【臺海觀潮】透視臺灣軍工產(chǎn)業(yè)（二）：民進(jìn)黨執(zhí)政時期臺灣軍工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)

      作者 楊仁飛 廈門市臺灣學(xué)會副秘書長、研究員

　　民進(jìn)黨上臺執(zhí)政的前后13年中，臺當(dāng)局不斷提高防務(wù)預(yù)算，使得臺軍工產(chǎn)業(yè)有較快的成長。臺灣安全研究中心主任梅復(fù)興自吹：“過去30到40年里，臺灣本島研發(fā)制造的武器對臺海威懾力做出了貢獻(xiàn)”，“臺灣軍工制造無論從數(shù)量還是質(zhì)量上近來都出現(xiàn)提高，‘國防’工業(yè)取得明顯進(jìn)步，對外依賴性降低”。

　　總的來說，近年來臺灣防務(wù)開支持續(xù)增加，其中大筆開支用于對美軍事采購，猶如一個巨大的無底洞，不斷向美國輸血，交納昂貴的保護(hù)費(fèi)。

　　一、防務(wù)預(yù)算增幅明顯

　　蔡英文上臺后，防務(wù)預(yù)算大幅增加。2017年為3193億元新臺幣(以下同)，2018年為3318億元，2019年為3855億元。新冠疫情發(fā)生后，臺防務(wù)預(yù)算有所下降，但2021年防務(wù)預(yù)算又增到3668億，占臺灣地區(qū)2.1615兆元總預(yù)算的17%，居所有機(jī)關(guān)之首，加上新式戰(zhàn)斗機(jī)采購的290億元，防務(wù)預(yù)算接近4000億元，比2020年增加396億元，增幅11.1%，回到2019年的水平。

　　臺防務(wù)預(yù)算在整個GDP的比重，1998年李登輝時代占到4.46%，后來逐年下降，但是蔡英文上臺后，這個比例有所回升，2018年已超過2.16%，2020年為2.26%，2021年升到大約2.36%，逐年增加0.1點(diǎn)。民進(jìn)黨民意代表趙天麟配合美國的說法，稱應(yīng)盡速增編防務(wù)預(yù)算至3%的目標(biāo)。

　　在軍工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型基金上，2017年蔡英文當(dāng)局投入五年1000億臺幣，旨在刺激“國防、綠色能源、生物科技、智能機(jī)械產(chǎn)業(yè)的發(fā)展”，在臺灣島內(nèi)建立“亞洲硅谷”。

　　二、對美軍購依賴度日益升高、美臺軍工產(chǎn)業(yè)鏈緊密合作

　　據(jù)美國軍備出口部門統(tǒng)計(jì)，到2020年，臺灣已成為美國最大的軍售對象，尤其在特朗普在任4年，累計(jì)軍售額達(dá)到183億美元，相當(dāng)于1200億元人民幣、近6000億元新臺幣，約為蔡英文當(dāng)局提出的8000億元前瞻預(yù)算計(jì)劃的73%。在蔡當(dāng)局公布的4年期防務(wù)預(yù)算中，對美采購約為6600億元，“國防自主”預(yù)算總額依序?yàn)椋号_機(jī)自造計(jì)劃4800億元(以下同)、臺艦自造2226億元、信息安全32億(統(tǒng)計(jì)至2020年)。事實(shí)上，如果獨(dú)立拉出潛艦自造項(xiàng)目，建造經(jīng)費(fèi)加上50年后勤維修額度，投入達(dá)到驚人的1.3兆元新臺幣。兩者相加為2兆元。

