法國(guó)交通運(yùn)輸動(dòng)員概覽

　　法國(guó)地處西歐，是歐盟重要國(guó)家，也是聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)。拿破侖曾說(shuō)：“整個(gè)戰(zhàn)爭(zhēng)藝術(shù)的秘密，就是使你自己成為交通線(xiàn)的主人?！苯F(xiàn)代歷次戰(zhàn)爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，使法國(guó)十分重視交通運(yùn)輸動(dòng)員，法軍不僅能夠在本土維持較強(qiáng)戰(zhàn)力，而且具備遂行海外作戰(zhàn)任務(wù)的能力。

　　依法動(dòng)員源遠(yuǎn)流長(zhǎng)

　　法國(guó)是世界上第一個(gè)頒布國(guó)家動(dòng)員法令的國(guó)家，交通運(yùn)輸動(dòng)員也較早進(jìn)入法制化軌道。

　　1793年，法國(guó)頒布的《全國(guó)總動(dòng)員法令》規(guī)定，國(guó)家將動(dòng)員一切人力、物力為戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)。其中，包括征用馬匹補(bǔ)充騎兵軍團(tuán)、征用不用于農(nóng)業(yè)的挽馬拖拉大炮和軍糧等內(nèi)容。

　　經(jīng)過(guò)第一次世界大戰(zhàn)的洗禮，法國(guó)進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到完善的動(dòng)員法規(guī)對(duì)贏(yíng)得戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的重要作用。因此，法國(guó)在1935年2月制定《戰(zhàn)時(shí)國(guó)家體制法》， 1938年7月又對(duì)該法進(jìn)行修訂，改稱(chēng)《總動(dòng)員法》。該法在實(shí)施動(dòng)員的時(shí)機(jī)、政府在動(dòng)員中的職責(zé)、征召人員和征用物資的范圍、戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)體制等方面作出明確的規(guī)范。當(dāng)年11月頒布的《征用法》，又對(duì)征用權(quán)的一般條件進(jìn)行明確，規(guī)定了對(duì)正在運(yùn)輸中的物資、民用交通工具等征用的具體措施。

　　1965年，法國(guó)頒布《軍事交通法》，明確了建立戰(zhàn)時(shí)交通運(yùn)輸體制的基本規(guī)范，并據(jù)此制定6個(gè)具體條例：《交通委員會(huì)的職能、組成與機(jī)構(gòu)條例》《全國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)輛的組織、調(diào)用與運(yùn)行條例》《鐵路中央機(jī)構(gòu)及下屬機(jī)構(gòu)條例》《鐵路軍交處組織條例》《軍事交通過(guò)境條例》和《戰(zhàn)時(shí)為國(guó)防服務(wù)的民航公司、機(jī)構(gòu)條例》。目前，這一系列交通運(yùn)輸法規(guī)，依然是法國(guó)進(jìn)行交通運(yùn)輸動(dòng)員的基本規(guī)范。

　　1988年，法國(guó)頒布《國(guó)防公路交通條例》，細(xì)化了國(guó)防公路網(wǎng)的分類(lèi)，規(guī)定了國(guó)防公路交通管理的組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、動(dòng)員計(jì)劃的制訂與實(shí)施等。這一條例的出臺(tái)，既明確了戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)下軍事運(yùn)輸優(yōu)先的基本原則，又維護(hù)了和平時(shí)期公路交通制度的權(quán)威性。

　　政府主導(dǎo)便于協(xié)調(diào)

　　第一次世界大戰(zhàn)中，法國(guó)政府成為動(dòng)員活動(dòng)的主角，開(kāi)始采取統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的方式，準(zhǔn)備和實(shí)施交通運(yùn)輸動(dòng)員。

　　第二次世界大戰(zhàn)后，法國(guó)政府開(kāi)始設(shè)置交通(運(yùn)輸)委員會(huì)作為咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)向運(yùn)輸總署提出動(dòng)員建議和協(xié)調(diào)各運(yùn)輸行業(yè)實(shí)施動(dòng)員。在制訂和實(shí)施國(guó)防交通保障計(jì)劃時(shí)，相關(guān)部隊(duì)也必須咨詢(xún)?cè)撐瘑T會(huì)，以加強(qiáng)軍政之間的協(xié)調(diào)合作。這一運(yùn)作方式延續(xù)至今。

　　依據(jù)《軍事交通法》的規(guī)定，國(guó)防交通運(yùn)輸工作，由法國(guó)交通部組織協(xié)調(diào)和推動(dòng)落實(shí)。交通部長(zhǎng)是國(guó)防交通的總負(fù)責(zé)人，平時(shí)制訂和監(jiān)督落實(shí)各種動(dòng)員準(zhǔn)備措施，戰(zhàn)時(shí)根據(jù)政府發(fā)布的交通運(yùn)輸動(dòng)員命令，建立軍事運(yùn)輸優(yōu)先體制，滿(mǎn)足國(guó)防交通要求。

