臺(tái)“數(shù)位通訊傳播法”卷土重來，蔡英文當(dāng)局下一個(gè)眼中釘將是誰？

作者 楊仁飛 廈門市臺(tái)灣學(xué)會(huì)副秘書長、研究員

自從蔡英文上臺(tái)“執(zhí)政”、重用“黑客”出身的唐鳳為“數(shù)位政委”后，民進(jìn)黨與蔡英文當(dāng)局對(duì)線上線下的輿論控制與“反中”意識(shí)形態(tài)宣傳達(dá)到肆無忌憚的地步。12月12日被蔡英文視為眼中釘?shù)闹刑煨侣勁_(tái)被強(qiáng)行關(guān)閉，12月14日蔡當(dāng)局將“外委”辦理“數(shù)位通訊傳播服務(wù)規(guī)管趨勢與法制革新”座談會(huì)，討論在2022年“九合一”選舉前通過延宕了三年多的“數(shù)位通訊傳播法”。

蔡英文當(dāng)局防藍(lán)、“反中”、贏選舉，手段、策略多變，重推“數(shù)位通訊傳播法”無非是為了管制“中天新聞”等反“臺(tái)獨(dú)”的媒體的進(jìn)一步生存空間，進(jìn)而全面封殺主張兩岸同是中國人的媒體與民間力量。

一、NCC四年多前草擬的“數(shù)位通訊傳播法”旨在防止“具有顯著市場地位者濫用市地位”

2016年蔡英文當(dāng)局NCC草擬“數(shù)位通訊傳播法”，2017年4月對(duì)外公布草案。草案共六章，分別為“總則、維護(hù)數(shù)位通訊傳播流通、數(shù)位通訊傳播服務(wù)提供者之責(zé)任、數(shù)位通訊傳播服務(wù)之使用、數(shù)位通過傳播服務(wù)之普及與適用、附則”。

在蔡當(dāng)局有關(guān)“數(shù)位通訊傳播法”的說明文件中，它介紹了“立法”背景、主要條文內(nèi)容、對(duì)匯流法的整體架構(gòu)、OTT（互聯(lián)網(wǎng)公司越過運(yùn)營商發(fā)展基于開放互聯(lián)網(wǎng)的各種視頻及數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)務(wù)）服務(wù)的適用問題。

該草案提出，網(wǎng)絡(luò)使用者非單向使用服務(wù)，而且也是內(nèi)容提供者，帶動(dòng)各種創(chuàng)新應(yīng)用服務(wù)、影音內(nèi)容興起、網(wǎng)絡(luò)終端裝置的發(fā)展。為因應(yīng)下一個(gè)世代通訊傳播的發(fā)展，行政當(dāng)局提出優(yōu)化與修訂網(wǎng)絡(luò)政策，將“網(wǎng)際網(wǎng)絡(luò)治理、創(chuàng)新應(yīng)用理念”導(dǎo)入到網(wǎng)際網(wǎng)絡(luò)管理上。

在這部“數(shù)位通訊傳播法”中，其實(shí)還涉及了公司設(shè)立登記的“公司法”、“知識(shí)產(chǎn)權(quán)法”（智慧財(cái)產(chǎn)權(quán)）、“稅法”、“交通運(yùn)輸公路法”、“兒童及少年福利與權(quán)益保障法”、“電信法”、“廣電三法”、“個(gè)人資料保護(hù)法”、“涉外民事法律通用法”及“刑事犯罪法”等。

這部草案賦予臺(tái)行政機(jī)構(gòu)及各部門龐大而模糊的權(quán)力，可以通過行政手段“排除數(shù)位經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙”，這為蔡英文當(dāng)局借口處罰、下架中天新聞網(wǎng)絡(luò)版提供了法源可能。因?yàn)樵?ldquo;政府應(yīng)辦理措施”中，其中規(guī)定了“防止具有顯著市場地位者濫用市地位，維護(hù)公平競爭及消費(fèi)者利益”“對(duì)于具有基礎(chǔ)建設(shè)性質(zhì)之?dāng)?shù)位通訊傳播網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)確保其技術(shù)之互通應(yīng)用”“數(shù)位通訊傳播服務(wù)提供者不得以不合營業(yè)常規(guī)方式規(guī)避經(jīng)由境內(nèi)通訊傳播設(shè)施傳送、接取、處理或儲(chǔ)存與使用者相關(guān)之?dāng)?shù)位信息”，可見蔡英文當(dāng)局在起草相關(guān)法案時(shí)預(yù)埋了行政機(jī)構(gòu)可以對(duì)付反對(duì)力量的法源。

中天新聞臺(tái)被下架后，其網(wǎng)絡(luò)版的新聞?dòng)嗛喠恳粫r(shí)間達(dá)到200萬戶。翌日傳出蔡英文當(dāng)局重啟“數(shù)位通訊傳播法”“立法”咨詢，實(shí)有繼續(xù)針對(duì)中天新聞、管制反蔡英文當(dāng)局、反民進(jìn)黨言論的企圖。

