民進(jìn)黨當(dāng)局調(diào)整“臺(tái)灣安全”團(tuán)隊(duì)的政治意涵

（作者 陳克明）2月19日，民進(jìn)黨當(dāng)局宣布對(duì)其“臺(tái)灣安全”團(tuán)隊(duì)進(jìn)行人事調(diào)整，并宣稱這是因應(yīng)新階段區(qū)域、國(guó)際形勢(shì)和全球政經(jīng)變局而進(jìn)行的任務(wù)部署和調(diào)整。如何看待這次重要的人事變化，當(dāng)然需要從其背景分析出發(fā)，觀察涉及調(diào)整的人員角色特點(diǎn)和可能發(fā)揮的作用，或許可以對(duì)蔡當(dāng)局未來(lái)政策走向做出有合乎實(shí)際的預(yù)先判斷。

　　顯然，從調(diào)整的部門和人員看，兩岸關(guān)系問(wèn)題顯然是這次調(diào)整涉及的最重要領(lǐng)域。從這個(gè)角度出發(fā)，對(duì)蔡當(dāng)局做出這樣重大的人事異動(dòng)，首先要考慮的背景因素當(dāng)然是美國(guó)大選的結(jié)局及拜登上臺(tái)后開始逐漸顯現(xiàn)的對(duì)華政策框架。與特朗普時(shí)期不同的對(duì)華政策，讓蔡當(dāng)局嗅到了一些明顯的問(wèn)題：雖然美國(guó)的遏制中國(guó)政策不會(huì)改變，但抗中的方式與特朗普時(shí)期有很大的差別，不但相對(duì)理性，可預(yù)測(cè)，還注重策略性，比如有對(duì)抗，但也有合作，注意尋求國(guó)際聯(lián)盟以期聯(lián)合抗中等；在兩岸關(guān)系問(wèn)題上，拜登除了繼承奧巴馬時(shí)期的基本政策外，由于當(dāng)前執(zhí)政的重心在于專心處理國(guó)內(nèi)棘手問(wèn)題，因而發(fā)出希望“兩岸和平對(duì)話”聲音，這實(shí)際上也是對(duì)蔡當(dāng)局的警示，即不要在這個(gè)問(wèn)題上給拜登添亂惹麻煩；在臺(tái)美關(guān)系上，雖然也留出了繼續(xù)發(fā)展強(qiáng)化的空間，但強(qiáng)調(diào)以“民主價(jià)值”和“民主制度”為基礎(chǔ)，這實(shí)際上預(yù)示著拜登為反中而打“臺(tái)灣牌”的興趣不大，或者至少不會(huì)向特朗普那樣瘋狂的亂打“臺(tái)灣牌”，而會(huì)是理性和可預(yù)測(cè)的。

　　其次，蔡當(dāng)局清楚地看到，在反中抗中問(wèn)題上，國(guó)際上情勢(shì)復(fù)雜，美國(guó)的主要盟友們和美國(guó)的看法、態(tài)度和做法有很大的不同，反中在不同程度上都有，但愿意繼續(xù)與中國(guó)合作的是多數(shù)，并沒(méi)有與美國(guó)相同的積極想和中國(guó)“脫鉤”意愿；中歐投資協(xié)議和RCEP的簽訂，大大出乎民進(jìn)黨當(dāng)局的意料之外，這或許讓蔡英文有對(duì)之前緊跟特朗普瘋狂反中的粗暴行為有所反思，或有所啟示，畢竟美國(guó)的這些西方盟友也都是所謂的“民主社會(huì)”，他們的這種態(tài)度和狀態(tài)難道民進(jìn)黨會(huì)熟視無(wú)睹？

　　最后，大陸在2020年的抗疫所取得的成就被國(guó)際所認(rèn)可，經(jīng)濟(jì)的迅速?gòu)?fù)蘇，更是舉世矚目，在面臨疫情沖擊、威脅，經(jīng)濟(jì)遭受重大影響的情況下，面對(duì)美國(guó)、臺(tái)灣民進(jìn)黨當(dāng)局的嚴(yán)重挑釁，在南海、臺(tái)灣海峽周邊和中印邊界，以強(qiáng)有力的軍事應(yīng)對(duì)能力，展示捍衛(wèi)主權(quán)和尊嚴(yán)的能力和決心，這可能讓蔡當(dāng)局真正感受到兩岸實(shí)力的真實(shí)差距；兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系在疫情期間，出現(xiàn)臺(tái)灣對(duì)大陸市場(chǎng)的依賴度繼續(xù)攀升，面對(duì)全球供應(yīng)鏈重組等重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，“脫鉤”的意愿與現(xiàn)實(shí)的矛盾，使民進(jìn)黨顯然意識(shí)到只依靠政治情感態(tài)度是無(wú)法解決處理的，繼續(xù)硬碰硬地反中抗中，顯然將可能使臺(tái)灣在未來(lái)的全球政經(jīng)變局中處于被動(dòng)。

