中美競爭下的臺海，誰是庒誰是閑？

    作者  蕭衡鐘

(華中師范大學臺灣與東亞研究中心研究員，北京大學、中國文化大學博士)

以“維護和平穩(wěn)定深化融合發(fā)展”為主題的“第七屆兩岸智庫學術(shù)論壇”于12月13日以視頻聯(lián)機方式舉行，六十多位兩岸專家學者通過聯(lián)機展開研討。與會學者普遍認為，在美國肆無忌憚大打“臺灣牌”的情況下，臺灣也加緊向美國靠攏、密集與美國勾連，使臺海形勢更加復雜與嚴峻。

一、臺灣選擇題的主動權(quán)在誰手中

美國哈佛大學教授艾利森（Graham Allison）于出席美國智庫“中美研究中心”（ICAS）舉辦的“美國大選后的中美關(guān)系前景”在線會議探討中美未來關(guān)系時屢次提到臺灣，艾利森認為，中美現(xiàn)正處于“修昔底德陷阱”的情勢中，并加快走向大國沖突的速度，這樣的結(jié)構(gòu)已成事實，關(guān)鍵在于未來如何發(fā)展。

“修昔底德陷阱”意指一個大國的崛起必然要挑戰(zhàn)現(xiàn)存大國，而現(xiàn)存大國也必然會回應這種威脅，使戰(zhàn)爭變得不可避免。除非中美兩國能找到新的合作方式，否則臺灣或朝鮮問題將可能使中美陷入戰(zhàn)爭，因此，臺灣就像個定時炸彈，可能導致大國間悲劇性沖突，而中美過去在臺灣問題上已合作五十年，模糊的規(guī)則也讓兩國關(guān)系能順利運作，維持長期的繁榮，因此兩國應當尋求合作。

美國如果要在國際秩序下發(fā)揮領導作用，那在臺灣地區(qū)或朝鮮、伊朗這些“特殊領域”中，美國便不得不與中國大陸深度合作。因為臺灣因涉及所謂“主權(quán)問題”，屬于中國大陸的核心利益，朝鮮與伊朗則存在國際沖突，在這些問題上中美仍可以找到共同點，例如維持臺海和平穩(wěn)定，即符合美國、中國大陸與臺灣的利益。

畢竟，如果中國大陸“武統(tǒng)”了臺灣，無論是通過“灰色地帶（gray-zone warfare）戰(zhàn)術(shù)”還是“全面攻擊”，都將對美國在這一地區(qū)的主導地位造成災難性的影響，美國在全球的威望及其亞洲安全保障者的角色將被粉碎。“灰?guī)_突”的手段主要包含經(jīng)濟、信息，以及準軍事等手段，其本質(zhì)是“家園戰(zhàn)爭”，藉由對手內(nèi)部壓力改變政策現(xiàn)狀。顯示通過網(wǎng)絡與信息的快速傳播，正在改變政治與戰(zhàn)爭本質(zhì)，造成時間及輿論壓力。

今年，大陸的姿態(tài)確實有了明顯的轉(zhuǎn)變，大陸軍方和政府機構(gòu)已從數(shù)十年來有關(guān)武力解決臺灣問題的“理論討論”，轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;辯論”并制定可能的行動計劃。大陸在進行一波又一波的空中武力威嚇的同時，也通過現(xiàn)有的壓力策略（pressure tactics），以侵蝕臺灣的抵抗意志。臺灣海峽沖突的風險目前處于幾十年來的最高水平，自9月中旬以來，大陸戰(zhàn)機執(zhí)行了100多次此類任務，這些空中威嚇是對兩棲登陸演習、海軍巡邏、網(wǎng)絡和外交孤立政策的補充。

二、美國欲以國防授權(quán)法威懾中國

美國國會參眾兩院上周通過2021財政年度國防授權(quán)法案（NDAA FY21），將“支持臺灣”列為威懾中國大陸的手段并持續(xù)向臺灣出售武器。新的威懾計劃表明美國戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞洲的開始，是美國威懾中國大陸、加強美國在亞洲的防御姿態(tài)提供了重要表態(tài)，這是一個非常重要的長期信號。國防授權(quán)法要求國防部長在明年二月要告訴國會實現(xiàn)“太平洋威懾計劃”目標所需資源，并于此后每年提交年度報告。在法案隨附的報告中，議員們敦促五角大樓將“太平洋威懾計劃”列為優(yōu)先事項，他們預計2022財政年度對該計劃的預算將會翻倍達到55億美元。

