涉疆法案暴露美國(guó)“以疆制華”險(xiǎn)惡用心

　　近日，美國(guó)國(guó)會(huì)制定的“維吾爾強(qiáng)迫勞動(dòng)預(yù)防法案”經(jīng)拜登總統(tǒng)正式簽署生效，這是繼2020年6月生效的“2020年維吾爾人權(quán)政策法案”之后，美國(guó)制定的又一部專門的涉疆法案。近一年來(lái)，拜登政府口口聲聲說(shuō)無(wú)意對(duì)華挑起“新冷戰(zhàn)”，要為中美關(guān)系設(shè)置“護(hù)欄”，中美在經(jīng)濟(jì)上要重新掛鉤，但是美國(guó)卻在涉疆、涉臺(tái)、涉港、涉藏、涉海等一系列事關(guān)中國(guó)核心利益的問題上肆意挑起新的沖突，制造新的危機(jī)。此次簽署生效的涉疆法案將美國(guó)在對(duì)華政策方面的口是心非和言行不一徹底暴露在世人面前。

　　暴露了美國(guó)對(duì)華政策的虛偽性

　　中美兩國(guó)作為當(dāng)今世界上具有重大影響的大國(guó)，對(duì)于維護(hù)人類和平與發(fā)展的事業(yè)具有重大的國(guó)際責(zé)任。遺憾的是，2017年以來(lái)，美國(guó)特朗普政府將中國(guó)視為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，并接連通過(guò)對(duì)中國(guó)輸美商品加征高關(guān)稅、打壓中國(guó)高科技企業(yè)、限制中國(guó)在美人員和機(jī)構(gòu)的活動(dòng)、惡意挑起“新冠病毒溯源”等操作，以及在涉臺(tái)、涉港、涉疆、涉藏、涉海等問題上頻頻制造危機(jī)，對(duì)華戰(zhàn)略遏制的意圖昭然若揭。

　　回顧拜登近一年的執(zhí)政經(jīng)歷，人們發(fā)現(xiàn)美國(guó)政府盡管多次對(duì)外作出了在對(duì)華關(guān)系中無(wú)意挑起“新冷戰(zhàn)”的表態(tài)和要為中美關(guān)系安裝“護(hù)欄”的建議，但美國(guó)的對(duì)華政策并未能實(shí)現(xiàn)真正的撥亂反正，也未能將自己的對(duì)華政策承諾真正落實(shí)，反而通過(guò)組建美英澳三邊安全伙伴關(guān)系、組織美日印澳四方安全對(duì)話機(jī)制、聯(lián)合“五眼聯(lián)盟”對(duì)華施壓等操作，在國(guó)際上拉幫結(jié)派建立反華統(tǒng)一戰(zhàn)線圍堵中國(guó)發(fā)展，并繼續(xù)在一系列事關(guān)中國(guó)核心利益的問題上肆意挑釁。

　　在涉疆問題上，近一年來(lái)美國(guó)國(guó)務(wù)院、財(cái)政部、商務(wù)部、國(guó)土安全部等行政部門將中國(guó)官員、政府機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位列入了各種名目的制裁清單，美國(guó)兩黨議員爭(zhēng)先恐后提出各種涉疆反華議案，并以“侵犯人權(quán)”為借口煽動(dòng)國(guó)際社會(huì)“外交抵制”北京冬奧會(huì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2021年，美海關(guān)和邊境保護(hù)局已針對(duì)輸美涉“強(qiáng)迫勞動(dòng)”貨物發(fā)布7項(xiàng)暫扣令，包括針對(duì)新疆出產(chǎn)的服裝、紡織品等棉花制品，番茄種子、番茄罐頭、番茄醬以及其番茄制成品，硅基產(chǎn)品、電子產(chǎn)品等，共扣留、沒收總價(jià)值約4.85億美元的貨物，數(shù)量和價(jià)值較2020年均大幅增長(zhǎng)。自拜登政府上臺(tái)以來(lái)，美在涉疆問題上實(shí)施的對(duì)華制裁的數(shù)量和力度已超過(guò)特朗普時(shí)期。

　　暴露了美國(guó)對(duì)華政策的陰險(xiǎn)性

　　近年來(lái)，人們已經(jīng)越來(lái)越看清美國(guó)“以疆制華”戰(zhàn)略的真面目。美國(guó)不斷在國(guó)際上鼓噪所謂的新疆“強(qiáng)制絕育”“強(qiáng)迫勞動(dòng)”“種族滅絕”等議題，正所謂“項(xiàng)莊舞劍意在沛公”，針對(duì)的不僅僅是新疆而是整個(gè)中國(guó)。