基于這樣的背景認(rèn)識(shí)，顯然很容易得出這樣的基本結(jié)論，反中抗中可以繼續(xù)，但粗暴式的反中抗中沒(méi)有市場(chǎng)，不但使臺(tái)灣所面臨的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)越來(lái)越大，也不具備靈活可變性，必須改變方式。

　　特朗普時(shí)期美國(guó)打“臺(tái)灣牌”，做出了一系列激烈的挑釁中國(guó)的粗暴行為，雖然給民進(jìn)黨當(dāng)局的“反中”“抗中”政策撐腰打氣，讓民進(jìn)黨當(dāng)局撈到不少政治資本，但與此同時(shí)也把臺(tái)灣置于危險(xiǎn)的境地，這實(shí)際上也并非完全是蔡英文所期待的，對(duì)蔡英文的所謂“穩(wěn)健”的政治風(fēng)格來(lái)說(shuō)，是具有很大的政治風(fēng)險(xiǎn)性的。我們看到，在特朗普接連不斷地打出對(duì)中國(guó)大陸極具挑釁性的幾張“臺(tái)灣牌”時(shí)，民進(jìn)黨當(dāng)局在積極配合、大做文章的同時(shí)，也注意適當(dāng)節(jié)制，甚至不得不進(jìn)行“冷卻”，這包括吳釗燮這位一貫在美臺(tái)關(guān)系上唱高調(diào)的“外長(zhǎng)”令人意外地低調(diào)接待來(lái)訪的美方官員，甚至不得不在媒體上公開表態(tài)“臺(tái)灣不尋求與美國(guó)‘建交’”；民進(jìn)黨大佬邱義仁也在媒體上公開聲稱“腦袋壞了才搞‘臺(tái)獨(dú)’”；蔡英文在“雙十”講話中拋出了兩岸和平對(duì)話、尋求兩岸和平相處的論調(diào)等等，這些都表明，民進(jìn)黨當(dāng)局在積極配合特朗普打“臺(tái)灣牌”時(shí)，也充分注意到了其所帶來(lái)的極大的政治風(fēng)險(xiǎn)性，也在努力地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避。顯然，拜登執(zhí)政后，這種狀況應(yīng)該不會(huì)繼續(xù)出現(xiàn)，而理性和可預(yù)測(cè)地打某些“臺(tái)灣牌”，可能更適合于蔡英文當(dāng)局既能借此繼續(xù)“反中”“抗中”，撈取政治資本，又不需要冒很大的政治風(fēng)險(xiǎn)，這才適合蔡英文的政治風(fēng)格。

　　在美國(guó)大選的形勢(shì)開始明朗后，臺(tái)灣民進(jìn)黨當(dāng)局也在兩岸關(guān)系問(wèn)題上繼續(xù)大唱“兩岸和平對(duì)話”論調(diào)，有明顯的政治意圖。臺(tái)陸委會(huì)主委陳明通在11月18日出席美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)與臺(tái)灣民主基金會(huì)合辦的“挑戰(zhàn)時(shí)期下的美臺(tái)伙伴關(guān)系”視訊研討會(huì)開幕式，他以“和平穩(wěn)定是兩岸共同責(zé)任與最大利益”為主題致辭，其中提出“臺(tái)海和平符合各方利益”，臺(tái)灣“有決心維持兩岸的穩(wěn)定”，呼吁“尋求溝通對(duì)話的可能”，“展開有意義的對(duì)話，減少誤判及誤解，共商和平相處之道”；12月8日在立法機(jī)構(gòu)回應(yīng)民進(jìn)黨籍“立委”的咨詢時(shí)（這種咨詢通常是事先設(shè)計(jì)好的“套”，讓答詢者有機(jī)會(huì)發(fā)表想說(shuō)的話），陳明通在談到兩岸和平對(duì)話問(wèn)題時(shí)說(shuō)“只要對(duì)方改變想法、不要強(qiáng)加政治框架在我們身上，對(duì)話就有所可能”；12月10日，蔡英文應(yīng)美國(guó)華府智庫(kù)“哈德遜研究所”邀請(qǐng)，參加該所線上年終慶?；顒?dòng)發(fā)表專題演講時(shí)指出，她尋求建設(shè)性的兩岸對(duì)話，在不預(yù)設(shè)前提下，和平解決歧見，和平共存。

