孤島化效應?開放美豬進口將沖擊民進黨2022選舉

圖源：臺媒

  作者 柳金財 佛光大學公共事務學系助理教授

民進黨當局開放進口美豬政策議題持續(xù)延燒，國民黨舍棄議會路線，采取社會運動抗爭及議事杯葛策略，包括發(fā)動秋斗走上街頭及在"立法院"議場丟擲豬內(nèi)臟抗爭。與此社會抗爭、議事杯葛相串連是啟動罷免挺美豬“立委”案，如此便將政策議題倡議、議會抗爭路線及“罷免挺美豬立委”運動相串聯(lián)，其中第一個被點名的是民進黨籍臺北市“立委”吳思瑤。泛藍陣線結(jié)合政策議題及啟動罷免戰(zhàn)，已逐漸拉起2022年臺灣地方縣市長選戰(zhàn)序幕。

根據(jù)《美麗島電子報》在11月24日至11月25日進行民調(diào)，當問及“若將選舉縣市長選舉，是否會投給支持放寬進口美豬與內(nèi)臟的候選人?”結(jié)果顯示55%受訪者并不投挺美豬候選人，27.1%會投挺美豬候選人。55%受訪者不投挺美豬候選人，此比例即是泛藍支持群眾與中間選民，執(zhí)政前后對開放美國美豬政策立場南轅北轍，政策呈現(xiàn)幾乎是發(fā)夾彎突變，其政治沖擊效應即是降低中間選民對民進黨認同與支持度。無庸置疑，開放美國美豬政策疏離民進黨與許多中間選民、若干傳統(tǒng)支持者社會連帶關系，不利于2022年地方選舉。

　首先，開放美豬進口降低民眾對民進黨支持度，恐沖擊民進黨地方選情，甚至比2018年選情更為嚴峻。盡管2022年臺灣縣市長選戰(zhàn)還有兩年，但民進黨內(nèi)部已傳出選情普遍不樂觀聲浪。例如新潮流系民進黨“立委”林俊憲12月1日接受ETtoday《云端最前線》節(jié)目訪問坦即言，民進黨選情“看起來沒那么樂觀”，難以增加新版圖，守住舊有的縣市首長席位都有很大壓力，“新竹市、基隆市，甚至桃園市，這些都是民進黨的壓力”;“下次的縣市長大選，對民進黨就是很大一個考驗”。

盡管大部分的國民黨縣市長并無亮眼政績，也非所謂具有群眾魅力型“政治明星”，但民進黨要贏取這些縣市長也并非勝卷在握。前述民進黨內(nèi)若干“立委”這樣悲觀的選情評估，與國民黨秘書長李干龍評估將近攻取十六席及主席江啟臣設定當選席次無上限，正好形成一種強烈對比。這顯示開放美國美豬進口政策，不利于民進黨的整體地方選情發(fā)展;同時，也讓國民黨對地方選情更加樂觀。

　其次，自國民黨與民間團體結(jié)盟進行秋斗抗爭，及在“立法院”進行議事杯葛投擲豬內(nèi)臟之戰(zhàn)后，一般民眾認為在野的國民黨逐漸學會抓住議題，盡管認為其在議會中丟擲豬內(nèi)臟有所不妥、欠缺理性及損及形象;但民眾對民進黨的好感度下降，卻對國民黨的好感度往上走。秋斗、豬內(nèi)臟事件后，藍綠政黨民調(diào)呈現(xiàn)明顯變動，自認泛藍立場的民眾從15.5%增至25.3%，自認泛綠立場的民眾則從41.7%降至37.2%。尤其民進黨的政治操作流于負面效應，例如臺北市冠軍牛肉面被指使用萊牛，以及信功被誤認為替民進黨當局背書而再加以解釋澄清等，此皆重創(chuàng)民進黨形象從而強化民眾厭惡感，提升對國民黨政黨支持度。

　復次，民進黨當局開放美國美豬進口政策，凝聚國民黨支持者，卻疏離分化民進黨支持者;且越往北臺灣民眾反對力度越大，對民進黨中北部地區(qū)選情更為不利。例如《TVBS》調(diào)查顯示依政黨傾向來看， 民進黨支持者贊成進口者為46%，但不贊成者亦有40%;國民黨支持者不贊成則為91%，7%贊成進口?！杜_灣民意基金會》民調(diào)顯示，民進黨認同者有約61%贊成開放美豬，31%表示反對;國民黨認同者近98%反對，贊成者僅有2%?！杜_灣民意基金會》與《TVBS》調(diào)查結(jié)果顯示，開放美豬政策利于凝聚泛藍選民對國民黨政策的支持度。

若依各縣市民意來看，《TVBS》調(diào)查顯示桃竹苗地區(qū)民眾不贊成進口的比例最高，有 71%;北北基、中彰投及云嘉南地區(qū)不贊成比例則為約65%，高屏澎地區(qū)不贊成比例則較低，但仍有過半數(shù)的55%?！杜_灣民意基金會》調(diào)查顯示，除民進黨執(zhí)政的臺南市和高雄市反對者沒超過5成外，“六都”和其他縣市都是明顯有過半數(shù)的民眾持反對的態(tài)度，甚至有的將近7成民眾不贊成。這顯示開放美美豬政策不利于民進黨整體地方選情，除臺南、高雄、屏東執(zhí)政縣市支持度較高外，其余地方反對力度皆高于贊成聲浪，民進黨執(zhí)政中央恐已陷入“孤島化”及“地方被中央包圍”泥淖中。