　　近年美臺產(chǎn)業(yè)合作中，重中之重是軍工產(chǎn)業(yè)與資訊安全產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈合作。2020年9月，美、日、歐盟與臺灣地區(qū)舉行“重組供應(yīng)鏈”的論壇，臺外事部門負(fù)責(zé)人吳釗燮聲稱，“即將見證的不單是供應(yīng)鏈重組，更是價值與原則同盟的重組及強(qiáng)化”。同年10月，蔡英文當(dāng)局提出“半導(dǎo)體、通訊、AI”等尖端科技產(chǎn)業(yè)、“綠能及創(chuàng)新企業(yè)”“健康戰(zhàn)備產(chǎn)業(yè)”以及”開放市場”等四個面向與美國優(yōu)先開展合作。2021年美國、歐盟聯(lián)合禁用新疆棉制品，顯然是蓄謀已久的行動，也是蔡英文當(dāng)局全力配合、推動的“反中”“反華”戰(zhàn)略的一部分。

　　在產(chǎn)業(yè)安全方面，美國強(qiáng)調(diào)保衛(wèi)供應(yīng)鏈安全，重組旨在排除中國大陸全球供應(yīng)鏈(“民主安全供應(yīng)鏈聯(lián)盟”)的安全同盟。近年來，美臺著手簽署了針對半導(dǎo)體、5G及供應(yīng)鏈安全的合作備忘錄，舉行了有關(guān)供應(yīng)鏈合作的系列會議，實(shí)施具體的合作。如蔡英文當(dāng)局促使掌握先進(jìn)芯片制造與封測技術(shù)的臺積電等企業(yè)撤離大陸，同意臺企赴美投資。

　　可以說，蔡英文當(dāng)局企圖依靠美先進(jìn)軍事武器與技術(shù)來夯實(shí)、壯大臺灣的軍事實(shí)力，實(shí)是拿臺灣人民的發(fā)展、生命利益換取美國的保護(hù)傘，顯然是盲目無知的想法。即便蔡英文當(dāng)局言聽計(jì)從，卑躬屈膝，予取予求，但是美國欲壑難填，2016年以來不斷要求蔡英文當(dāng)局將防務(wù)預(yù)算提高到GDP的2-3%以上，將臺灣當(dāng)作了美國軍工企業(yè)的提款機(jī)。

　　三、通過“國防產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例”，全力推動防務(wù)自主計(jì)劃

　　早在2014年，蔡英文主導(dǎo)的臺灣新境界文教基金會“國防政策咨詢小組”就提出“振興臺灣‘國防’核心產(chǎn)業(yè)”政策白皮書。蔡英文宣稱，“振興軍工產(chǎn)業(yè)，是民進(jìn)黨推動臺灣特色‘軍事事務(wù)革命’的切入點(diǎn)，除了心態(tài)上的全面調(diào)整與制度上的翻修外，為刺激三項(xiàng)核心軍工產(chǎn)業(yè)，提出‘二個決心’‘五個準(zhǔn)備’”。2015年民進(jìn)黨提出重返執(zhí)政后的“國防政策”，目標(biāo)是發(fā)展“能在大陸導(dǎo)彈突襲下具有高生存力的先進(jìn)軍事裝備”。2016年蔡英文聲稱，臺灣軍工產(chǎn)業(yè)是民進(jìn)黨執(zhí)政團(tuán)隊(duì)提出的臺灣五大創(chuàng)新研發(fā)產(chǎn)業(yè)中的重要一環(huán)，要把防務(wù)支出當(dāng)成可增值的投資，讓“國防”支持島內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而其中“潛艦自造”“臺機(jī)自造”是極為重要的計(jì)劃。2017年蔡英文當(dāng)局公布“四年斯防衛(wèi)總檢討”，強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)不對稱戰(zhàn)略目標(biāo)。2019年，蔡英文當(dāng)局通過《國防產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》，旨在鞏固臺灣國防工業(yè)基礎(chǔ)，一定程度減少對武器裝備進(jìn)口的依賴。這個條例引入分類系統(tǒng)，使當(dāng)?shù)剀姽て髽I(yè)與臺灣裝備發(fā)展建設(shè)需求相匹配，三個等級下包含裝備研發(fā)、生產(chǎn)、維護(hù)、修理及大修等內(nèi)容(“臺灣通過《國防產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》，簡氏防務(wù)網(wǎng)，2019年6月3日)。