這些顯然都是在借兩岸問(wèn)題對(duì)拜登作出姿態(tài)，也就是說(shuō)這些話都是在說(shuō)給拜登聽的。這里所期望表達(dá)的至少有三個(gè)方面的政治意涵：第一，臺(tái)灣民進(jìn)黨當(dāng)局當(dāng)然非常歡迎美國(guó)打“臺(tái)灣牌”，但特朗普政府所打的“臺(tái)灣牌”有很大的政治風(fēng)險(xiǎn)，臺(tái)海情勢(shì)一度兵兇戰(zhàn)危，這對(duì)臺(tái)灣來(lái)說(shuō)并不都是好事，甚至是不理性的，相信拜登政府一定不會(huì)也不可能繼續(xù)這樣；第二，民進(jìn)黨是希望兩岸和平的，把臺(tái)海局勢(shì)緊張的責(zé)任推給大陸；第三，也是最重要的，要顯示民進(jìn)黨也是很理性的，積極呼吁“兩岸和平對(duì)話”，就是不想也不會(huì)在兩岸問(wèn)題上給拜登的執(zhí)政惹麻煩添亂，也就是民進(jìn)黨希望通過(guò)積極呼吁“兩岸和平對(duì)話”來(lái)努力維護(hù)臺(tái)海局勢(shì)穩(wěn)定，以此表明對(duì)拜登執(zhí)政后優(yōu)先解決美國(guó)內(nèi)問(wèn)題的全力支持。

　當(dāng)然，這些動(dòng)作也是在為調(diào)整民進(jìn)黨當(dāng)局對(duì)兩岸問(wèn)題的處理方式的轉(zhuǎn)型做鋪墊準(zhǔn)備。隨著拜登上臺(tái)后，在中美、臺(tái)美關(guān)系方面的政策輪廓逐漸顯現(xiàn)，基于上述背景因素以及當(dāng)前是進(jìn)入兩岸關(guān)系改善的機(jī)會(huì)窗口期的初期，無(wú)疑是調(diào)整兩岸問(wèn)題處理方式轉(zhuǎn)型的最佳時(shí)機(jī)，通過(guò)“臺(tái)灣安全”團(tuán)隊(duì)的人事調(diào)整，實(shí)現(xiàn)民進(jìn)黨當(dāng)局處理兩岸問(wèn)題的工作模式由粗暴式的反中抗中向策略性反中抗中轉(zhuǎn)變。

　　首先要明確的是，民進(jìn)黨是不會(huì)改變其以反中抗中為基調(diào)的兩岸政策的。這不僅是其“臺(tái)獨(dú)”意識(shí)形態(tài)使然，也是民進(jìn)黨撈取政治利益的基本手段，它不僅可以在島內(nèi)的選舉中獲取政治利益，有鑒于因?yàn)槊绹?guó)的遏制中國(guó)政策，國(guó)際上反華勢(shì)力得到一定程度的發(fā)展，不僅使民進(jìn)黨當(dāng)局看到其“開拓國(guó)際空間”的一線希望，也是繼續(xù)發(fā)展臺(tái)美關(guān)系的良好機(jī)會(huì)，這使得在民進(jìn)黨的眼里，臺(tái)美關(guān)系比兩岸關(guān)系更重要，更有利用價(jià)值，并可以繼續(xù)作為其反中抗中的重要籌碼。所以，蔡當(dāng)局調(diào)整其國(guó)安團(tuán)隊(duì)，不是要調(diào)整兩岸政策，只要其反中抗中的基本立場(chǎng)不改變，兩岸政策也不可能有改變，她所要改變的只是反中抗中的方式或模式。

　　粗暴式的反中抗中具有較大的政治風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也不符合拜登的政治風(fēng)格與執(zhí)政策略，適應(yīng)新階段區(qū)域與國(guó)際情勢(shì)的變化需要，配合美國(guó)的遏制中國(guó)政策和國(guó)際反華勢(shì)力，爭(zhēng)取擠入美國(guó)的反中聯(lián)盟，以蔡所喜好的政治風(fēng)格，就應(yīng)該會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)樗^的理性的，講究技巧的軟對(duì)抗方式，不妨將其稱之為策略型反中抗中模式。