再者，民進黨以選舉獲勝目標為主軸政治思維，不利于政治傳承及拉抬選情。目前黨內(nèi)傳出即將卸任各縣市首長越區(qū)參選地方首長之議，例如基隆市長林佑昌、桃園市長鄭文燦在無法原選區(qū)連任后，傳聞參選臺北市長;新竹市長林智堅改選桃園市長;衛(wèi)福部長陳時中轉(zhuǎn)戰(zhàn)新北市長侯友宜。若此傳聞為真，這不僅顯示民進黨地方選舉政治人物傳承及治理危機;同時這種政治人物非來自地方本土，而是來自空降部隊，純粹是基于政治選舉勝選考慮。

固然傳統(tǒng)上，卸任縣市長改變從原服務選區(qū)離開職位后投入另外新選區(qū)，已有諸多案例及經(jīng)驗，然而從卸任到新選區(qū)競選皆歷經(jīng)一段時間經(jīng)營選區(qū)過程，并非立即平穩(wěn)接軌。例如蘇貞昌從屏東縣長轉(zhuǎn)戰(zhàn)臺北縣長、朱立倫從桃園縣長轉(zhuǎn)戰(zhàn)新北市長、李進勇從基隆市長轉(zhuǎn)戰(zhàn)云林縣長，皆非立即轉(zhuǎn)換跑道，而是有一段另任其他職務及經(jīng)營選區(qū)過程。

空降其他縣市長到另外地區(qū)競選，不僅排擠原來該區(qū)域有意競選經(jīng)營者，難以整合地方資源、不利于黨內(nèi)團結(jié);同時也顯示民進黨在該地區(qū)政治人才培育斷層，在地域意識及認同運作下，給予競選對手政黨攻擊借口。例如國民黨文傳會主委王育敏則批評，已經(jīng)第二任基隆市長及前代理民進黨主席林右昌近期政治行為，直指“現(xiàn)任的基隆市長，假日到臺北包場請大家看電影”，這可能是民進黨現(xiàn)任縣市首長想角逐下一個縣市的模式;平時周一到周五在原縣市認真參與地方事務，六、日即至別的縣市活動，“想要從基隆轉(zhuǎn)戰(zhàn)臺北，這個大概也是可以想象”。

第五，美國美豬進口政策誘發(fā)政黨一系列政治沖突，提供國民黨穩(wěn)固地方選舉的誘因。2021年國民黨可能透過舉辦禁止進口含萊劑豬牛及其相關產(chǎn)制品公投，再搭配罷免挺美豬“立委”運動，達到宣傳造勢效果，搶奪臺灣社會中輿論及政策話語權。其中包括吳思瑤、范云、張廖萬堅、黃國書、陳秀寶、林宜瑾、賴品妤、伍麗華等八位，已被國民黨點名背叛選民的民進黨籍立委，吳思瑤被藍營列名罷免第一人。同時，再連結(jié)國民黨執(zhí)政縣市發(fā)揮“地方包圍中央”的政策影響力，反制民進黨執(zhí)政中央的政策，這一開放美豬政策猶如滾雪球般將重擊民進黨執(zhí)政基礎。

最后，國民黨將透過罷免支持美豬“立委”案及結(jié)合啟動公民投票、“地方包圍中央政治”圍堵效果，整合議題設定、公開宣傳及選舉造勢活動，在公共論壇中提供集體誘因及發(fā)揮集體動員能量，從而催化激勵泛藍及中間選民投票意愿。透過批判美豬進口政策，成為國民黨組織動員及議題宣傳中介，猶如摧枯拉朽搬倒民進黨中央執(zhí)政優(yōu)勢。2018年國民黨曾贏取臺灣地方大選，即是透過“公投”議題操作創(chuàng)造網(wǎng)絡輿論聲量，取得政策話語權，從而有效動員選民支持熱情;相對于民進黨當局沒有提出任何“公投”議題，這恰恰提供國民黨宣傳造勢機會，民進黨反而喪失政策話語權，從而在選戰(zhàn)中難以發(fā)揮動員選民投票的效果。

整體而論，超過半數(shù)臺灣民眾對于民進黨當局允許美國美豬進口政策，感到不滿意、不支持及不信任;尤其本來根據(jù)臺灣現(xiàn)有機制如公民投票亦可處理美國美豬進口爭論，此亦符合民進黨長期所倡議直接民主、公民投票的政治價值。然而，民進黨當局不僅在決策上不尊重“立法院”、在野黨聯(lián)盟及公民團體、相關企業(yè)及養(yǎng)豬農(nóng)戶;同時剝奪臺灣民眾運用直接民主公投權益，在未展開公投前徑行宣布2021年元旦開放美豬進口。是故，其長期所呼吁建立良性政黨政治、公民投票直接民主精神，被反對者批判為取得政權之“政治工具”，而非所倡議真正追求之“政治價值”。

　民進黨當局既往批判國民黨威權體制踐踏臺灣民意，今日在開放美美豬進口政策上，卻陷入昔日其所批判之政策行徑，陷入“昨是今非”政策困境泥沼中。“民進黨執(zhí)政后的快速國民黨化”加劇其與在野聯(lián)盟關系惡化，難以建立良性互動;疏離與中間選民、民間團體、相關利害關系群體的社會網(wǎng)絡關系，進一步耙松裂解其權力合法性基礎。民進黨內(nèi)若干“立委”憂慮美豬事件沖擊地方選舉，并非無的放矢、杞人憂天;而是隱然洞見到，這股政治沖擊力度沛然莫之能御聲勢。

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