臺灣疫苗“茶壺風暴”：“公私協(xié)力”能否力挽臺灣疫情？

       作者 柳金財 佛光大學公共事務學系助理教授

　　先前民進黨當局疫情防控曾被視為“超前部署”，且被譽為“國際防疫模范生”;然近日臺灣社會對于疫苗需求幾近“饑餓癥”，民進黨當局不僅將無法購買疫苗歸咎于“大陸因素”，或不愿意透過大陸上海復星代理德國BNT疫苗。這些“甩鍋”于“他者”或過度仰賴臺制疫苗戰(zhàn)略規(guī)劃，造成臺灣民眾陷入感染新冠病毒感染高度風險中。當民間企業(yè)、社會團體表達捐贈疫苗，臺當局反應持消極態(tài)度;待企業(yè)、社會團購發(fā)出聲明通牒表達不滿，又立即召開緊急協(xié)調會議迅速達成共識。從臺當局與企業(yè)、非營利組織透過共同合作、“公私協(xié)力”運作機制防控疫情來檢視，離“善治”目標尚有待提升。

　　臺“疫情指揮中心”從要求企業(yè)、社會團體提出原廠證明，到指揮官公開宣稱“現(xiàn)在買不到”。這引發(fā)鴻海集團、永齡基金會創(chuàng)辦人郭臺銘不滿，郭宣稱5月23日起即與民進黨當局洽談、希望捐贈疫苗，但宣布購捐德國BNT疫苗卻卡關十七天，最后發(fā)出八點聲明向民進黨當局致送柔性的“哀的美敦書”(最后通牒)，直指購置疫苗能否成功，需要蔡英文當局無可回避責任表態(tài)、不應受民進黨派系干擾，此引發(fā)臺灣社會高度關注及議論。

　　蔡英文于6月18日接見臺積電董事長劉德音與郭臺銘后，三方達成共識，疫苗采購愈快愈好。同時，民進黨也澄清黨內并無任何派系介入臺制疫苗，或國際疫苗購買。民進黨當局試圖從蔡郭劉三方會談及執(zhí)政黨新聞記者會澄清，降低捐贈疫苗過程中對其執(zhí)政形象傷害。然此“公私協(xié)力”共同防疫，卻產生諸多治理爭論待厘清。

　　首先，疫情防控治理過程欠缺預先建置完善“公私協(xié)力”機制，以致當企業(yè)、社會組織表態(tài)愿意捐贈，相關機制及程序仍處于變動及不完善狀態(tài)。民進黨當局終于松口政府愿意授權臺灣兩大企業(yè)鴻海集團及臺積電代表政府談判，決策之轉變若能在民間倡議之始前已建立良好納入民間資源機制，就可以發(fā)揮“公私協(xié)力”及協(xié)力治理效應，又怎會拖延十七日時間。但若一再持守“政治正確”，并被廣泛民意質疑及批評時，最后卻被倒逼而“不得不為之”，則顯示出尚未完善規(guī)劃以整合民間資源發(fā)揮綜效，這似乎悖離現(xiàn)代組織治理理念，難以發(fā)揮政府、企業(yè)及非營利組織“公私協(xié)力”、“共同協(xié)力”、合作治理，進而達成防控疫情善治之目標。

　　6月18日民進黨當局宣布基于防疫上的需求，為能夠順利推動捐贈案和解決民間企業(yè)團體采購的困難及問題，將進行特殊的疫苗采購安排，授權臺積電以及永齡基金會各購買500萬劑新冠肺炎疫苗，并運送、捐贈給臺當局。這一千萬疫苗交貨期將配合現(xiàn)階段臺灣購買國際疫苗的交貨情形，以及德國BNT原廠的產能而定，并依循日本捐贈AZ疫苗的前例，給予制造商免責的聲明，由臺當局承擔后續(xù)責任。

　　其次，拖延企業(yè)捐贈疫苗時程，恐隱涵政治策略思考，拉進臺積電有試圖沖散郭臺銘政治光環(huán)之嫌。當五月疫情風暴來襲，迫使企業(yè)、民間團體宣告主動積極購買疫苗捐贈，臺當局在郭臺銘喊話直球對決、要求會見蔡英文下始反應。臺行政主管部門隨后宣布授權臺積電及郭臺銘出資的永齡基金會向BNT公司或透過代理商，各洽購五百萬劑BNT。值得關注是，臺行政主管部門同時宣布授權臺積電和郭臺銘其政治意涵，沖淡郭臺銘獨樹一幟、專美于前獨攬大功之政治光環(huán)，從而產生難以估算政治能量與效應。

　　五月中旬后臺灣社會罹患新冠肺炎的民眾急速上升，民進黨當局對于企業(yè)或社會組織捐贈疫苗理應樂觀其成，而非揣測政治動機及企圖，從政治權力思考邏輯及政治聲望形塑。這些政治權力運作邏輯，包括郭臺銘曾有意參選臺灣地區(qū)領導人，捐贈疫苗是否具有政治宣傳及造勢之動機，或為2024年“大選”累積政治聲望;泛藍政黨及地方縣市首長曾有意購置陸制疫苗，質疑及擔心臺灣社會、政黨間及政府府際關系，可能被統(tǒng)戰(zhàn)分化。政治動機及思維，凌駕于對民眾健康及生命關注，疫苗問題充滿“反中”及“親中”路線之政治邏輯思考。

