（兩會(huì)財(cái)經(jīng)聚焦）2022，“就業(yè)優(yōu)先”如何落實(shí)落細(xì)？

新華社北京3月7日電 題：2022，“就業(yè)優(yōu)先”如何落實(shí)落細(xì)?

新華社記者姜琳、施雨岑

就業(yè)是最大的民生，也是今年全國兩會(huì)上的焦點(diǎn)之一。面對(duì)需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，政府工作報(bào)告提出，“強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策”“各地都要千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)”。

就業(yè)優(yōu)先政策如何提質(zhì)加力、落細(xì)落地?城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上的目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)?記者采訪了多位代表委員和專家。

強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先，關(guān)鍵是“穩(wěn)市場主體”

一拿到政府工作報(bào)告，全國人大代表、江蘇省人力資源和社會(huì)保障廳廳長戴元湖就注意到，“就業(yè)”成了報(bào)告的高頻詞，“足見對(duì)今年穩(wěn)就業(yè)的高度重視?！?/p>

報(bào)告將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，提出財(cái)稅、金融等政策都要圍繞就業(yè)優(yōu)先實(shí)施，各類專項(xiàng)促就業(yè)政策要強(qiáng)化優(yōu)化，對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的不合理限制要堅(jiān)決清理取消。

“首先是目標(biāo)定位要優(yōu)先，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任;其次是政策制定要優(yōu)先，加強(qiáng)就業(yè)政策與財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)、金融、社會(huì)等政策的協(xié)同，在各類政策的制定和評(píng)價(jià)中充分考慮對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用;再次是服務(wù)供給要優(yōu)先，把提供便捷高效的就業(yè)服務(wù)作為為民辦實(shí)事的首要內(nèi)容?！贝髟f。

“強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先，關(guān)鍵是‘穩(wěn)市場主體’?！比珖舜蟠怼⒄憬鹑诼殬I(yè)學(xué)院校長鄭亞莉表示，“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步恢復(fù)，但還有部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營尚未完全恢復(fù)。此外，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾沒有得到根本性緩解，‘就業(yè)難’與‘招人難’并存的現(xiàn)象仍然存在?！?/p>

上億市場主體承載著數(shù)億人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，注重通過穩(wěn)市場主體來穩(wěn)就業(yè)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)作用。加大對(duì)企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗的支持力度。

根據(jù)報(bào)告安排，今年，我國將延續(xù)執(zhí)行降低失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率等階段性穩(wěn)就業(yè)政策。對(duì)不裁員少裁員的企業(yè)，繼續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策，明顯提高中小微企業(yè)返還比例?！敖衲杲K對(duì)中小微企業(yè)返還比例最高可提至90%?！贝髟f。

積極服務(wù)高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)

2022年高校畢業(yè)生規(guī)模預(yù)計(jì)首次突破千萬人，達(dá)1076萬人，總量和增量均為近年之最。報(bào)告提出，對(duì)高校畢業(yè)生“要加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策支持和不斷線服務(wù)”。

人社部表示，今年將把高校畢業(yè)生等青年就業(yè)作為重中之重，加大中小微企業(yè)吸納畢業(yè)生的就業(yè)支持舉措，實(shí)施百萬青年見習(xí)崗位募集計(jì)劃，簡化優(yōu)化畢業(yè)生的就業(yè)手續(xù)，拓寬市場化社會(huì)化就業(yè)渠道。

鄭亞莉建議：一方面要拓展就業(yè)空間，推出更多能夠激勵(lì)大學(xué)生到中小城市、到基層單位、到中小企業(yè)就業(yè)的政策和舉措。另一方面，社會(huì)各方要關(guān)心高校畢業(yè)生等青年群體的發(fā)展，適時(shí)調(diào)整招人、用人的思維和模式。

在全國政協(xié)委員、北京城市學(xué)院校長劉林看來，要把就業(yè)服務(wù)和關(guān)注重點(diǎn)放在就業(yè)困難人群和特殊群體上，為他們提供兜底保障。按照報(bào)告要求，做好退役軍人安置和就業(yè)保障，促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。

新業(yè)態(tài)近年來吸引了大量新增就業(yè)，包括快遞小哥、外賣騎手、網(wǎng)約車司機(jī)在內(nèi)的靈活就業(yè)人員已達(dá)2億人。報(bào)告提出，完善靈活就業(yè)社會(huì)保障政策，開展新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。

“針對(duì)平臺(tái)用工關(guān)系復(fù)雜、難以納入社保的特點(diǎn)，在規(guī)范靈活就業(yè)人員勞動(dòng)合同、保障其合法權(quán)益的同時(shí)，可在全國社保體系內(nèi)設(shè)立靈活就業(yè)人員獨(dú)立統(tǒng)籌的參保平臺(tái)，明確繳納標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高他們參保的積極性?！比珖舜蟠怼CL集團(tuán)董事長李東生建議。

努力消除就業(yè)歧視，加大培訓(xùn)促進(jìn)供需匹配

性別、是否應(yīng)屆等就業(yè)歧視以及就業(yè)招聘信息不透明，是當(dāng)前讓不少求職者感到犯難的事。報(bào)告提出，堅(jiān)決防止和糾正性別、年齡等就業(yè)歧視，著力解決侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的突出問題，受到社會(huì)廣泛關(guān)注。

“在實(shí)際生活中，就業(yè)環(huán)境對(duì)一些中年人并不友好，部分單位在招聘中設(shè)置年齡紅線?！比珖f(xié)委員、上海中華職業(yè)教育社常務(wù)副主任胡衛(wèi)帶來了一份提案，提出“要?jiǎng)?chuàng)造公平的就業(yè)環(huán)境，助力各年齡階段勞動(dòng)者各展所能?！?/p>

全國政協(xié)委員、中國人口與發(fā)展研究中心主任賀丹則關(guān)注到各地延長產(chǎn)假可能帶來的女性就業(yè)歧視風(fēng)險(xiǎn)。“延長產(chǎn)假必須肯定，但同時(shí)還需做好各方面政策的統(tǒng)籌安排，還可以倡導(dǎo)實(shí)施彈性工作制，盡可能減少女性生育對(duì)自身及企業(yè)造成的影響?！彼ㄗh。

戴元湖表示，不久前出臺(tái)的《江蘇省就業(yè)促進(jìn)條例》，在支持女性就業(yè)方面，提出建立女職工假期用工成本分擔(dān)機(jī)制，對(duì)女職工產(chǎn)假期間企業(yè)繳納的社保費(fèi)用按照規(guī)定給予相應(yīng)補(bǔ)貼等舉措?！跋乱徊剑覀儗?huì)同江蘇省相關(guān)部門制定實(shí)施細(xì)則，讓條例盡快落實(shí)落地?！?/p>

為改善技能人才不足問題，促進(jìn)供給匹配，報(bào)告提出，繼續(xù)開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)，使用1000億元失業(yè)保險(xiǎn)基金支持穩(wěn)崗和培訓(xùn)，加快培養(yǎng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的急需人才。代表委員普遍認(rèn)為，這將有助于幫助更多勞動(dòng)者掌握一技之長，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。