印度媒體談“印太經(jīng)濟(jì)框架”的三大硬傷

　　龔慧 國(guó)際問(wèn)題學(xué)者

　　5月23日，美國(guó)總統(tǒng)拜登在日本東京正式啟動(dòng)“印太經(jīng)濟(jì)框架”(IPEF)，并拉攏包括印度在內(nèi)的13個(gè)國(guó)家成為初始成員國(guó)。眾所周知，印度一貫實(shí)行嚴(yán)格的貿(mào)易保護(hù)主義政策，三年前更是在經(jīng)歷多輪談判后單方面宣布退出《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)簽署，震驚了一群地區(qū)伙伴。此番參加美國(guó)主導(dǎo)的IPEF，似乎又展現(xiàn)出印度重回“朋友圈”的勃勃野心。然而在光鮮亮麗的外衣下，IPEF種種不容忽視的缺陷和風(fēng)險(xiǎn)令印度媒體紛紛提出質(zhì)疑和擔(dān)憂(yōu)。

　　一是標(biāo)準(zhǔn)制定分歧不容忽視。印度《金融快報(bào)》認(rèn)為，對(duì)IPEF最好不要太過(guò)樂(lè)觀。印度與美國(guó)在標(biāo)準(zhǔn)一致性上可能會(huì)產(chǎn)生不少分歧。該框架僅涉及數(shù)據(jù)、環(huán)境、勞動(dòng)力等議題，卻沒(méi)有地區(qū)國(guó)家關(guān)心的減免關(guān)稅討論，這決定了印度在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下滿(mǎn)足框架要求面臨不小挑戰(zhàn)。

　　《經(jīng)濟(jì)快報(bào)》、《印度每周簡(jiǎn)報(bào)》等媒體指出，IPEF韌性經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)經(jīng)濟(jì)、清潔經(jīng)濟(jì)和公平經(jīng)濟(jì)這四個(gè)支柱的關(guān)鍵原則是由美方制定共同的“標(biāo)準(zhǔn)”，但區(qū)域國(guó)家的立場(chǎng)與美國(guó)普遍存在很大不同，因此不愿在這些領(lǐng)域做出承諾。例如，印度一直反對(duì)將勞工和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)納入貿(mào)易協(xié)定，在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、數(shù)據(jù)本土化和數(shù)據(jù)隱私方面遵循其獨(dú)特的政策框架，不愿采用美國(guó)的數(shù)字貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)。印度也不會(huì)接受可能與《巴黎協(xié)定》內(nèi)容背道而馳的脫碳目標(biāo)。如果美國(guó)將上述因素強(qiáng)加為共同目標(biāo)，那將成為IPEF推進(jìn)的一大障礙。

　　印度《商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)》報(bào)道稱(chēng)，美國(guó)制定的規(guī)則細(xì)節(jié)中存在很多陷阱。一直以來(lái)，印度不希望其加入的任何自貿(mào)協(xié)定采用西方國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，而IPEF要實(shí)現(xiàn)監(jiān)管一致性恰恰踩到了印度的這條紅線(xiàn)?！队《瓤靾?bào)》、印度商業(yè)在線(xiàn)網(wǎng)站報(bào)道稱(chēng)，IPEF規(guī)則顯然是由美國(guó)制定的，且未來(lái)走向也將由美國(guó)主導(dǎo)。印度重點(diǎn)關(guān)注數(shù)據(jù)本地化，這是印度在其參加的所有自貿(mào)協(xié)定中一直避免的問(wèn)題，因?yàn)椴幌胧?shù)據(jù)主權(quán)。迄今為止，印度拒絕參與有關(guān)電子商務(wù)多邊規(guī)則的討論。但就在上個(gè)月，美國(guó)在一份貿(mào)易評(píng)估報(bào)告中指出，印度提出的數(shù)據(jù)本地化要求將成為兩國(guó)數(shù)字貿(mào)易的重大障礙，并將成為市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘。

