美式軍援“拱火” 世界動蕩難安

　　全球幾乎每一場局部戰(zhàn)爭，背后都有美國軍援的影子——

　　美式軍援“拱火” 世界動蕩難安

　　■李瑞景　 王　毅　　

　　8月1日，美國國務卿布林肯宣布，美國將向烏克蘭再提供總價達5.5億美元的軍事援助。自俄烏沖突爆發(fā)以來，美國已向烏克蘭提供總計87億美元的軍事援助。美國為烏克蘭持續(xù)提供軍事援助，旨在讓烏克蘭危機延續(xù)下去，最大程度服務其自身利益。顯然，軍事援助不僅成為美國持續(xù)“拱火”的工具，還是其維護霸權的一大幫手。

　　軍援體系由來已久

　　二戰(zhàn)后，美國政府將對外經(jīng)濟援助與軍事援助的負責機構區(qū)分開來，初步建立起對外軍援的援助機制和實施程序。經(jīng)過數(shù)十年的實踐，美國已建立起一整套軍援體系。

　　名目多樣的法規(guī)體系。1961年肯尼迪政府制定的《對外援助法案》是這套法規(guī)體系的核心，規(guī)定了美國對外援助的宗旨、目的和途徑等。此外，美國還出臺一系列具體專項法規(guī)，以規(guī)范對外軍援的各項活動。例如，《武器出口控制法案》涉及對外軍售的授權審批、軍售條件等事項，以確保軍售項目與美對外政策和國家利益相一致?！盾娖房刂魄鍐巍穭t將各類武器進行劃分界定，意在便于軍售計劃的制定與管控等。

　　層級繁雜的管理體系。美國務院是主管部門，下轄的對外援助辦公室負責具體制定包括軍援在內(nèi)的對外援助戰(zhàn)略，政治軍事事務局則負責管理援助資金;國防部是對外軍援主要實施者，下轄的防務安全合作局負責制定軍援計劃及監(jiān)督工作，向盟友提供財政、技術支持，以及防務物資和訓練服務;各戰(zhàn)區(qū)及軍種在軍事援助中起到承上啟下的作用，其中戰(zhàn)區(qū)依據(jù)軍援項目內(nèi)容，負責援助工作的具體實施和效果評估，而軍種則提供戰(zhàn)區(qū)在實施軍援過程中所需的各類資源;美國駐各國大使館下轄的安全合作辦公室，負責了解駐在國軍援需求，為美國軍援活動提供支持并進行監(jiān)督和評估。

　　各式各樣的軍援手段。軍售是美國最常見的對外軍援手段，其苛刻的軍售條件確保每筆交易都符合其國家安全利益。軍事財政援助在美國對外軍援中占據(jù)較大比重，援助款項并非直接打入受援國賬戶并任其支配，而是主要用于購買美式武器裝備和培訓等其他軍事服務。軍事培訓范圍很廣，所占預算較低，但屬于長期戰(zhàn)略投資。據(jù)統(tǒng)計，以色列在美國對外軍援名單中長期“霸榜”。

　　意圖鞏固全球霸權

　　美國推行軍援絕非做慈善。美國通過對外輸出軍事援助，企圖進一步擴大同盟體系和影響力，建立和維護其全球霸權。

　　冷戰(zhàn)期間，在與蘇聯(lián)爭奪全球霸權的過程中，美國祭出軍事援助手段。為遏制圍堵社會主義陣營，美國首先在北約框架下，向西歐國家提供大量軍援，強化前沿對抗硬實力?？夏岬仙吓_后，在“和平戰(zhàn)略”掩護下，美國加強對第三世界國家的軍援，以同蘇聯(lián)在亞非拉地區(qū)展開地緣爭奪。1963年，受美國軍援國家和地區(qū)數(shù)量由1952年的28個增至72個。期間，美國尊奉“實用主義”，對受援國的選擇不再受盟友關系及政體類別的限制，而更強調(diào)受援國的地緣戰(zhàn)略價值。例如，實行君主體制的伊朗巴列維王朝就是美國在中東地區(qū)的重點軍援對象。上世紀80年代后，美國提出進一步圍堵蘇聯(lián)的“新遏制戰(zhàn)略”，對外軍援范圍再次擴大，至1988年已達102個。