　　近年來，蔡英文當(dāng)局加大財(cái)政投入，謀劃依靠歐美技術(shù)力量打造臺灣輕型航母之稱的兩棲攻擊艦、500-2000公里的飛彈、無人機(jī)群及網(wǎng)絡(luò)軍隊(duì)，實(shí)現(xiàn)所謂的“防務(wù)自主”與“拒統(tǒng)”的目標(biāo)。

　　四、加大軍工綜合體建設(shè)步伐

　　蔡英文當(dāng)局在2019年開始修訂《‘國防’產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》時稱，將“有效結(jié)合‘政府’與民間力量，發(fā)展‘國防’產(chǎn)業(yè)，達(dá)成武器裝備獲得，以臺灣研發(fā)、產(chǎn)制武器裝備及后勤支持為優(yōu)先目標(biāo)，落實(shí)‘國防’獨(dú)立自主之基本方針。為激發(fā)廠商共襄盛舉，投入‘國防’供應(yīng)鏈，特別取法美國國防科技研發(fā)策略，結(jié)合民力，建構(gòu)完備‘國防’科技與‘國防’工業(yè)發(fā)展體系，除能將‘國防’科研技術(shù)釋出民間，也能透過技轉(zhuǎn)，協(xié)助民間產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，創(chuàng)造雙贏”。

　　2019年5月臺立法部門通過的“國防產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例”規(guī)定，臺防務(wù)部門和經(jīng)濟(jì)部門將鼓勵當(dāng)?shù)剀姽て髽I(yè)為臺防務(wù)部門提供在價格、規(guī)格、性能等方面具有競爭力的產(chǎn)品，以替代進(jìn)口產(chǎn)品;鼓勵臺灣軍工企業(yè)與歐美日海外企業(yè)開展防務(wù)合作項(xiàng)，支持臺當(dāng)局與其他國家開展防務(wù)合作。臺防務(wù)部門日前召開《“國防”產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》配套法令說明會，邀請“國防”產(chǎn)業(yè)廠商與會，并依法說明法規(guī)命令訂定、公正第三方籌設(shè)準(zhǔn)備工作，以及列管軍品研發(fā)、產(chǎn)制、維修廠商，期使了解相關(guān)內(nèi)容。與會方也就采購作業(yè)及法令規(guī)范進(jìn)行研討。法案規(guī)劃完成后，預(yù)計(jì)明年上半年呈報(bào)行政部門。

　　在防務(wù)自主與將更多臺灣民間企業(yè)納入臺軍事工業(yè)的構(gòu)想下，蔡英文當(dāng)局編制了每年2000億元的預(yù)算用于采購島內(nèi)軍工相關(guān)的產(chǎn)品、技術(shù)與服務(wù)，以刺激島內(nèi)民營企業(yè)踴躍參與臺灣防務(wù)升級，培育更多軍工聯(lián)合體企業(yè)。

　　五、悄然松綁武器出口值得警惕

　　2006年陳水扁執(zhí)政期間，臺防務(wù)部門軍備局生產(chǎn)制造中心205廠有年產(chǎn)子彈1億發(fā)的能力，一直為美軍代工生產(chǎn)商用與軍用槍彈。早在2015年美軍投入伊拉克戰(zhàn)爭期間，美國政府曾向臺灣采購了5億發(fā)各式步槍子彈。

　　蔡英文上臺后，不斷為臺灣軍工產(chǎn)業(yè)武器出口松梆，值得警惕。例如《戰(zhàn)略性高科技貨品輸出入管理辦法》第4條原明定，輸出之“戰(zhàn)略性高科技貨品”，不得供作生產(chǎn)、發(fā)展核子、生化、飛彈等軍事武器之用，但在臺防務(wù)、經(jīng)濟(jì)2部門共同推動下，已于2017年10月放寬為“申請?jiān)S可”，以促進(jìn)防務(wù)產(chǎn)品外銷出口?？梢哉f，放松一些可以供生產(chǎn)核武、生化的產(chǎn)品輸出，極具危險(xiǎn)性。

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