　　二是地緣政治色彩不容忽視?！督?jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》評(píng)論文章指出，IPEF歸根結(jié)底是美國(guó)主導(dǎo)的一項(xiàng)“政治安排”?！兜赂上闰?qū)報(bào)》稱(chēng)，印度對(duì)IPEF的顧慮在于，它不愿被認(rèn)為與美國(guó)聯(lián)手遏制中國(guó)。印度已向美國(guó)明確了相關(guān)立場(chǎng)，再三強(qiáng)調(diào)其對(duì)于IPEF成立的愿景是“自由、開(kāi)放、包容的印太地區(qū)”。報(bào)道稱(chēng)，美方修改了IPEF啟動(dòng)的官方正式聲明文本，以減輕印度顧慮，隨后印度才同意參加啟動(dòng)儀式。

　　印度《商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)》評(píng)論文章稱(chēng)，IPEF包含的政治屬性引發(fā)了廣泛擔(dān)憂(yōu)，印度在當(dāng)前條件下可能不是理想的參與者。在美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心(CSIS)簡(jiǎn)報(bào)中，拜登政府將IPEF描述為一項(xiàng)有助于美國(guó)在亞太地區(qū)與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的倡議。地區(qū)國(guó)家普遍擔(dān)心IPEF不是一個(gè)真誠(chéng)或經(jīng)過(guò)深思熟慮的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，而主要是一項(xiàng)旨在對(duì)抗中國(guó)的政治策略。IPEF地緣政治含義過(guò)于明顯，印度的加入勢(shì)必給自身未來(lái)對(duì)外政策取向帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。印度在決定加入IPEF的同時(shí)就明確表態(tài)，維護(hù)地區(qū)和平是IPEF的首要任務(wù)，沒(méi)有和平就不可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮，這恰恰表明印度已預(yù)見(jiàn)到了其中的風(fēng)險(xiǎn)。

　　三是可信度風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。《經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》指出，美國(guó)中期選舉將于2022年11月舉行，IPEF談判在此之前幾乎不可能取得有效進(jìn)展。再考慮到美國(guó)通貨膨脹不斷加劇以及拜登支持率屢創(chuàng)新低，每個(gè)參與談判的國(guó)家都會(huì)對(duì)美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人所做的承諾心存質(zhì)疑。此外，美國(guó)國(guó)內(nèi)政治的動(dòng)蕩也引發(fā)了人們對(duì)IPEF持久性的擔(dān)憂(yōu)。奧巴馬政府曾力推跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)，但隨后上任的特朗普出于國(guó)內(nèi)政治目的單方面宣布退出該協(xié)議，任性而傲慢的舉動(dòng)令地區(qū)伙伴至今仍記憶猶新。如果這項(xiàng)自吹自擂的新計(jì)劃再遭失敗，可能會(huì)對(duì)美國(guó)在亞洲金融領(lǐng)域早已“飽受蹂躪”的信譽(yù)度造成更大沖擊。

　　《印度教徒報(bào)》報(bào)道稱(chēng)，美國(guó)官員認(rèn)為IPEF將來(lái)可能會(huì)吸收更多方案，并強(qiáng)調(diào)成員可自由選擇加入他們感興趣的部分。雖然這是出于讓框架更具包容性和吸引更多成員的考慮，但也引發(fā)了人們對(duì)IPEF嚴(yán)肅性的質(zhì)疑。隨著美國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入和關(guān)稅削減希望的破滅，有人質(zhì)疑美國(guó)的舉措沒(méi)有任何“美元價(jià)值”。此外，鑒于美國(guó)之前的“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”(Blue Dot Network)和“重建更美好世界”(B3W) 等計(jì)劃在改善地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施需求方面進(jìn)展甚微，IPEF所規(guī)劃的“宏偉藍(lán)圖”能否實(shí)現(xiàn)恐怕要畫(huà)一個(gè)大大的問(wèn)號(hào)。