【臺海觀潮】透視臺灣軍工產(chǎn)業(yè)（一）：臺灣軍工產(chǎn)業(yè)的基本分類

    作者 楊仁飛  廈門市臺灣學會副秘書長、研究員

　　軍工產(chǎn)業(yè)是一個國家或經(jīng)濟體制造業(yè)的核心。臺灣軍工產(chǎn)業(yè)是臺灣產(chǎn)業(yè)鏈中的特殊存在，它的產(chǎn)業(yè)鏈組成、技術能力與裝備制造水平，涉臺學術圈關注較少。在過去70年中，臺灣逐漸形成依靠對美軍購為主、臺當局主導研發(fā)及民間參與的“倒三角、依附性”的軍工產(chǎn)業(yè)發(fā)展型態(tài)。

　　一、臺灣軍工產(chǎn)業(yè)鏈條與上下游組成

　　產(chǎn)業(yè)鏈是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學中的一個概念，它包含價值鏈、企業(yè)鏈、供需鏈和空間鏈四個維度，其中的對接機制“防務部門或行政機構”像一只無形之手，控制著產(chǎn)業(yè)鏈。

　　軍工產(chǎn)業(yè)主要是為國家或經(jīng)濟體部隊(武裝力量)提供武器裝備和其他軍需物資的工業(yè)部門和工廠。以美國為例，美國航空工業(yè)90%的技術均來自軍用飛機的技術轉(zhuǎn)移，以計算機、互聯(lián)網(wǎng)為標志的信息技術，最初也是為了軍事目的而研發(fā)的，由于市場需求強勁，轉(zhuǎn)入民用后，推動了整個社會轉(zhuǎn)型。

　　臺灣地區(qū)的軍工產(chǎn)業(yè)，依企業(yè)性質(zhì)，一般分為公營事業(yè)、公股參與的公營企業(yè)、納入臺防務部門管控(官方采購)的民間軍工企業(yè)(外國軍工如雷神等企業(yè)獲得軍售合同除外)。

　　按產(chǎn)業(yè)形態(tài)，又可以劃分成軍工研發(fā)單位、軍工制造企業(yè)、軍工服務型企業(yè)。武器裝備制造能力、科技研發(fā)水平，以及軍工產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局，決定一個國家或經(jīng)濟體的軍工實力與水平。

　　從行業(yè)基本分類來看，可以分成核工業(yè)、航空工業(yè)、航天工業(yè)、船舶工業(yè)、兵器工業(yè)與電子信息六大類別。從臺灣軍工產(chǎn)業(yè)來說，除了核子武器被關在籠子里外，其他軍工行業(yè)，臺灣都有一定的研發(fā)能力與制造優(yōu)勢。蔡英文當局重點推動航空工業(yè)、船舶工業(yè)、電子信息工業(yè)，數(shù)萬億元的軍事發(fā)展計劃不得不引起重視。

　　按軍工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品分類，可以分成軍品與民品;按特性與功能來說，可以分成武器、武器系統(tǒng)或獨立應用的民用系統(tǒng)。

　　在傳統(tǒng)武器制造與研發(fā)上，臺灣雖然趕不上先進國家或地區(qū)，但不缺人力資源與財政能力，工業(yè)基礎也不弱，臺灣目前在精密機械制造、芯片加工、封測領先全球，軟件設計研發(fā)、互聯(lián)網(wǎng)安全技術方面也具有一定優(yōu)勢。但先進、尖端武器技術始終受制于美國。近年來美國為了對抗大陸，不斷放開對臺軍工技術與系統(tǒng)輸出，包括潛艇技術與聯(lián)合生產(chǎn)F16-V戰(zhàn)機及維修中心。

