揮舞“大棒”無理無效 單邊制裁絕非解決之道

俄烏沖突持續(xù)，和談前景尚不明朗。與硝煙中的緊張局勢相伴而來的，還有美西方國家不斷加碼的制裁。慣于揮舞制裁“大棒”處理國際事務(wù)的美國再次聯(lián)合西方國家對俄羅斯展開了項(xiàng)目繁多、力度空前的制裁措施。針對美國頻繁使用制裁手段的行為，美國《外交事務(wù)》雜志將其冠以“制裁合眾國”的稱號，《紐約時報》在評論中也稱美國為“制裁超級大國”。作為美國越來越頻密使用的外交工具，“美式制裁”的合法性、有效性日益受到質(zhì)疑。

頻繁使用單邊制裁手段是否合理?事實(shí)上，反對單邊制裁已成為國際社會共識。聯(lián)合國大會從1989年起，每兩年通過關(guān)于反對以單邊經(jīng)濟(jì)措施為手段在政治和經(jīng)濟(jì)上脅迫發(fā)展中國家的決議。第75屆聯(lián)合國大會以壓倒性多數(shù)通過“必須終止美國對古巴的經(jīng)濟(jì)、商業(yè)和金融封鎖”決議，這也是聯(lián)合國大會連續(xù)29年以壓倒性多數(shù)通過此類決議。聯(lián)合國大會決議、聯(lián)合國人權(quán)理事會決議、特別報告員報告等文件反復(fù)確認(rèn)和重申，單邊制裁措施和立法有違國際法、國際人道法、《聯(lián)合國憲章》以及關(guān)于國家間和平關(guān)系的規(guī)范和原則。顯然，美國動輒對一些不服從其意愿的國家施加懲罰的慣常做法，既不合情，也有違公理，更缺乏國際合法性。

以制裁換“屈服”的解決方案會否有效?國際社會多位專家和媒體評論亦對此持否定態(tài)度。

美國財政部發(fā)布的《2021年制裁評估報告》指出，自“9·11”事件以來的20年里，美國對它國實(shí)施的經(jīng)濟(jì)和金融制裁呈爆炸性增長。美國卡內(nèi)基國際和平研究院資深研究員賈勒特·布朗克也認(rèn)為：“制裁已經(jīng)成為美國外交政策的首選工具。”然而，對于制裁的效果，多方評論指出“并不起作用”。

美國《外交事務(wù)》雜志在題為《制裁合眾國：經(jīng)濟(jì)脅迫的濫用》的專家評論文章中指出，過去10年間，經(jīng)濟(jì)制裁已成為美國幾乎所有外交問題的首選解決方案，然而這個方案根本不起作用。文章引用2019年美國政府問責(zé)局的研究稱，美國針對伊朗、朝鮮和委內(nèi)瑞拉的“極限施壓”，即使動用了全部經(jīng)濟(jì)和外交力量，“制裁對象始終沒有作出讓步”。

《紐約時報》報道稱，近些年來，俄羅斯已成為受美國制裁最多的國家之一，涉及個人和實(shí)體超過了700個。但讓美國始料不及的是，這些制裁沒有發(fā)揮預(yù)期作用。美國《國家利益》雜志也發(fā)文指出，美國在冷戰(zhàn)后越來越迷戀“制裁武器”，完全不管制裁的有效性如何。

既然無效，為何還要熱衷于推動制裁?《華盛頓郵報》在題為《美國沉迷于經(jīng)濟(jì)制裁》的文章中解釋道，美國對制裁的執(zhí)著與其效力無關(guān)，而事關(guān)“美國的衰落”。文章稱：“美國不再是一個不受挑戰(zhàn)的超級大國，沮喪的美國總統(tǒng)箭袋里的箭越來越少，因此他很快就會伸手去拿簡單、可用的工具——制裁?！?/p>

在美國呼朋引伴揮舞大棒之后，誰傷得最深?聯(lián)合國人權(quán)理事會2021年8月發(fā)布的特別報告員報告指出，“制裁阻礙了國家的發(fā)展，也妨礙了人民獲得發(fā)展，而且在一個全球化的世界中，傷害了每一個人?！?/p>

數(shù)年來，美國將經(jīng)濟(jì)制裁武器化，為政治利益服務(wù)，然而事實(shí)上，這些做法非但未能達(dá)到美國的預(yù)期政策目標(biāo)，還在傷及對手的同時反噬自身，引發(fā)系列災(zāi)難性后果。

多年來，美國對所謂“敵人”和對手，特別是伊朗、古巴、委內(nèi)瑞拉等國家實(shí)施制裁，讓這些國家蒙受巨大的經(jīng)濟(jì)損失并加劇了當(dāng)?shù)氐娜说乐髁x災(zāi)難，從而為地區(qū)局勢動蕩帶來新的隱患。特別是在當(dāng)前新冠肺炎疫情全球蔓延的背景下，對當(dāng)?shù)孛癖?，特別是弱勢群體的生命健康安全構(gòu)成巨大損害。

與此同時，自俄烏沖突以來，美西方多國制裁俄羅斯的“反噬”效應(yīng)也正在凸顯。據(jù)歐盟統(tǒng)計局月初公布的初步統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，受能源價格上漲的影響，當(dāng)月歐元區(qū)通脹率連續(xù)數(shù)月創(chuàng)歷史新高。多國通脹率持續(xù)升高，能源成本也不斷上漲，引發(fā)民眾不滿。從上周開始，西班牙、法國、希臘、德國等多個歐洲國家紛紛爆發(fā)抗議高燃料價格的示威活動。

在全球化背景下，單邊經(jīng)濟(jì)制裁意味著對全球供應(yīng)鏈的巨大破壞，最終將演變?yōu)閷φ麄€世界的集體懲罰。實(shí)踐早已證明，制裁非但解決不了問題，還會制造出新的問題，不僅造成經(jīng)濟(jì)上“雙輸”或“多輸”的局面，還會干擾影響政治解決的進(jìn)程。面對危機(jī)，要以正確的方式解決，站在歷史正確的一邊，勸和促談，和平對話才是解決危機(jī)的正確途徑。(中新社記者 馬佳佳)