　　早在“2020年維吾爾人權(quán)政策法案”在美國(guó)國(guó)會(huì)討論運(yùn)作之時(shí)，“維吾爾強(qiáng)迫勞動(dòng)預(yù)防法案”也開始在國(guó)會(huì)山醞釀了。2021年7月14日和12月8日，美國(guó)參眾兩院先后分別通過(guò)了各自版本的法案。之后參眾兩院召開聯(lián)席會(huì)議敲定了最終版本的法案，并很快于12月14日和16日在眾參兩院再次審議通過(guò)，提交拜登總統(tǒng)簽署生效，堪稱“高效”。與此同時(shí)，美國(guó)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)自2020年7月便已開始以“強(qiáng)迫勞動(dòng)”為名對(duì)中國(guó)企業(yè)啟動(dòng)了制裁行動(dòng)，并有數(shù)十家中國(guó)企業(yè)受到相關(guān)的制裁。歐盟及英國(guó)、加拿大和澳大利亞等國(guó)的反華議員也跟風(fēng)開始指責(zé)新疆存在“強(qiáng)迫勞動(dòng)”，并出臺(tái)了相關(guān)的對(duì)華制裁措施，施壓和限制本國(guó)企業(yè)和新疆企業(yè)開展業(yè)務(wù)往來(lái)，最典型的當(dāng)屬歐洲的“良好棉花協(xié)會(huì)”針對(duì)新疆棉花制品發(fā)起的抵制活動(dòng)。

　　剛剛簽署生效的“維吾爾強(qiáng)迫勞動(dòng)預(yù)防法案”進(jìn)一步強(qiáng)化和升級(jí)了美國(guó)以涉疆“強(qiáng)迫勞動(dòng)”為名對(duì)華打壓的力度。該法要求美國(guó)國(guó)土安全部擬定一項(xiàng)清單，列舉出“與中國(guó)政府合作‘壓迫’新疆維吾爾族的實(shí)體”，并禁止所有涉及“強(qiáng)迫勞動(dòng)”生產(chǎn)的商品流入美國(guó)市場(chǎng);設(shè)立了一個(gè)“可反駁的推定”制度，除非得到美國(guó)政府機(jī)構(gòu)的無(wú)強(qiáng)迫勞動(dòng)的認(rèn)證，否則一律推定凡在新疆制造的產(chǎn)品均使用了“強(qiáng)迫勞動(dòng)”，因此會(huì)按照美國(guó)《1930年關(guān)稅法》，禁止進(jìn)口這些產(chǎn)品。需要注意的是，除了“維吾爾強(qiáng)迫勞動(dòng)預(yù)防法案”和“2020年維吾爾人權(quán)政策法案”，美國(guó)還有其他的一些法案中也被塞入了涉疆條款，例如“2021年戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)法案”“2022財(cái)年國(guó)防授權(quán)法”等。

　　“維吾爾強(qiáng)迫勞動(dòng)預(yù)防法案”中所謂“所有涉及強(qiáng)迫勞動(dòng)生產(chǎn)的商品”的認(rèn)定范圍究竟有多大，裁量權(quán)在很大程度上取決于美國(guó)政府的執(zhí)法彈性有多大。不僅新疆轄區(qū)內(nèi)雇用了維吾爾族員工的企業(yè)可以被認(rèn)為存在“強(qiáng)迫勞動(dòng)”，而且只要和新疆的上述企業(yè)發(fā)生業(yè)務(wù)往來(lái)的中國(guó)境內(nèi)其他企業(yè)也均有可能被納入制裁范圍。同時(shí)，只要美國(guó)愿意，它還可以聯(lián)合其西方盟友一起抵制新疆的“強(qiáng)迫勞動(dòng)”商品，甚至可以動(dòng)用“長(zhǎng)臂管轄”脅迫其他國(guó)家加入對(duì)新疆的制裁行列。美國(guó)此舉不可謂不陰險(xiǎn)毒辣。

　　暴露了美國(guó)對(duì)華政策的反人道性

　　20世紀(jì)末以來(lái)，美國(guó)在國(guó)際上每每以“人權(quán)保護(hù)”為名，以制止“人道主義危機(jī)”為旗號(hào)肆意干涉別國(guó)內(nèi)政，甚至發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，卻又常常造成更嚴(yán)重的人道主義危機(jī)，對(duì)此，美國(guó)連聲“對(duì)不起”都不說(shuō)就拍屁股走人了。近年美國(guó)對(duì)新疆的“人權(quán)”議題表現(xiàn)出了異乎尋常的熱情，從白宮和國(guó)務(wù)院發(fā)言人到政府部長(zhǎng)們，從國(guó)會(huì)議員到總統(tǒng)，總不忘將“新疆人權(quán)”掛在嘴邊，似乎將謊言重復(fù)一萬(wàn)遍就能變成“真理”。