　　但是臺灣的軍工產(chǎn)業(yè)有無法克服、無法避免的薄弱點，一是臺灣產(chǎn)業(yè)大量外移，包括大陸與東南亞市場;二是大量基礎性的、低中級的零配件或者原料依賴大陸等地區(qū)進口;三是先進攻擊性武器難以推進，因此即使部分技術與制造領域領先，也無法使臺灣形成全軍工產(chǎn)業(yè)鏈來保障其軍工企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展與向上提升。加上臺灣嚴重依賴對美軍購來擴充軍事實力，以此企圖抗衡日益上升的大陸綜合實力，無疑臺軍工產(chǎn)業(yè)注定是失衡性成長與畸形發(fā)展。如臺灣海軍主力戰(zhàn)艦的作戰(zhàn)系統(tǒng)“訊聯(lián)計劃”進度落后，新一代護衛(wèi)艦比原進度拖延三年無法開工，臺海軍被迫尋求外購產(chǎn)品(“臺軍新護衛(wèi)艦前的口香糖”，新浪軍事，2021-03-18)。

　　二、“中山科學研究院”“財團法人國防工業(yè)發(fā)展基金會”等公營軍工事業(yè)單位

　　臺公營部門負責軍工研發(fā)、制造的主要機構有“中山科學研究院”“財團法人國防工業(yè)發(fā)展基金會”“工業(yè)技術研究院”等，這是臺灣島內(nèi)軍工研發(fā)、制造、分包的核心機構之一，在臺軍工產(chǎn)業(yè)鏈中扮演極為關鍵的角色，是臺當局軍工產(chǎn)業(yè)的決策執(zhí)行者。

　　臺“中山科學研究院”1965年籌建，1969年7月1日正式成立于臺灣桃園縣龍?zhí)洞鬂h溪畔，原為“聯(lián)合勤務總司令部”的一個兵器科研單位，1983年劃歸臺防務部門“參謀本部”直接指揮，2014年4月16日“軍備局中山科學研究院”正式改制為“中山科學研究院”，仍由臺防務部門監(jiān)管。2016年4月至2018年3月，臺軍方委托“中山科學研究院”為主合同商，預算4億元新臺幣(以下同)，通過國際商業(yè)合作模式，對外尋求具有潛艇作戰(zhàn)系統(tǒng)集成經(jīng)驗的廠商提供技術協(xié)助?！爸猩娇茖W研究院”還負責“萬劍彈”“海劍二號”防空導彈等新式武器的研發(fā)。不過蔡英文第二任期開始，臺防務部門將“中山科學研究院”的一些職權收縮，加強對軍備制造、研發(fā)、采購合同的審查、審批。2021年3月下旬，臺立法機構“司法及法制委員會”初審通過“中山科學研究院設置條例部分條文修正草案”，規(guī)定中科院人員出“國境”需經(jīng)主管機關核準。

　　“工業(yè)技術研究院”于1973年成立，目前規(guī)模達到7000多人，其目標是“以科技研發(fā)，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造經(jīng)濟價值，增進社會福祉為任務”，“擘畫2030技術策略與藍圖為解決方案，厚植AI人工智能、半導體芯片、通訊、資安云端四大智慧化致能技術，聚焦‘智慧生活’‘健康樂活’‘永續(xù)環(huán)境’三大應用領域的研發(fā)方向，用科技創(chuàng)新翻轉(zhuǎn)生活，以市場需求為導向、發(fā)展解決方案、創(chuàng)建嶄新市場”。2015年以來，該研究院共承接臺科技、經(jīng)濟、衛(wèi)生福利及防務等部門的標案200多項，直接與間接服務臺軍工產(chǎn)業(yè)。趙寶山在“臺灣工研院對島內(nèi)軍工產(chǎn)業(yè)的貢獻”的研究文章中指出，“工研院”在引進西方軍工技術、推動軍工科技轉(zhuǎn)民用等方面扮演先鋒角色。

