“一國(guó)”底線越堅(jiān)固 “兩制”空間越廣闊

“一國(guó)兩制”作為中國(guó)的一個(gè)偉大創(chuàng)舉，為國(guó)際社會(huì)解決類(lèi)似問(wèn)題提供了新思路新方案。實(shí)踐充分證明，“一國(guó)兩制”是解決歷史遺留的香港問(wèn)題的最佳方案，也是香港回歸祖國(guó)后保持長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的最佳制度。對(duì)“一國(guó)兩制”理論和實(shí)踐進(jìn)行回顧總結(jié)和展望，具有十分重要的意義。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記和黨中央從戰(zhàn)略和全局出發(fā)，對(duì)“一國(guó)兩制”、香港工作作出一系列重要論述和重大決策部署，推動(dòng)“一國(guó)兩制”事業(yè)取得新經(jīng)驗(yàn)、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。“‘一國(guó)’是根，根深才能葉茂;‘一國(guó)’是本，本固才能枝榮”;要把堅(jiān)持“一國(guó)”原則和尊重“兩制”差異、維護(hù)中央權(quán)力和保障香港特別行政區(qū)高度自治權(quán)、發(fā)揮祖國(guó)內(nèi)地堅(jiān)強(qiáng)后盾作用和提高香港自身競(jìng)爭(zhēng)力有機(jī)結(jié)合起來(lái)。一系列重要論述為新時(shí)代“一國(guó)兩制”事業(yè)發(fā)展提供了根本遵循和行動(dòng)指南。

2014年6月，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《“一國(guó)兩制”在香港特別行政區(qū)的實(shí)踐》白皮書(shū)，專(zhuān)門(mén)提出“全面準(zhǔn)確地理解和貫徹‘一國(guó)兩制’方針政策”。白皮書(shū)指出，“一國(guó)兩制”是一個(gè)完整的概念?！耙粐?guó)”是實(shí)行“兩制”的前提和基礎(chǔ)，“兩制”從屬和派生于“一國(guó)”，并統(tǒng)一于“一國(guó)”之內(nèi)。此外，白皮書(shū)明確指出，“香港特別行政區(qū)的高度自治權(quán)不是固有的，其唯一來(lái)源是中央授權(quán)。香港特別行政區(qū)享有的高度自治權(quán)不是完全自治，也不是分權(quán)，而是中央授予的地方事務(wù)管理權(quán)”。憲法和香港基本法共同構(gòu)成香港特別行政區(qū)的憲制基礎(chǔ)。

“一國(guó)兩制”作為一項(xiàng)新生事物，需要在實(shí)踐中不斷探索、開(kāi)拓前進(jìn)。一個(gè)時(shí)期，受各種內(nèi)外復(fù)雜因素影響，反中亂港活動(dòng)猖獗，香港局勢(shì)一度出現(xiàn)嚴(yán)峻局面。黨中央強(qiáng)調(diào)，必須全面準(zhǔn)確、堅(jiān)定不移貫徹“一國(guó)兩制”方針，堅(jiān)持和完善“一國(guó)兩制”制度體系，堅(jiān)持依法治港治澳，維護(hù)憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序，落實(shí)中央對(duì)特別行政區(qū)全面管治權(quán)，堅(jiān)定落實(shí)“愛(ài)國(guó)者治港”。黨中央審時(shí)度勢(shì)，作出健全中央依照憲法和基本法對(duì)特別行政區(qū)行使全面管治權(quán)、完善特別行政區(qū)同憲法和基本法實(shí)施相關(guān)制度機(jī)制的重大決策，推動(dòng)建立健全特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制、制定《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法》、完善香港特別行政區(qū)選舉制度，落實(shí)“愛(ài)國(guó)者治港”原則，支持特別行政區(qū)完善公職人員宣誓制度。

2021年12月，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《“一國(guó)兩制”下香港的民主發(fā)展》白皮書(shū)，指出“準(zhǔn)確把握‘一國(guó)’和‘兩制’的關(guān)系”：國(guó)家主體實(shí)行的社會(huì)主義制度與特別行政區(qū)實(shí)行的資本主義制度并行不悖，但主次關(guān)系不能顛倒。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是憲法確定的國(guó)家憲制秩序的核心，是國(guó)家憲法制度的靈魂，在特別行政區(qū)必須得到切實(shí)尊重和維護(hù)。必須牢固樹(shù)立“一國(guó)”意識(shí)，堅(jiān)守“一國(guó)”底線，堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，堅(jiān)決防范和遏制外部敵對(duì)勢(shì)力干預(yù)香港事務(wù)……“一國(guó)”底線越堅(jiān)固，“兩制”空間越廣闊。

香港已實(shí)現(xiàn)由亂到治的重大轉(zhuǎn)折，正處在由治及興的關(guān)鍵時(shí)期。事實(shí)將繼續(xù)證明，堵塞了漏洞、彌補(bǔ)了缺陷、兼顧各方利益的“一國(guó)兩制”制度體系，將更好維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，更好落實(shí)中央全面管治權(quán)，更好促進(jìn)香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，更好保障香港居民的自由和民主權(quán)利。

(作者為中國(guó)法學(xué)會(huì)港澳基本法研究會(huì)常務(wù)理事、副秘書(shū)長(zhǎng)，大連海事大學(xué)法學(xué)院教授)

楊曉楠

來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)