　　對(duì)新疆的各族民眾來(lái)說(shuō)，生存與發(fā)展是最大的人權(quán)，反對(duì)恐怖主義和極端主義、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安是最大的切身利益訴求。昔日面對(duì)南疆?dāng)?shù)百萬(wàn)急需脫貧致富的各族民眾，美國(guó)視而不見;面對(duì)“東突”暴恐分子制造的一起起恐怖事件和受害者的哭訴，美國(guó)不僅充耳不聞，反而轉(zhuǎn)身將恐怖組織“東伊運(yùn)”移出了美國(guó)的恐怖組織名單?，F(xiàn)在美國(guó)又以“強(qiáng)迫勞動(dòng)”為名要?jiǎng)儕Z廣大新疆民眾改善生活和追求幸福的權(quán)利?！熬S吾爾強(qiáng)迫勞動(dòng)預(yù)防法案”已經(jīng)假定只要雇用維吾爾族員工的企業(yè)即可能面臨制裁，一些企業(yè)在權(quán)衡利害得失后或?qū)⒉桓夜陀镁S吾爾族員工，也不敢與那些雇用維吾爾族員工的企業(yè)發(fā)生業(yè)務(wù)往來(lái)，以避免被美國(guó)制裁，這可能造成維吾爾族民眾失業(yè)率的大幅上升和生活水平的下降，并進(jìn)而帶來(lái)對(duì)政府和社會(huì)的不滿，這恐怕才是美國(guó)的反華政客們真正想要看到的“美麗的風(fēng)景”吧?長(zhǎng)此以往，維吾爾族民眾將被剝奪發(fā)展機(jī)會(huì)，并在經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)生活、文化生活、政治生活等各個(gè)方面也被迫游離于主流社會(huì)之外，成為一個(gè)被孤立的群體，這難道不是另一種形式的種族隔離嗎?而造成這一切的罪魁禍?zhǔn)渍敲绹?guó)的反華政客。

　　種族隔離曾經(jīng)作為一個(gè)非常不人道的制度長(zhǎng)期存在于美國(guó)，造成了美國(guó)數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的有色人種被隔離于主流社會(huì)之外，他們的發(fā)展也因而受到了很大的限制，直至20世紀(jì)60年代美國(guó)才正式廢除了這一野蠻的制度。美國(guó)也曾參與針對(duì)南非種族隔離制度的反對(duì)行動(dòng)，并和國(guó)際社會(huì)共同努力廢除了該國(guó)的種族隔離制度。試問，今天美國(guó)是要以“強(qiáng)迫勞動(dòng)”為名在新疆建立針對(duì)維吾爾族的種族隔離嗎?這難道不是反人道嗎?!

　　總之，美國(guó)的涉疆法案本質(zhì)上是以所謂“人權(quán)”之名，行單邊主義、保護(hù)主義、霸凌主義之實(shí)，完全違背世貿(mào)組織原則，是對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序和自由貿(mào)易規(guī)則的嚴(yán)重破壞，必將嚴(yán)重?fù)p害兩國(guó)企業(yè)和消費(fèi)者的切身利益，是對(duì)中國(guó)新疆地區(qū)各族群眾生存權(quán)、發(fā)展權(quán)等基本人權(quán)的嚴(yán)重破壞，也會(huì)加劇全球供應(yīng)鏈緊張、影響全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

　　涉疆問題的實(shí)質(zhì)是反暴恐、去極端化、反分裂問題。新疆的穩(wěn)定與發(fā)展事關(guān)新疆各族人民的幸福生活，事關(guān)國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、國(guó)家安全，是中國(guó)核心利益所在，不容任何勢(shì)力染指。我們奉勸美國(guó)的反華勢(shì)力不要低估中國(guó)政府和人民堅(jiān)定維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定與長(zhǎng)治久安的決心，趁早放棄“以疆制華”的幻想，即使制定再多的涉疆法案，他們的反華圖謀也難逃最終失敗的下場(chǎng)。

　　曹 偉(作者單位：蘭州大學(xué)政治與國(guó)際關(guān)系學(xué)院國(guó)家安全研究中心)

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