　　第一，與特朗普時(shí)期的赤裸裸的直接挑釁不同，這樣的反中抗中的所謂理性，就是要“反”“抗”得有理有據(jù)，而不是無(wú)中生有的栽贓、抹黑和情緒化的“口水”攻擊。特朗普、蓬佩奧之流的反中舉動(dòng)和言論之所以沒(méi)有被其西方盟友照單全收，就是因?yàn)槠浣漂偪竦姆粗醒哉?，不但缺乏有力的依?jù)，更是表現(xiàn)為意氣用事式的胡鬧，為挑釁而挑釁，而這期間的許多民進(jìn)黨政客和官員也是努力模仿跟進(jìn)，肆意抹黑、栽贓大陸，一時(shí)間臺(tái)灣島內(nèi)烏煙瘴氣，然而也并非所有的臺(tái)灣民眾都會(huì)完全相信，更重要的是，像蔡英文這樣的民進(jìn)黨政治精英們都清楚，這樣的狀況是不可能長(zhǎng)時(shí)間維持，因?yàn)槎鄶?shù)民眾是理智的，受蒙蔽也只能是一時(shí)間的，在現(xiàn)代信息社會(huì)的條件下，隨著信息的透明度不斷增加，信息傳播速度的加快，謊言被戳破后的政治代價(jià)是極大的。所以，要繼續(xù)反中，且反得有效果，就必須能夠?qū)ふ业接辛Φ囊罁?jù)，能夠抓住要害，準(zhǔn)確使用有效攻擊手段和方法。這就是這次人事調(diào)整中陳明通改任臺(tái)灣安全部門主管的政治邏輯。陳并非專業(yè)情治人員，且安全部門主管長(zhǎng)期以來(lái)都是由軍職人員擔(dān)任，派所謂的“大陸通”的陳明通去，說(shuō)明安全部門在陳主政期間的主要任務(wù)是加強(qiáng)對(duì)大陸經(jīng)濟(jì)社會(huì)及政治方面的情搜和分析。據(jù)臺(tái)灣媒體報(bào)道，陳在陸委會(huì)主委任職期間，在這方面為“臺(tái)灣安全會(huì)議”應(yīng)對(duì)大陸的對(duì)臺(tái)政策所做的工作是可以說(shuō)為蔡英文立下戰(zhàn)功的。那么加強(qiáng)這方面的工作要干什么？可以提高以反中、抗中為核心的兩岸政策及策略的準(zhǔn)確性和可靠性和針對(duì)性，增強(qiáng)政策效率，最大限度地發(fā)揮“撿到槍”的作用，以便使安全部門為民進(jìn)黨繼續(xù)贏得選舉勝利的有力工具。

需要強(qiáng)調(diào)的是，陳明通要做的這項(xiàng)工作，也是適合于配合拜登政府的對(duì)華遏制政策的，因而有可能會(huì)成為下階段臺(tái)美合作的一個(gè)重要內(nèi)容，有利于強(qiáng)化臺(tái)美關(guān)系，這才是這次人事調(diào)整的主要看點(diǎn)之一。

