美國新版“國防授權(quán)法案”以臺(tái)灣為工具威懾中國

作者 蕭衡鐘 (華中師范大學(xué)臺(tái)灣與東亞研究中心研究員，北京大學(xué)、中國文化大學(xué)博士

　　繼美國聯(lián)邦參眾兩院軍事委員會(huì)12月2日對2021財(cái)政年度“國防授權(quán)法案”(NDAA FY21)的內(nèi)容達(dá)成兩院共識(shí)后，聯(lián)邦眾議院在12月8日以335票對78票的差距，壓倒性通過多達(dá)4500頁、總金額價(jià)值7,405億美元的2021財(cái)政年度“國防授權(quán)法案”，其中涉及臺(tái)灣地區(qū)的項(xiàng)目列在第1260條與第9724條，除了支持臺(tái)灣提升防衛(wèi)能力外，也將臺(tái)灣列為威懾中國大陸的新手段。

　　一、新版國防授權(quán)法與臺(tái)灣有關(guān)的條款

　　第一，1260條款表達(dá)美國國會(huì)關(guān)于“臺(tái)灣關(guān)系法”的意見，確認(rèn)“臺(tái)灣關(guān)系法”及“六項(xiàng)保證”是美臺(tái)關(guān)系的基礎(chǔ)，美國應(yīng)繼續(xù)提供臺(tái)灣必要的武器、與臺(tái)灣實(shí)施實(shí)際的訓(xùn)練和軍事演習(xí)以維持臺(tái)灣必要的自我防衛(wèi)能力、審視擴(kuò)大讓臺(tái)灣軍事人員到美國受訓(xùn)的機(jī)會(huì)、增加美臺(tái)防務(wù)官員的交流、擴(kuò)大人道主義援助合作，以及國務(wù)卿、國防部長及其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu)主管應(yīng)該針對如何執(zhí)行這些政策發(fā)布新的指南。

　　第二，1260A條款是關(guān)于對臺(tái)軍售的年度簡報(bào)，規(guī)定美國國務(wù)卿必須在法案生效后45天開始，每年就美國支持臺(tái)灣維持必要防衛(wèi)能力的承諾，如同“臺(tái)灣關(guān)系法”及2018年“亞洲再保證倡議法”確認(rèn)過的要求，向參議院及眾議院外委會(huì)進(jìn)行簡報(bào)，這個(gè)規(guī)定的時(shí)效直到2026年12月31日截止。

　　第三，1260B條款則是關(guān)于美臺(tái)醫(yī)療安全伙伴關(guān)系年度報(bào)告，1260B條款規(guī)定，法案生效后180天開始，美國國防部長在與衛(wèi)生部長協(xié)商后，必須提交參、眾兩院軍事委員會(huì)關(guān)于與臺(tái)灣國防部建立醫(yī)療安全伙伴關(guān)系可行性的報(bào)告，內(nèi)容包括擬定關(guān)于大流行準(zhǔn)備與防控的目標(biāo)、目前及未來關(guān)于醫(yī)療安全活動(dòng)計(jì)劃的討論、以及在疫苗研發(fā)、科學(xué)家聯(lián)合會(huì)議、醫(yī)療設(shè)備交流協(xié)作、美國海軍醫(yī)療船安慰號(hào)及仁慈號(hào)的使用等議題的可行性評(píng)估。

　　第四，9724條款為關(guān)于臺(tái)灣人在國際金融組織的公平雇傭規(guī)范，這個(gè)條款原來只有眾議院版本有此條文，參議院版本沒有，但在眾議院堅(jiān)持下，協(xié)調(diào)案保留原來文字。9724條款稱，美國國會(huì)稱臺(tái)灣地區(qū)的經(jīng)濟(jì)及民主發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可以提供國際金融機(jī)構(gòu)作為參考，因此臺(tái)灣人尋求在國際金融機(jī)構(gòu)就業(yè)時(shí)，不應(yīng)由于臺(tái)灣地區(qū)的經(jīng)濟(jì)成就不符合這些金融機(jī)構(gòu)的財(cái)政援助，而在雇傭過程中處于劣勢。條文還規(guī)定，美國財(cái)政部長應(yīng)該指示美國在這些金融機(jī)構(gòu)的執(zhí)行董事，運(yùn)用美國的發(fā)言權(quán)或投票權(quán)，謀求確保臺(tái)灣人不受該機(jī)構(gòu)雇傭決定的歧視。