　　后冷戰(zhàn)時代，美國肆意擴大軍事援助的對象，意圖鞏固其全球霸主地位。冷戰(zhàn)結束后，老布什政府奉行“超越遏制戰(zhàn)略”，出臺《支持東歐民主法案》，將軍援延伸至劇變后的東歐新生政權，積極收割冷戰(zhàn)成果?！?·11”事件后，美國認定恐怖主義為首要安全威脅。為打贏全球反恐戰(zhàn)爭，美國再次擴大軍援范圍和金額，將伊拉克、阿富汗、巴基斯坦及非洲等反恐戰(zhàn)爭前沿國家和地區(qū)列為主要軍援對象。美國軍援金額也從2001年的46.4億美元猛增至2008年的164.7億美元。奧巴馬上臺后，美國家安全戰(zhàn)略重心從反恐轉(zhuǎn)向大國競爭，特別是“亞太再平衡”戰(zhàn)略出臺后，美國對亞太地區(qū)國家的軍援呈上升趨勢。當前，在“印太戰(zhàn)略”指導下，美國以軍援為手段，加快在印太地區(qū)落子布局，建立排他“小圈子”，挑動陣營對抗。

　　操縱不成反受其累

　　軍援對美國是一把“雙刃劍”，在獲取安全利益的同時，也會對其自身產(chǎn)生反噬作用。

　　苛刻的條件往往造成美國與受援國之間的矛盾。美國軍援通常都附加有苛刻的條件，以最大限度確保美國利益。然而，受援國一方面確實需要美國軍援以獲取短期直接安全利益，但另一方面又十分擔心軍援中的附加條款粗暴干涉其內(nèi)政，從而導致對美國心生不滿。同時，長期的軍援關系也導致受援國在安全上嚴重依賴美國，從而形成兩國間的不平等安全關系。不滿情緒與不平等關系的長期發(fā)酵，為美國與受援國關系埋下隱患。如，2003 年，哥倫比亞、南非、保加利亞等35個國家因拒絕給予美公民免受國際刑事法院起訴的“豁免權”，導致美國宣布終止當年對這些受援國共計4760萬美元的軍援。

　　美國還時常深陷把軍援交給“未來敵人”的窘境。一個明顯的例子就是，美國在阿富汗戰(zhàn)爭時期對塔利班的軍援，客觀上也相當于培養(yǎng)了美軍在阿富汗的“掘墓人”。特別是美國的軍援經(jīng)常被輸送到戰(zhàn)亂或存在戰(zhàn)爭風險的地區(qū)，而大量武器裝備的流入又加劇該地區(qū)的緊張局勢，從而擴大戰(zhàn)亂風險。受援國一旦政權垮臺，新政權往往自帶“反美基因”，利用美國提供的各類軍援進行反美活動，著實讓美國“搬起石頭砸了自己的腳”。如美國曾大規(guī)模軍援伊朗巴列維王朝，霍梅尼政權推翻巴列維后，就用美國當年軍援的武器來對抗美國。

　　美國軍援不僅反噬自身，也經(jīng)常將戰(zhàn)亂和動蕩帶到世界各地。今天發(fā)生在全球的幾乎每一場局部戰(zhàn)爭，背后都有美國軍援的影子。而且，美國援助的武器可能會通過黑市流入恐怖組織手中，增加全球恐怖主義風險?？梢哉f，美國軍援就是世界各地動蕩的“幕后黑手”。

　　上圖：美國軍事援助物資抵達烏克蘭鮑里斯波爾機場。資料圖片