首先，作為威懾中國大陸的重要組成部分，國防授權(quán)法將啟動一項新的 “太平洋威懾計劃”（Pacific Deterrence Initiative），并在2021財年為這個項目撥款22億美元，以加強美國在印太地區(qū)的威懾和防御姿態(tài)以及深化與盟友的合作。這項新計劃效仿2014年設立、旨在協(xié)助北約盟友應對俄羅斯的“歐洲威懾計劃”。“太平洋威懾計劃”將向中國大陸和任何潛在對手、以及美國的盟友和伙伴發(fā)出強有力的信號，那就是美國深切致力于捍衛(wèi)美國在印太地區(qū)的利益。

其次，國防授權(quán)法要求“太平洋威懾計劃”在印太地區(qū)，主要是國際日期變更線以西地區(qū)，優(yōu)先開展以下活動：現(xiàn)代化和加強美國軍事力量存在；改善后勤和維護能力以及裝備、彈藥、燃料等物資的提前部署；開展聯(lián)合部隊演習、訓練、試驗和創(chuàng)新項目；改善基礎設施，以提升美軍的響應能力和彈性；建設盟友和伙伴的防御安全能力與合作。而這些都與臺灣及臺海安全息息相關(guān)，國防授權(quán)法將支持臺灣列為威懾中國大陸的手段之一，支持繼續(xù)向臺灣出售所需武器，維持臺灣必要的自我防衛(wèi)能力，并與臺灣構(gòu)建醫(yī)療安全伙伴關(guān)系。

再者，“太平洋威懾計劃”的重要性在于該計劃標志著美國在威懾中國大陸的軍事部署和備戰(zhàn)方式上的轉(zhuǎn)變。“太平洋威懾計劃”認識到，中國大陸的軍事力量已高度現(xiàn)代化，讓美國原有的防務計劃需要做出改變。新策略將以威懾中國大陸的任務作為驅(qū)動力，進行新的軍事裝備采購和能力建設，這將使得美國以一個更加動態(tài)的方式，管理美國在亞洲的軍事存在，比如更加強調(diào)減少美國后勤的薄弱環(huán)節(jié)、確保美國基地選項的安全性、改善作戰(zhàn)觀念、讓美軍與盟友并肩作戰(zhàn)等。

最后，國防授權(quán)法要求美國總統(tǒng)要制定一項“全政府戰(zhàn)略”（whole-of-government strategy），包括有：向中國大陸施以代價，以遏阻工業(yè)間諜活動和大規(guī)模竊取個人信息的行為；要求國防部確立保護國防敏感知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)及其他信息的政策和程序，限制國防工業(yè)雇員和前雇員直接為中國企業(yè)工作；限制國防部向設有孔子學院的美國高校提供撥款；要求確定在美運營的中國軍工企業(yè)的清單；禁止向香港警方出口防務裝備；限制中國從世界銀行獲得援助；要求美國在國際金融機構(gòu)的代表尋求中國借貸透明化；保護美國供應鏈，減少對中國制造的過度依賴。

總的來說，中美全面競爭對全球經(jīng)濟的影響則是大宗商品和金融市場動蕩，經(jīng)濟走下波，由此造成利益重分配跟轉(zhuǎn)單效應，中美貿(mào)易博弈也造成全球產(chǎn)業(yè)供應鏈結(jié)構(gòu)重整，形成短煉效應，供應鏈降低對大陸的依賴，現(xiàn)有的東亞供應鏈逐漸轉(zhuǎn)向。兩國的關(guān)稅爭端已滑向一場更廣泛的經(jīng)濟戰(zhàn)，5G、人工智能與量子計算正成為新的戰(zhàn)場。

故提出修昔底德陷阱理論的哈佛大學學者艾利森便指出，在更大的地緣政治棋盤上，關(guān)稅沖突是小問題，其解決或推遲的協(xié)議條款，并不會顯著影響或停止美國這個霸權(quán)守成國與中國大陸這個崛起挑戰(zhàn)者雙方之間的競爭軌跡，崛起的中國大陸與主導的美國之間的競爭，是一個需要管理的“長期狀況”，或謂新常態(tài)，而不是一個需要解決的麻煩。但臺灣地區(qū)夾在中美全面競爭的“長期狀況”與新常態(tài)下，卻是一個急待解套的麻煩點。

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