　　第五，關(guān)于美臺(tái)供應(yīng)鏈合作的部分，原來眾議院版本有條文要求美國國防部，就美臺(tái)為供應(yīng)鏈安全成立工作組提交評(píng)估報(bào)告，但參議院版本沒有此條文，經(jīng)協(xié)調(diào)后兩院同意，指示美國國防部長在與其他聯(lián)邦部門和機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)后，在法案生效的180天內(nèi)就美臺(tái)供應(yīng)鏈安全合作向國會(huì)提交報(bào)告。

　　二、新版國防授權(quán)法的“友臺(tái)抗中”意涵

　　首先，參議院軍事委員會(huì)在協(xié)調(diào)草案完成后發(fā)布法案摘要時(shí)明確提到，美國應(yīng)確認(rèn)對盟友與伙伴的承諾，確保美國與伙伴之間的關(guān)系，其中包括臺(tái)灣地區(qū)、波羅的海國家、印度、越南及日本。顯示在應(yīng)對中國崛起時(shí)，臺(tái)灣地區(qū)的地緣戰(zhàn)略因素對于美國的重要性。

　　其次，將“支持臺(tái)灣”列為“威懾中國的新手段”其中之一，支持美國協(xié)助臺(tái)灣發(fā)展有備戰(zhàn)能力的現(xiàn)代化防衛(wèi)部隊(duì)，以便滿足臺(tái)灣維持足夠自我防衛(wèi)需求，法案也要求美國國防部提供年度報(bào)告，說明國防部在如何防止競爭對手達(dá)成對美國防衛(wèi)伙伴戰(zhàn)略目標(biāo)的做法上的進(jìn)展。

　　再者，除臺(tái)灣之外，該法也確定建立“太平洋威懾倡議”(Pacific Deterrence Initiative, PDI)新計(jì)劃以加強(qiáng)嚇阻中國大陸，旨在向中國大陸和任何潛在的對手、以及美國的盟友發(fā)出一個(gè)強(qiáng)烈訊息，即美國將堅(jiān)定地捍衛(wèi)美國在印太地區(qū)的利益，通過將強(qiáng)化預(yù)算透明度，將焦點(diǎn)放在足以威懾中國大陸的軍事能力建設(shè)上。

　　最后，除了軍事相關(guān)的傳統(tǒng)安全威脅，通訊技術(shù)運(yùn)用、影響力作戰(zhàn)等非傳統(tǒng)安全議題也是重點(diǎn)，“保護(hù)美軍基地”也被視為威懾中國的新手段之一。2021年“國防授權(quán)法案”要求美國國防部在海外部署新武器裝備和部隊(duì)前，要向國會(huì)通報(bào)派駐國家是否有使用“有風(fēng)險(xiǎn)”的5G網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)和設(shè)備的措施。當(dāng)中還特別提到了華為和中興，代表美國國會(huì)普遍認(rèn)為華為和中興的5G網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對于美軍存在安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　這項(xiàng)規(guī)定在2021年“國防授權(quán)法案”的最終草案中占了1000多頁，似乎是為了給中國大陸電信巨頭華為和中興通訊施加更大壓力，也是呼應(yīng)了現(xiàn)任國務(wù)卿龐佩奧所提出的“凈網(wǎng)”計(jì)劃。對比中國大陸，臺(tái)灣是美國國務(wù)院四月以來在全球倡議的“5G清潔網(wǎng)絡(luò)”其中一員，臺(tái)灣五家電信供貨商都被美國認(rèn)可，這有助美臺(tái)之間的互信及5G合作。

　　除此之外，2021年“國防授權(quán)法案”還涉及多項(xiàng)用來反制中國大陸的條款，其中包括：避免中國大陸獲取敏感的國防方面的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)和數(shù)據(jù);要求在聯(lián)邦登記冊中公開報(bào)告在美國經(jīng)營的中國大陸軍事公司的情況;禁止向香港警察出口管制國防物品和服務(wù)以及管制軍需品等。

　　這項(xiàng)法案還須經(jīng)參議院表決通過，送交白宮并由總統(tǒng)特朗普簽署后才會(huì)正式生效;在眾議院通過后，參議院預(yù)計(jì)也將于本周進(jìn)行表決。不過，特朗普曾多次表示，“國防授權(quán)法案”若沒有終止“通訊端正法”第230條，他將會(huì)否決此法案。

　　根據(jù)美國憲法，若總統(tǒng)行使否決權(quán)退回法案，參眾兩院得以重新表決，假如參眾兩院在重新表決時(shí)均以三分之二的絕對多數(shù)通過法案，就可以推翻總統(tǒng)的否決權(quán)。

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