　　第二，講究技巧，就是以隱性的，迂回式的非直接硬對(duì)抗的形式為主，來(lái)表現(xiàn)其所謂的不主動(dòng)挑釁姿態(tài)，造成理性、善意的假象，以守為攻，防守反擊。這樣做，既可以向美國(guó)人做出交代，博得國(guó)際輿論的同情，還可以有效地提高對(duì)抗大陸的效果。除了之前民進(jìn)黨在大選中把“撿到槍”運(yùn)用得淋漓盡致外，任用邱太三接任陸委會(huì)主委，發(fā)揮其個(gè)人性格特質(zhì)與專業(yè)特長(zhǎng)，也是充分體現(xiàn)這次人事變動(dòng)背后的政治邏輯的一個(gè)重要方面。邱太三在臺(tái)灣政界被認(rèn)為是民進(jìn)黨中身段柔軟的政治人物，一上任就積極表現(xiàn)期待兩岸關(guān)系改善的“善意”，一時(shí)間被外界誤以為兩岸關(guān)系和緩的機(jī)會(huì)真的來(lái)了，可是我們看到這樣一個(gè)事實(shí)，從蔡英文開始大談“兩岸和平對(duì)話”到邱太三上任，除了喊話之外，沒(méi)有任何實(shí)質(zhì)性的改善舉措，蘇貞昌、陳時(shí)中之類的重要政治人物依然不改口吻，這充分表現(xiàn)出作秀的實(shí)質(zhì)。我們注意到，邱太三剛上任，一方面在兩岸關(guān)系問(wèn)題上頻頻表現(xiàn)柔軟身段，另一方面也在展示其專業(yè)特長(zhǎng)，他在上任的前一天接受《自由時(shí)報(bào)》獨(dú)家專訪時(shí)表示，為了避免中國(guó)大陸進(jìn)行不公平競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)臺(tái)灣科技優(yōu)勢(shì)，他上任后會(huì)與科技部門、經(jīng)濟(jì)部門跨部門協(xié)調(diào)，推動(dòng)修正“營(yíng)業(yè)秘密法”等相關(guān)法案。這一舉動(dòng)是典型的以守為攻的手法。與此同時(shí)，民進(jìn)黨的幾位“立委”都紛紛表示，期待邱太三發(fā)揮其法學(xué)專業(yè)和“法務(wù)部長(zhǎng)”資歷的優(yōu)勢(shì)，“可盤整臺(tái)安相關(guān)法規(guī)，協(xié)助推動(dòng)代理人法、強(qiáng)化對(duì)香港民主人士的救援、修正營(yíng)業(yè)秘密法等?！保ā蹲杂蓵r(shí)報(bào)》2月22日記者謝君臨臺(tái)北報(bào)道）在臺(tái)當(dāng)局宣布安全系統(tǒng)人事調(diào)整后，《自由時(shí)報(bào)》發(fā)表特稿中明確提到，“蔡英文要借重他的法律背景，在未來(lái)兩岸政策法制面上，有所作為。在兩岸事務(wù)日趨斗爭(zhēng)激烈之際，法律戰(zhàn)在所難免，針對(duì)臺(tái)安問(wèn)題的法律補(bǔ)強(qiáng)，必然也要上臺(tái)面，這是邱太三復(fù)出的原因”（《自由時(shí)報(bào)》2月20日記者鄒景雯特稿）?！靶薹ǚ粗小迸c“修法拒統(tǒng)”如出一轍，表面上是臺(tái)灣內(nèi)部家務(wù)事，是在實(shí)施防守，但實(shí)質(zhì)是“反中抗中”意識(shí)形態(tài)祈使的對(duì)抗性舉動(dòng)，這具有很強(qiáng)的策略性和欺騙性，至少對(duì)臺(tái)灣民眾有很大的迷惑性。這究竟是在和緩關(guān)系還是強(qiáng)化對(duì)抗？或者兩者皆有，就是表面上要做和緩的姿態(tài)，實(shí)際上做強(qiáng)化對(duì)抗的工作。

　　此外，這次人事調(diào)整的時(shí)機(jī)選擇上，也體現(xiàn)了蔡當(dāng)局這種模式轉(zhuǎn)換的策略性思維。拜登上臺(tái)，中美關(guān)系有所和緩，2021年臺(tái)灣沒(méi)有選舉，到進(jìn)入2022地方選舉的準(zhǔn)備之前，被公認(rèn)為是兩岸關(guān)系改善的機(jī)會(huì)窗口期，選擇在這個(gè)時(shí)候釋放改善兩岸關(guān)系的信號(hào)，既迎合了環(huán)境形勢(shì)的變化，做出姿態(tài)向美國(guó)做交代，做足“善意”秀，也沒(méi)有選舉政治中的風(fēng)險(xiǎn)。但蔡當(dāng)局很清楚，這個(gè)機(jī)會(huì)窗口期實(shí)際很短，普遍認(rèn)為大約只有幾個(gè)月、半年的時(shí)間，到下半年開始進(jìn)入地方選舉準(zhǔn)備期，這個(gè)窗口即很快收窄消失，短短幾個(gè)月的時(shí)間要改善兩岸關(guān)系，對(duì)兩岸雙方都有時(shí)間不夠的問(wèn)題，所以兩岸關(guān)系改善是不可能的，而越是不可能，才越要做，才越要做得像真的一樣，這就是民進(jìn)黨的所謂策略思維和兩面手法。

（作者為華僑大學(xué)兩岸關(guān)系研究中心陳克明）