　　交通運(yùn)輸動(dòng)員的具體工作，則由交通部運(yùn)輸總署負(fù)責(zé)承辦?？偸鹣略O(shè)陸運(yùn)、海運(yùn)、空運(yùn)等若干個(gè)分署，每個(gè)分署設(shè)有國(guó)防處。軍隊(duì)的陸、海、空軍參謀部，分別派出現(xiàn)役軍官參加國(guó)防處工作，一般作為國(guó)防處的副官，負(fù)責(zé)政府與軍隊(duì)之間的聯(lián)絡(luò)，督促交通動(dòng)員工作落實(shí)。

　　法國(guó)軍隊(duì)中主管交通運(yùn)輸工作的業(yè)務(wù)部門(mén)，是國(guó)防部武裝力量參謀部陸海空運(yùn)輸處和軍種參謀部運(yùn)輸處，負(fù)責(zé)組織軍隊(duì)交通運(yùn)輸和制訂動(dòng)員計(jì)劃。陸軍參謀部的運(yùn)輸處，掌握全國(guó)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和設(shè)備的全部資料和動(dòng)態(tài)信息。這些機(jī)構(gòu)保持同政府交通運(yùn)輸部門(mén)的工作聯(lián)系，提出軍事要求，參與協(xié)調(diào)動(dòng)員。

　　政府交通運(yùn)輸部門(mén)也依據(jù)法律規(guī)定，向軍事部門(mén)提供交通運(yùn)輸建設(shè)規(guī)劃、計(jì)劃，以及大型建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)文件，由軍事部門(mén)根據(jù)需要提出意見(jiàn)。

　　多措并舉提升運(yùn)力

　　前不久，法國(guó)、德國(guó)、瑞典3國(guó)簽署“未來(lái)中型戰(zhàn)術(shù)運(yùn)輸機(jī)”合作項(xiàng)目文件。該項(xiàng)目由法國(guó)提出，得到歐洲多國(guó)響應(yīng)，主要用于解決20年后歐洲多國(guó)空軍對(duì)戰(zhàn)術(shù)運(yùn)輸機(jī)的需求。法國(guó)加強(qiáng)軍事運(yùn)輸投送能力建設(shè)的決心和長(zhǎng)遠(yuǎn)布局由此可見(jiàn)一斑。

　　在提升軍隊(duì)自身投送能力的同時(shí)，法國(guó)還通過(guò)動(dòng)員國(guó)內(nèi)民用運(yùn)力和租借盟國(guó)運(yùn)力，彌補(bǔ)法軍遠(yuǎn)程投送能力的不足。

　　第二次世界大戰(zhàn)后，法國(guó)政府將全國(guó)大型造船廠(chǎng)收歸國(guó)有，成立造船管理委員會(huì)，將業(yè)內(nèi)資源統(tǒng)一調(diào)配。在民航領(lǐng)域，法國(guó)國(guó)有份額所占比例也很大，這無(wú)疑為戰(zhàn)時(shí)快速、集中動(dòng)員創(chuàng)造了良好條件。

　　法國(guó)政府還制訂了較為周密的民用運(yùn)力動(dòng)員方案，并依據(jù)方案從多方面進(jìn)行準(zhǔn)備。比如，戰(zhàn)時(shí)擬征用的地方汽車(chē)達(dá)12.1萬(wàn)輛，涉及全國(guó)8700多家企業(yè)，以保障軍隊(duì)快速機(jī)動(dòng)和民眾緊急疏散;擬征用全國(guó)鐵路線(xiàn)路的20%、電力機(jī)車(chē)的10%，考慮到戰(zhàn)時(shí)破壞因素時(shí)，再分別增加1.5%和3%，以保證滿(mǎn)足軍事行動(dòng)的需要。

　　作為北約成員國(guó)，法國(guó)充分利用盟國(guó)權(quán)利，采取租借的方式，獲得盟友在遠(yuǎn)程投送方面的支援。

　　2013年1月，法國(guó)出兵西非國(guó)家馬里，對(duì)馬里反政府武裝發(fā)起代號(hào)為“藪貓”的軍事行動(dòng)。為彌補(bǔ)運(yùn)力不足，法國(guó)除租用民用運(yùn)輸機(jī)和商船運(yùn)送物資外，還向盟國(guó)求援。英國(guó)、加拿大為其提供了C-17戰(zhàn)略運(yùn)輸機(jī)，法軍戰(zhàn)機(jī)30%的空中加油任務(wù)也由美軍加油機(jī)負(fù)責(zé)。盟國(guó)在運(yùn)輸和后勤保障方面的支持，為法軍完成“藪貓行動(dòng)”助了一臂之力。