伊朗在伊核問題上加強與歐盟“捆綁”

　　【管窺天下】伊朗在伊核問題上加強與歐盟“捆綁”

　　鈕松

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　　維也納會談和布魯塞爾會談背后，是伊朗試圖進一步加大對歐洲的外交攻勢，并借此施壓美國。在伊核談判中，美伊立場分歧巨大，實力在美國一邊，時間在伊朗一邊，談判之路將會蜿蜒曲折。

　　近來，有關(guān)伊核談判將恢復的說辭層出不窮，這反映了自今年6月伊核談判中斷以來，國際社會對于伊核協(xié)議走向的持久關(guān)注。

　　有媒體稱，一名歐盟官員此前證實伊核會談將在布魯塞爾舉行，另有消息稱伊朗外長阿卜杜拉希揚也對布魯塞爾會談有過暗示。伊朗外交部發(fā)言人則稱，在新一輪維也納會談開始前，伊朗副外長巴蓋里將前往布魯塞爾與歐盟進行磋商。

　　歐盟外交與安全政策高級代表何塞普·博雷利一方面表達了歐洲與伊朗外交官員盡早見面的期待，另一方面則拒絕證實布魯塞爾會談存在的可能性。

　　前六輪維也納會談的東道主奧地利通過外交部表示，該國已為新一輪維也納會談做好準備。

　　不難看出，此輪千呼萬喚的伊核問題會談尚未開啟便已是迷霧叢生。

　　兩場會談有何玄機

　　外界對布魯塞爾會談與維也納會談之間關(guān)系的疑惑，很大程度上似乎已超過了對伊核問題走向之疑慮。但事實上，伊朗在布魯塞爾會談與維也納會談之間的游走，反映了萊希新政府在伊核協(xié)議問題上對歐洲進一步加強外交攻勢，并借此施壓美國。

　　維也納會談是伊核協(xié)議相關(guān)方與伊朗之間的會談，單方面退出伊核協(xié)議的美國以與伊朗間接談判的形式與會。即便如此，這仍改變不了美伊仍是伊核問題談判兩大主角的不爭事實，伊核協(xié)議的歐洲有關(guān)方則在維也納為美伊間接互動扮演“傳聲筒”的角色。

　　布魯塞爾是歐盟總部所在地，布魯塞爾會談這一說法的流出，實則傳遞了伊朗旨在加強與歐盟機構(gòu)之間在核問題上的整體合作，而不局限于與歐洲具體國家間的單邊或多邊互動。不久前歐盟特使莫拉已在德黑蘭與伊朗談判小組舉行了會談。

　　不論是重啟維也納會談還是開啟布魯塞爾會談，伊朗的“醉翁之意”依舊是美國。伊朗期望在繼續(xù)向伊核協(xié)議相關(guān)方示好以外，從會談機制上加強與歐盟的“捆綁”，從而構(gòu)成對美談判的“雙保險”。

　　談判重啟原因何在

　　伊核談判的重啟之因，實際上與其停滯之因是“硬幣的兩面”。

　　首先，從根本上來說，美伊之間雖然立場分歧巨大，但均不愿使談判徹底邁向破裂，談談停停便成了雙方展開階段性接觸與博弈的基本形態(tài)。

　　肇始于今年4月的維也納會談“拉鋸戰(zhàn)”便是美伊長時段核博弈的最新縮影。伊朗方面堅持要求美國全部解除對伊制裁，重返并全面遵守現(xiàn)有的伊核協(xié)議。伊朗方面的強硬訴求實際上很難得到美國方面的全盤接受。

　　拜登政府上臺后，盡管其外交政策相較于特朗普政府而言有所調(diào)整，并在促成美國重返伊核協(xié)議上主動發(fā)聲且采取了一定的實際行動來緩和美伊關(guān)系，但“船大難調(diào)頭”，美國并不愿意完全回到2015年的伊核協(xié)議框架之下。

　　美伊乃至歐伊分歧的關(guān)鍵點仍是圍繞核問題本身，即伊朗的濃縮鈾存量及新型離心機的使用相關(guān)問題，這是不言自明的雙方博弈焦點。

　　其次，從具體時間軸層面來看，談判走向與伊朗總統(tǒng)大選及萊希政府正式上任有著密切關(guān)聯(lián)。6月伊朗進行了總統(tǒng)大選，當選總統(tǒng)萊希在8月正式就職。當前伊朗已平穩(wěn)渡過政權(quán)交替期，騰手恢復核談判便順理成章了。

　　此前也有觀點認為，伊朗決策層在大選前便期望將核談新突破及美伊關(guān)系改善的功績留給新政府，因此在大選塵埃落定及新政府運行平穩(wěn)之前，魯哈尼政府注定在六輪維也納會談中難有大的作為。

　　談判之路蜿蜒曲折

　　不論是在維也納還是在布魯塞爾，又或是在兩地相繼展開會談，伊核談判仍將有較長的路要走。究其緣由，美伊之間存在的明顯錯位，即實力在美國一邊，而時間在伊朗一邊，將在很大程度上延緩談判最終突破的實現(xiàn)。

　　萊希政府已經(jīng)明確指出，將堅持發(fā)展“抵抗型經(jīng)濟”，不會將民眾生計問題與伊核協(xié)議談判掛鉤。萊希政府的此番話語便是試圖進一步促使美國制裁“大棒”的失靈和“以壓促變”的破產(chǎn)。萊希不僅是伊朗現(xiàn)任總統(tǒng)，也被普遍視為最高領袖的接班人，這將使得伊朗在伊核談判上具有打持久戰(zhàn)的豐厚政治資本。

　　拜登政府則在談判上陷入兩難境地：一方面急于從中東抽身以便加快戰(zhàn)略東移，另一方面又深陷特朗普的中東政治遺產(chǎn)，不愿亦不能完全實現(xiàn)對伊和解，導致美國處于一種強權(quán)的徘徊狀態(tài)。

　　歐洲國家以及歐盟將繼續(xù)為美伊“搭臺唱戲”及在美伊之間充當“粘合劑”，并在美伊沖突適度降溫的前提下維系歐伊關(guān)系的發(fā)展。

　　總之，美國、歐洲和伊朗都需要在伊核談判的基本框架下來展開事實上的三邊協(xié)調(diào)，談判也仍將是一條蜿蜒曲折的道路。

　　(作者為上海外國語大學中東研究所研究員)

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