　　“財團法人國防工業(yè)發(fā)展基金會”，前身為1979年度1月設置的“財團法人國防工業(yè)發(fā)展基金”，由臺當局逐年撥款，用于發(fā)展“戰(zhàn)機自強中隊、飛彈快艇自強中隊、戰(zhàn)甲車自強中隊等重要武器裝備之研制，及其它相關國防科技工業(yè)水平提升計劃”?，F(xiàn)董事會置董事9人至15人，其中1人為董事長，均由行政部門負責人聘任，“國防部長”、“經(jīng)濟部長”為當然董事，其余人選就臺有關部會首長、臺灣及海內(nèi)外科技專家、學者及社會人士遴聘之，任期三年，均為無給職。據(jù)其官網(wǎng)顯示，其在臺防務工業(yè)發(fā)展的主要成就為：“促成新式國防武器研發(fā)”17項、建立“國防”工業(yè)生產(chǎn)能立11項、引進關鍵性“國防”科技13項、提供“國防”工業(yè)博士、碩士研究生獎學金計791人、生產(chǎn)與保修軍品廠商低利貸款額度共計22億元，已核貸廠商約100余家次、委托各教育機構從事“國防”科技基礎研究，每年度均完成多項研究計劃等。

　　三、臺當局直接參股、控股的軍工公營企業(yè)

　　臺當局控制的軍工企業(yè)，經(jīng)歷了從“官有”、轉(zhuǎn)制為上市公司，再到恢復到臺防務部門與經(jīng)濟部門嚴管“官控”的模式轉(zhuǎn)換。其中2014年不少臺防務部門下設的軍工企業(yè)轉(zhuǎn)型尤為引人注目，其目的一是通過市場融資來減少負債虧損的局面，二是借軍工轉(zhuǎn)民，錨準大陸市場。但是民進黨蔡英文2016年上臺后，加大了對這些公部門出身的軍工企業(yè)控制，使之服務所謂的“防務自主”的軍工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　臺當局直接參股、控股的軍工企業(yè)代表如漢翔航空工業(yè)股份有限公司、臺灣國際造船股份有限公司等，主要負責軍機、軍艦制造與對美軍售采購相關的一些自行研發(fā)配套項目等。

　　漢翔航空工業(yè)股份有限公司前身為1946年成立的空軍航空工業(yè)局，1983年改為隸屬臺防務部門“中山科學研究院”，1992年改制為公營事業(yè)機構，1996年7月1日改組成“經(jīng)濟部國營事業(yè)委員會”管轄的“漢翔航空工業(yè)股份有限公司”，2014年8月漢翔航空工業(yè)股份有限公司股票掛牌上市，改制為“民營企業(yè)”。但事實上，漢翔航空工業(yè)股份有限公司的股份均為“官股”，董事長、董事均為臺經(jīng)濟、臺防務部門派出，實為是臺當局直接控制的公營軍工企業(yè)。2016年3月2日漢翔航空工業(yè)股份有限公司成立美國子公司(AIDC USA LLC)，同年6月2日蔡英文當局指令成立“臺灣航天產(chǎn)業(yè)A-Team 4.0聯(lián)盟”，結合臺灣原物料、機械設備、生產(chǎn)制造、物流運輸，銀行業(yè)者與學研單位等，期以“精實體質(zhì)、提升競爭”的理念，運用“異業(yè)結盟、同業(yè)整合”的模式，目標是成為國際航天大廠的一級供貨商。

　　目前漢翔有3000多名員工，依循蔡英文當局推動“臺機自造”政策，2017年4月25日漢翔航空工業(yè)股份有限公司與“中山科學研究院”簽署新式高教機66架委制案合約，同時啟動外包及產(chǎn)業(yè)輔導作業(yè)。2019年9月漢翔航空工業(yè)股份有限公司舉辦新式高教機出廠及命名典禮，并于2020年6月舉行首飛展示;2019年12 月漢翔航空工業(yè)股份有限公司與美國洛克馬丁公司簽署策略聯(lián)盟合作協(xié)議，2020年8月成立F-16戰(zhàn)機維修中心。

