法官及地方法院的法官等，支持這些人進入美國的制度體系內(nèi)，達成他們的目的?！?/p>

無數(shù)事實表明，美國并非其自我標(biāo)榜的“民主燈塔”“法治典范”。相反，其國家治理機制存在嚴重的制度缺陷。美國的制度性腐敗，已到了觸目驚心的地步。

“黑金政治”只是美國制度性腐敗的表現(xiàn)之一?！懊绹倪x舉制度雖然從明面上看是一種民主選舉，是‘人人都有一票’，但實際上只有少數(shù)人能夠?qū)x舉結(jié)果施加影響，不管是總統(tǒng)選舉還是國會選舉都是如此。這種選舉制度本身也是美國制度性腐敗的一個突出體現(xiàn)?！睆堯v軍表示。

這些現(xiàn)象產(chǎn)生的本質(zhì)原因，是美國國家治理體系在制度設(shè)計上存在內(nèi)生缺陷?！懊绹▏酰渲贫仍O(shè)計者就屬于富有的精英階層，他們在很大程度上反映出的是精英統(tǒng)治的思維，意圖避免美國普通平民對國家施加更大的影響，必然不可能體現(xiàn)最多數(shù)人的民主?！睆堯v軍說。

2011年，美國民眾走上街頭，發(fā)起控訴經(jīng)濟不平等的“占領(lǐng)華爾街”運動；2020年，由美國黑人之死引發(fā)的“黑人的命也是命”運動燒遍全美。面對美國的制度性腐敗，美國民眾一直在抗?fàn)?，結(jié)果卻不盡如人意。美國非營利組織“21世紀(jì)民主”組織主席韋特海默指出，政治金錢已占據(jù)美國民主的“中樞地位”。在此影響下，美國普通民眾的權(quán)利被剝奪，社會頑疾始終無法得到根治。

揮金如土的“黑金政治”、肆無忌憚的游說團體、進出自如的“政商旋轉(zhuǎn)門”……經(jīng)過200余年的運轉(zhuǎn)，美國制度弊端日益凸顯，國內(nèi)各種矛盾沖突日趨激烈。正如美國前總統(tǒng)卡特感嘆，“美國民主已死，取而代之的是寡頭政治?！泵绹蛳到y(tǒng)性失敗的危險邊緣。

本報記者 李云舒 柴雅欣

來源：中國紀(jì)檢監(jiān)察報