阿富汗局勢(shì)凸顯“美式反恐”局限

　　在美軍倉(cāng)惶撤離阿富汗之際，極端組織“伊斯蘭國(guó)”8月26日在阿首都喀布爾國(guó)際機(jī)場(chǎng)附近制造自殺式炸彈襲擊，導(dǎo)致美軍和阿富汗民眾死傷慘重。分析人士指出，這一事件不僅表明恐怖主義仍是阿富汗面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)威脅，也凸顯“美式反恐”的局限。　　

　　這張8月25日的社交媒體視頻截圖顯示，人們?cè)诎⒏缓箍Σ紶枡C(jī)場(chǎng)外等待。 新華社發(fā)

　　美國(guó)對(duì)阿富汗發(fā)動(dòng)的“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”持續(xù)了近20年，在拜登政府的撤軍令下走向終結(jié)。然而，全球范圍內(nèi)恐怖主義依然猖獗，鏟除恐怖主義溫床的目標(biāo)依然任重道遠(yuǎn)?？偨Y(jié)20年“美式反恐”的得失，可以給人們一些重要啟示。

　　反恐必須持之以恒。20年來(lái)，國(guó)際社會(huì)防恐反恐共識(shí)增加，合作力度加大，不僅取得了重創(chuàng)“基地”組織和“伊斯蘭國(guó)”恐怖主義勢(shì)力等重大戰(zhàn)果，還制定了《聯(lián)合國(guó)全球反恐戰(zhàn)略》，升級(jí)了恐怖主義數(shù)據(jù)庫(kù)，反恐公約締約國(guó)數(shù)也穩(wěn)步增加。然而，恐怖主義勢(shì)力并沒(méi)有因此衰亡，近年來(lái)在一些地區(qū)還呈回潮態(tài)勢(shì)。僅2018至2019兩年間，全球就發(fā)生恐襲事件14474起，造成3萬(wàn)余人死亡。對(duì)于恐怖主義，各國(guó)本應(yīng)堅(jiān)持“零容忍”，堅(jiān)持露頭就打。但美國(guó)出于一己私利，曾經(jīng)“與魔鬼做交易”，對(duì)極端組織“伊斯蘭國(guó)”進(jìn)行資助。而在打擊恐怖主義時(shí)也會(huì)“網(wǎng)開(kāi)一面”，遺留恐怖主義勢(shì)力為自己插手地區(qū)局勢(shì)制造借口。這樣三心二意甚至別有用心的反恐，自然不可能做到除惡務(wù)盡。

　　反恐必須標(biāo)本兼治?？植乐髁x作為一種社會(huì)現(xiàn)象并不是孤立存在的。反恐既要治標(biāo)，更要治本，要從根源入手解決問(wèn)題，在鏟除恐怖主義滋生的土壤上下功夫。當(dāng)今世界正面臨和平赤字、發(fā)展赤字、治理赤字的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，國(guó)家間的貧富差距加大，實(shí)質(zhì)上的不平等加劇，極端貧困、難民危機(jī)、毒品泛濫等非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)蔓延。這些因素相互交織，成為滋生恐怖主義的土壤。消除貧困、化解沖突、完善治理是根本之策。國(guó)際社會(huì)也日益認(rèn)識(shí)到單純依靠武力來(lái)阻止恐怖主義的蔓延遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須綜合施策，通過(guò)持久有效的國(guó)際合作、實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展來(lái)根除恐怖主義。然而，在多年的反恐實(shí)踐中，美國(guó)過(guò)于依靠和迷信武力，并未觸及當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)生活結(jié)構(gòu)。國(guó)際社會(huì)對(duì)阿富汗民生的援助，也因?yàn)楦瘮〉葐?wèn)題被有關(guān)利益團(tuán)伙中飽私囊，并未起到大的作用。

　　反恐必須反對(duì)霸權(quán)主義。霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治是恐怖主義蔓延的重要誘因。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美西方試圖用強(qiáng)力推行其價(jià)值觀和意識(shí)形態(tài)，建立以西方為主導(dǎo)的國(guó)際新秩序，激化了諸多矛盾，長(zhǎng)期潛伏著的大量民族和宗教矛盾凸顯出來(lái)，恐怖主義思潮重新抬頭。許多有識(shí)之士認(rèn)為，美國(guó)錯(cuò)誤的中東政策是恐怖主義沉渣泛起的重要根源之一?！?·11”事件后，美國(guó)奉行“武力至上”的反恐戰(zhàn)略，對(duì)外武力干涉從未停息，霸凌行徑更令人觸目驚心。阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)讓世人看到，任何國(guó)家都不能在世界上我行我素，全球反恐規(guī)則也不能由個(gè)別國(guó)家說(shuō)了算，要堅(jiān)持共商共建共享，由各國(guó)共同維護(hù)普遍安全，共同分享發(fā)展成果，共同掌握世界命運(yùn)。

　　反恐還要反對(duì)“雙重標(biāo)準(zhǔn)”。長(zhǎng)期以來(lái)，美西方國(guó)家雖然一直高舉反恐大旗，但屢屢在反恐問(wèn)題上摻入意識(shí)形態(tài)和地緣政治考量，將反恐問(wèn)題與特定國(guó)家、民族和宗教聯(lián)系起來(lái)，對(duì)某些針對(duì)非美西方國(guó)家的恐怖組織和恐怖襲擊事件不但不予以譴責(zé)，反而顛倒黑白，借此攻擊他國(guó)的民族政策和宗教政策。更有甚者，其還把恐怖主義勢(shì)力作為推行地區(qū)強(qiáng)權(quán)政策和代理人戰(zhàn)爭(zhēng)的工具。這種“雙重標(biāo)準(zhǔn)”的做法，非但無(wú)助于徹底消滅恐怖主義，反而為恐怖主義提供了賴(lài)以生存的土壤。

　　恐怖主義是人類(lèi)社會(huì)面臨的共同威脅。打擊恐怖主義也必須通過(guò)國(guó)際社會(huì)的通力合作才能取得最終的勝利。各國(guó)應(yīng)共同維護(hù)國(guó)際法和國(guó)際秩序的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，充分發(fā)揮聯(lián)合國(guó)在國(guó)際反恐斗爭(zhēng)中的主導(dǎo)作用，采取政治、經(jīng)濟(jì)、文化、外交等綜合治理手段，走標(biāo)本兼治之路，才能取得反恐的最終勝利。

　　(作者系聯(lián)合國(guó)國(guó)際法委員會(huì)委員、武漢大學(xué)國(guó)際法研究所特聘教授)