　　漢翔航空工業(yè)有限公司在很長的時間里一直處于虧損狀態(tài)，但隨著蔡英文當局大力發(fā)展軍工產(chǎn)業(yè)，其利潤不斷增加。2008年營收為144.94億元新臺幣(以下同)，營利1.24億元;2010年營收為186億元左右;2016年營收273.25億元，2017年的盈利是17.4億元;2019年營收為285億元。

　　臺灣國際造船股份有限公司(簡稱“臺船”)，名義上是“僑外資”，始于百年前的基隆船渠，先后改名為“臺灣船渠株式會社”、臺灣造船公司、“中國造船公司”。1997年“臺船”被收為“國有”，2007年配合陳水扁當局所謂“正名政策”，改名為臺灣國際造船公司，2008年完成民營化。但是臺當局一直是“臺船”的最大股東，董事長由臺當局官派，可以說“臺船”也是以商船業(yè)務為主的公營軍工事業(yè)單位。目前“臺船”注冊資本4,729,917,490元，其中經(jīng)濟部門為最大股東，現(xiàn)行董事長為鄭文隆，其他股東有臺行政部門“國家發(fā)展基金管理會”“財團法人國防工業(yè)發(fā)展基金會”“中國鋼鐵股份有限公司”?！芭_船”有子公司“臺船防蝕科技股份有限公司”等。2016年蔡英文剛上臺，“臺船”就從臺科技部門獲得15億元的造船訂單，2018年獲得臺防務部門3.4億元的造船訂單，2020年獲得臺防務部門新型救難艦建造總價13多億元的標案。目前臺灣海軍的“盤石號”油彈混合艦、“錦江級”巡邏艦等均由“臺船”建造。蔡英文上臺后編列5000億元預算，2017年臺防務部門、“中山科學研究院”“臺船”簽署備忘錄，啟動“潛艦自造”計劃，實施所謂的“海昌計劃”，計劃造船8艘潛艇，投資5000億元，于2025年完成首艘交付任務，2035年前交付其他7艘。

　　四、島內(nèi)部分企業(yè)分享約2000億臺幣的防務產(chǎn)業(yè)蛋糕

　　民進黨的“國防委員會”在2014年建議，要重振臺灣“國防工業(yè)”在臺灣島內(nèi)武器生產(chǎn)方面的開支，這項開支在整個軍事投資中的占比應該在2020年達到60%。2015年，民進黨表示，它的“國防工業(yè)”政策最終要能夠創(chuàng)造81.7億美元的收入和8000個新的工作機會。臺灣“中央社”報道說，2020年臺灣防務需要預算達3580億新臺幣，這標志著該項預算創(chuàng)下的最高紀錄在臺當局上萬億元軍事投入。

　　實際上民進黨當局給臺灣中小軍工企業(yè)的機會大約在2000億元左右，分享相關利益的約有2、300家軍工企業(yè)。公營事業(yè)或官股控制的軍工企業(yè)最為顯目，如漢翔航空工業(yè)有限公司在2015年以來的五年多中，共獲得臺防務部門、內(nèi)政部門等各種標案總值635億元。臺灣國際造船股份有限公司標案總值約為108億元。其他獲得標案超過億元的軍工企業(yè)有瑞皇企業(yè)股份有限公司的356億、六桐實業(yè)有限公司的14億元、永磐科技股份有限公司的11億元、竣為國際貿(mào)易有限公司的6.6億、環(huán)立穩(wěn)科技實業(yè)有限公司3.8億元、鈺軍國際股份有限公司3.4億、乙太網(wǎng)絡股份有限公司的2.17億元、錫興實業(yè)有限公司的1.5億元、天剛信息有限公司1.396億元。

　　其中30多家加入臺灣軍工安全產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，分享臺當局的軍工蛋糕。

　　總的來說，馬英九時代曾經(jīng)民營化的軍工企業(yè)重回臺官方控制、服務臺當局防務戰(zhàn)略與政策的范疇。不少臺灣民營企業(yè)被納入臺軍工產(chǎn)業(yè)鏈，通過防務標案，民營軍工企業(yè)獲得穩(wěn)定的經(jīng)濟收益。