二、為啥延宕了數(shù)年的法案卷土重來？

“數(shù)位通訊傳播法”，與“礦業(yè)法”、“糾纏行為防止法”等草案一起，成為臺(tái)立法機(jī)構(gòu)第九會(huì)期沒有通過的法案。

這個(gè)法案之所以延宕三年多，主要原因有三個(gè)，一是民進(jìn)黨內(nèi)部有不同看法；二是業(yè)者、網(wǎng)絡(luò)用戶反彈大。2017年公布的“數(shù)位通訊傳播法”打著“網(wǎng)際網(wǎng)絡(luò)治理”“資安防護(hù)”、保障“數(shù)位人權(quán)”之名，規(guī)定了“知悉移除”與“通知--移除”這一“自律、自我審查”條款，讓臺(tái)行政當(dāng)局可以采用民間自律與公私協(xié)力作為治理的手段，相關(guān)規(guī)定引發(fā)LINE、臉書等大公司以及PTT鄉(xiāng)民、網(wǎng)絡(luò)傳媒公司、社團(tuán)的不安。

這部法律適用的主體是不論自然人、法人、商號(hào)或團(tuán)體。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，幾乎每一個(gè)網(wǎng)絡(luò)人、公司、社團(tuán)都被牽涉其中，這一規(guī)定讓一直匿名發(fā)貼的PTT之類的BBS平臺(tái)鄉(xiāng)民，擔(dān)心蔡英文當(dāng)局的網(wǎng)絡(luò)管制有朝一日對(duì)他們無所忌憚的“言論自由”開鍘。

第三個(gè)重要原因是，蔡英文當(dāng)局將此法與2018年的“九合一”捆綁在一起，在當(dāng)時(shí)起到適得其反的效果。三年前，蔡英文當(dāng)局出臺(tái)“數(shù)位通訊傳播法”草案。此時(shí)正值當(dāng)年“九合一”選舉，以韓國瑜為首的國民黨氣勢如虹，為打贏選戰(zhàn)，蔡英文當(dāng)局全力炒作“打假消息”與“打紅媒”，旨在將網(wǎng)絡(luò)聲量高漲的韓國瑜等人打壓下去。2018年，蔡英文當(dāng)局企圖控制輿論的目的沒有達(dá)到。

但是，蔡英文當(dāng)局為何在現(xiàn)在強(qiáng)行關(guān)閉中天新聞臺(tái)后再度強(qiáng)推“數(shù)位通訊傳播法”？

2019年末，為了贏得選舉，蔡英文當(dāng)局修訂“國安五法”，通過“反滲透法”，2020年蔡英文以817萬高票連任、成功罷免對(duì)手韓國瑜、關(guān)中天新聞臺(tái)殺雞敬猴等一系列事件之后，使得蔡英文當(dāng)局肆無忌憚，上房揭瓦，越發(fā)猖獗。NCC更是打算準(zhǔn)備花半年至一年的時(shí)間完成咨詢工作，然后在2022年“九合一”選舉之前完成“立法”程序。這部“數(shù)位通訊傳播法”準(zhǔn)備給民進(jìn)黨的對(duì)手穿上“新鞋”，避免再出現(xiàn)韓國瑜式的“網(wǎng)絡(luò)海嘯”。

三、借疫情重拾“數(shù)位通訊傳播法”

2020年蔡英文當(dāng)局“借疫謀獨(dú)”。面對(duì)新冠疫情影響，蔡英文當(dāng)局重心不是放在抗疫上，放在兩岸合作上，而是“借疫”宣揚(yáng)“抗疫成績”，污蔑“疫情假新聞”傳播。在蔡英文當(dāng)局在操作下，從今年年初“數(shù)位通訊傳播法”就屢次被民意代表提出、討論，而借口是“臺(tái)灣科技防疫獲國際盛贊，以及疫情相關(guān)不實(shí)訊息散布”。

民眾黨民意代表高虹安在質(zhì)詢科技部門負(fù)責(zé)人時(shí)指出，臺(tái)灣防疫成功和采用的科技作為有密切相關(guān)，而 DIGI+（數(shù)字加）計(jì)劃應(yīng)是數(shù)位部門的過渡期，科技部門要提醒臺(tái)行政部門負(fù)責(zé)人蘇貞昌不可因防疫而落下數(shù)位法的通過。民進(jìn)黨民意代表張廖萬堅(jiān)、賴品妤在質(zhì)詢時(shí)分別建議相關(guān)單位盡速研擬落實(shí)。民進(jìn)黨民意代表何欣純以“不實(shí)訊息嚴(yán)重影響防疫”為由，要求蔡英文當(dāng)局提出相應(yīng)作為。NCC 代理主委陳耀祥表示，希望在任期內(nèi)完善數(shù)位通訊傳播法草案。

四、“數(shù)位恐怖”將彌漫臺(tái)灣社會(huì)

蔡英文打著“數(shù)字人權(quán)、網(wǎng)絡(luò)安全”旗號(hào)，開鍘了長期批評(píng)民進(jìn)黨、支持兩岸交流的中天新聞臺(tái)，然而在民進(jìn)黨籠絡(luò)的網(wǎng)絡(luò)企業(yè)中，不少是大數(shù)據(jù)與網(wǎng)絡(luò)行銷公司，他們直接或間接掌握龐大的自媒體群體，是不是也需要一并檢視？

這些民進(jìn)黨關(guān)系密切，拿到數(shù)千萬元新臺(tái)幣宣傳標(biāo)案的網(wǎng)絡(luò)營銷公司、綠色媒體，與民進(jìn)黨當(dāng)局、臺(tái)行政機(jī)構(gòu)均是臺(tái)灣島內(nèi)“假消息”“黑料理”的制造與營銷中心，試問蔡英文當(dāng)局要不要一同管制“三民自”與自我節(jié)制？

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