美國需處理疫情經濟絕不樂見兩岸沖突

臺灣智庫咨詢委員張國城。（中評社　鄭羿菲攝）

　　臺灣智庫咨詢委員張國城21日表示，過去四年中國在國際組織、經貿各方面獲得很多成果與績效，軍事力量也顯著成長；美國不會在亞太區(qū)域有大行動，也不會主動對中國發(fā)動軍事行動，他對中美關系沒有那么悲觀。但美國在軍事上的準備還是不會松懈，在沖突中防止中國在海上和空中“主宰第一島鏈”，應還是拜登政府的基本政策路線。2020年8月民主黨全國代表大會在黨綱中拿掉了“一中政策”，未來，美國可能以此作為和中方折沖時的籌碼。

　　張國城說，在這樣的情況下，拜登上臺之后，對于未來兩岸互動的影響，觀察重點仍在于臺灣自己如何發(fā)展兩岸關系。蔡英文于2020年“雙十”談話，已為蔡當局的兩岸政策主軸定錨，就是逐步促成重啟和平對話。在此原則之下，預計臺灣的兩岸政策將是“經貿為主、善意為先”，并且尋求于各方面、各類議題上對話的可能。

　　張國城說，美國總統(tǒng)拜登也應樂見任內兩岸發(fā)生和平對話，因美國需要時間面對疫情、經濟，絕不樂見兩岸爆發(fā)沖突。而中國大陸也可能不斷用“和平邊緣”策略，持續(xù)制造危機意識，讓臺美感受到兩岸關系“不和平”的一面，以利“兩岸和平協(xié)議”的早日誕生。

　　張國城表示，他對中美關系沒有那么悲觀，原因一是過去四年中國在國際組織、經貿各方面攻城略地，獲得很多成果與績效，這是事實。二是中國的軍事力量顯著成長，在亞太地區(qū)只要中國不主動發(fā)動沖突，以整個客觀形勢來看，美國不會完全在這區(qū)域像過去有大行動，也不會主動對中國發(fā)動軍事行動。

　　“美國不會過多地代替臺灣決定臺灣應有的兩岸政策?！睆垏侵赋觯绹鴮χ懈黜椪勗?，預判也將避免直接詆毀中國大陸，而會以“拉清單”的方式，提醒中方曾做出哪些承諾，或在哪方面應該和美國進行對話、合作，以符合彼此最大的利益。

　　張國城認為，對拜登當局來說，若能在任內發(fā)生兩岸間的和平對話，必定會樂觀其成。因為美國需要時間面對疫情，先求逐步緩解，再求恢復經濟成長。因此在這段時間內，絕不會樂見兩岸爆發(fā)沖突。對于可能引發(fā)沖突的熱點議題，如南海航行自由問題，恐怕也會以更多談判和協(xié)商來因應，力求不走上軍事沖突的道路。

　　張國城提及，然而，應作的軍事準備還是不會松懈。日前一份據(jù)稱是機密的文件被公布，聲稱美國亞太戰(zhàn)略目的是維持地區(qū)的“主宰”地位，“支持活動和改革力量”，營造一個抗衡中國“一帶一路”、促進地區(qū)同美國經濟整合的局面。除了披露美國在政治、外交、經濟和軍事領域對北京遏制策略，文件還涉及美國在潛在戰(zhàn)爭中如何行動的構想，以及美國準備部署兵力防衛(wèi)包括臺灣在內的第一島鏈國家的內容。

　　張國城說，文件提及要在沖突中防止中國在海上和空中“主宰第一島鏈”，并強調要維持美國在地區(qū)和更廣闊地區(qū)的主宰以及對中國形成威懾，阻止中國對美國及其盟友和伙伴開展軍事行動。目前看來，這應該還是拜登政府的基本政策路線。

　　張國城指出，有人預期拜登政府可能是奧巴馬的“第三個任期”，至少在軍事上不會如此。因為奧巴馬擔任總統(tǒng)的重要訴求就是結束反恐戰(zhàn)爭，從中東撤軍，但美國在中東的軍事行動也不是奧巴馬一上來就停止，如何處理伊拉克和阿富汗的軍事綏靖問題仍然是奧巴馬政府的重頭戲。如今反恐戰(zhàn)爭基本已經結束，拜登政府不需再面臨此一問題。因此“重返亞太”將不會是未來拜登當局所排斥的。但是，拜登政府會強化與盟邦的實質聯(lián)緊，重視區(qū)域內既有建制（如東協(xié)）的角色。類似“反中共不反中國”之類的言論和態(tài)度，基于無操作性，應該不會再有。

　　張國城認為，另一個要觀察的重點是美國“一中政策”的未來。2020年8月17日舉行的民主黨全國代表大會除了提名拜登和賀錦麗為正副總統(tǒng)候選人以外，更通過本次大選的黨綱，刪除了“一中政策”的字眼，相當出人意表。在這份92頁黨綱中，相較于2016年黨綱提及“恪守一中政策和臺灣關系法”，只剩下“恪守臺灣關系法”。

　　張國城說，黨綱雖然是不具法律或約束力的象征性條文，但仍能代表民主黨的政策總結，尤其在大選前夕，向選民傳達了民主黨未來著力的方向。其實，民主黨繼續(xù)維持舊說法沒有任何難度，也不會招致任何抗議。特別拿掉了“一中政策”，顯然一定有其目的，未來，美國可能以此作為和中方折沖時的籌碼。如果中國在其他方面不予讓步，美國就會將“后一中政策”具體化。

　　張國城表示，展望未來，兩岸關系暫時可能維持現(xiàn)今“經貿熱、政治冷”的狀況，各項交流、往來在疫情沒有緩解以前，不會恢復熱絡，這點和拜登當局無關。美方應該也不會對臺灣有促談、促交往的壓力。然而雙方當局仍可能就可以合作的事務性議題尋求對話機會。這和拜登政府的亞太政策也是相合的。

　　張國城指出，同時，由于蔡當局不斷釋出和平對話意愿，中方也可能不斷用“和平邊緣”策略，如軍機繞臺、干擾東沙等方式，讓臺美感受到兩岸關系“不和平”的一面，制造危機意識，以利“兩岸和平協(xié)議”的早日誕生。這對未來兩岸互動，將可能有關鍵性的影響。

來源：中評社