　　復次，捐贈疫苗決策及執(zhí)行過程過于緩慢，引發(fā)民進黨派系介入干擾之爭論。盡管郭臺銘捐贈德國BNT疫苗一事，受到蔡英文、不同政黨間肯定，蔡英文也表示并無阻攔卡關，宣稱 “民進黨當局沒卡民間買疫苗”。然而郭臺銘卻表明困難在行政程序障礙及 “關鍵問題若無法突破，只是在原地繞圈圈而已”。郭臺銘直指民進黨內派系是黑手，意圖阻擾疫苗購置，并要求會見蔡英文，直指蔡英文才是決策者，“沒有您的明確裁示、疫苗的采購永遠不能真正開始?！?/span>

　　針對郭臺銘發(fā)表8點聲明提到，民進黨不同派系間有不同的意見等。民進黨發(fā)言人表示對郭董事長提案洽購疫苗之事，已多次表達全力支持，蔡英文和民進黨當局積極協(xié)助處理外購疫苗的立場。澄清外界傳聞所謂民進黨派系有不同意見的說法，根本就是“假議題”，絕非事實。蔡英文也表達樂意與郭臺銘見面會談，對其提議也會進行后續(xù)安排。重申民進黨當局一定會積極協(xié)助民間對外采購疫苗，政黨間應一起共同防疫。

　　再者，企業(yè)、社會團體在疫苗捐贈過程中，倒逼“自上而下”疫情防控治理機制轉變，從堅持排除大陸代理商到不排斥立場。值得關注是，民進黨當局對原先排除上海復星醫(yī)藥代理權購置德國疫苗部份，已轉變成認可管道之一;宣稱正透過德國政府的協(xié)助，與BNT或代理商進行疫苗購置捐贈溝通協(xié)商。

　　郭臺銘直言“既然都在國際上公開了，也不會擔心假貨的問題”、 “就算永齡最后沒有成功，對臺當局也沒有任何損失”，郭臺銘的聲明直指購買國際疫苗受到臺當局設下許多規(guī)范形成自我設限;同時也說明非營利組織愿意捐助疫苗，臺當局并無任何形象傷害，雙方應透過 “公私協(xié)力”合作進行疫情防控，其實主導權、話語權仍由民進黨當局所掌握。

　　最后，藉由臺積電平衡鴻海集團的政治光環(huán)，卻可能導致企業(yè)陷入“公司治理”困境。企業(yè)經營固然有其社會責任，然必須遵循企業(yè)管理準則及維護股東利益、遵循股東會議決定。在郭臺銘發(fā)表“八大聲明”后，民進黨當局立即召請臺積電共同參與捐贈疫苗行列，此種做法代價太大;輿論質疑“今日捐疫苗，未來難道不會攤派其他要求?或者基于政治考慮，要求臺積電更改商業(yè)決策?若引起外資、股東質疑，臺當局難道不擔心臺積電的商譽將點滴流失?”顯然，這也是政治權力介入公司治理原則、影響股東權益下產物，影響企業(yè)經營正常運作。

　　針對股東及輿論質疑，臺積電表示捐贈疫苗已由臺當局發(fā)布訊息，但采購疫苗尚包括議價、包裝及運送等冗長程序，在合約未敲定前，所有商業(yè)行為都無法確定。6 月召開董事會時已報告捐贈疫苗的可能規(guī)劃，并獲董事會支持，但由于采購等相關事宜仍有許多不確定性，待相關事項確定后，將正式提案由董事會作成決議追認，并依法發(fā)布重訊，公布相關信息。換言之，臺積電宣稱購買疫苗捐贈，采取事先向董事會報告尋求支持，再以事后提案作成決議追認。

　　企業(yè)基于社會責任所從事醫(yī)療公益事業(yè)，尤其是捐贈疫苗，在臺灣社會已是行之有年的經驗。例如由著名臺灣經營之神臺塑企業(yè)創(chuàng)辦人王永慶、王永在兄弟，共同成立的“王詹樣社會福利慈善基金會”等，數(shù)十年來即以“購買”肺炎鏈球菌疫苗“捐贈”給“衛(wèi)生署疾管局”。此案系由企業(yè)透過非營利組織簽約采購疫苗捐贈，既無“政府與原廠”規(guī)定，也無“政府與藥廠”簽約;何以面對新冠肺炎疫苗捐贈，其標準及門坎更為嚴格、程序更為繁瑣呢?

　　當臺灣疫情升為三級警戒并已數(shù)度宣布延長時間，一旦有企業(yè)員工確診工廠生產將面臨局部封廠，造成營業(yè)重大損失，從京元、超豐等員工確診導致生產線未能充分營運，沖擊其產業(yè)發(fā)展及經營效益、就業(yè)穩(wěn)定及經濟增長。民進黨當局或可藉由鼓勵企業(yè)捐贈疫苗，不僅自救亦可發(fā)揮企業(yè)社會責任。此外，國際經驗也頗值參考，例如越南政府鼓勵企業(yè)自購疫苗，節(jié)省政府經費;企業(yè)經營因不受疫情影響，而維持較佳營運狀態(tài)及經營效益，達成雙贏目標，這些防疫經驗及思維恰可提供寶貴借鏡。

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