"港區(qū)國(guó)安法"落地 看民進(jìn)黨當(dāng)局的應(yīng)對(duì)之策

作者 柳金財(cái) 佛光大學(xué)公共事務(wù)學(xué)系助理教授

《港區(qū)國(guó)安法》頒布后立即于7月1日香港回歸23周年實(shí)施，如此明快迅速的立法措施，對(duì)維持香港社會(huì)秩序穩(wěn)定與繁榮有其效益，但也激起港臺(tái)社會(huì)爭(zhēng)辯，認(rèn)為將限縮言論自由及政治主張、集會(huì)結(jié)社等公民權(quán)。從社交媒體出現(xiàn)“刪文”潮，以及相關(guān)政治社會(huì)團(tuán)體紛紛解散，《港區(qū)國(guó)安法》的立法效應(yīng)可謂是“立竿見影”。

大陸在香港實(shí)施國(guó)安法，這對(duì)一向采取“聯(lián)美抗中”戰(zhàn)略的民進(jìn)黨當(dāng)局將會(huì)產(chǎn)生何種政治影響呢？民進(jìn)黨當(dāng)局又如何因應(yīng)呢？

首先，批評(píng)大陸將自由人權(quán)運(yùn)動(dòng)標(biāo)簽化追求香港“獨(dú)立”運(yùn)動(dòng)。例如香港前特首、全國(guó)政協(xié)副主席梁振英指出，在外地的“港獨(dú)”分子，不可能逍遙法外。民進(jìn)黨副秘書長(zhǎng)林飛帆則抨擊梁振英的講法與大陸說(shuō)法如出一轍，視香港民眾追求自由、民主、人權(quán)的運(yùn)動(dòng)為遭受境外勢(shì)力干預(yù)或外部勢(shì)力的影響；將爭(zhēng)取香港民主的運(yùn)動(dòng)，貼上“港獨(dú)”的標(biāo)簽。同時(shí)批判這種作法、說(shuō)法，無(wú)助于大陸當(dāng)局對(duì)香港的治理、統(tǒng)治。顯然民進(jìn)黨已經(jīng)注意到不可將香港社會(huì)抗?fàn)幚斫獬勺非?ldquo;港獨(dú)”，更不可造成“港獨(dú)”與“臺(tái)獨(dú)”最終匯流印象。

從民進(jìn)黨對(duì)抗國(guó)民黨的歷史傳統(tǒng)中，存在民主運(yùn)動(dòng)與推動(dòng)“臺(tái)獨(dú)”運(yùn)動(dòng)孰優(yōu)孰先爭(zhēng)論，民進(jìn)黨以民主運(yùn)動(dòng)對(duì)抗國(guó)民黨威權(quán)體制，尚存在一定合理性及受認(rèn)同。然一旦推動(dòng)臺(tái)灣“獨(dú)立”運(yùn)動(dòng)勢(shì)必沖擊當(dāng)時(shí)臺(tái)灣戒嚴(yán)體制、“刑法”及相關(guān)法律規(guī)定，1980年代所爆發(fā)“美麗島事件”相關(guān)受刑人最終被判以叛亂罪處罰之。香港民眾如表達(dá)對(duì)自由民主人權(quán)法治追求，從大陸推動(dòng)“依法治國(guó)”、“依憲治國(guó)”角度檢視，尚可容忍視為“人民內(nèi)部矛盾”。因此，必須嚴(yán)格界定與區(qū)分一般影響社會(huì)秩序的陳抗活動(dòng)與國(guó)安事件差異。若現(xiàn)行“一國(guó)兩制”實(shí)施下香港特區(qū)卻爆發(fā)涉及香港“獨(dú)立”運(yùn)動(dòng)，大陸恐將以“分裂國(guó)家罪”、“顛覆政權(quán)罪”處罰之。

其次，質(zhì)疑實(shí)施《港區(qū)國(guó)安法》意味“一國(guó)兩制”結(jié)束，提出臺(tái)灣是香港民眾另一種選擇。例如民進(jìn)黨當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人蔡英文批評(píng)大陸所提50年不變承諾大打折 ，證明“一國(guó)兩制”不可行。民進(jìn)黨新潮流系政治領(lǐng)袖、桃園市長(zhǎng)鄭文燦表示，港版國(guó)安法通過后，影響的不只香港人，還有在香港的旅客，這對(duì)香港過去享有的言論自由，一定有很大的限制，也對(duì)臺(tái)灣有影響。鄭文燦也提出，臺(tái)灣應(yīng)該作為香港人另一個(gè)選項(xiàng)，不管是移居、投資、就學(xué)。

鄭文燦批判大陸所宣稱的“一國(guó)兩制”，已經(jīng)走到終點(diǎn)。尤其是國(guó)安機(jī)構(gòu)駐港以后，是朝向“一國(guó)一制”的方向發(fā)展，對(duì)香港民眾產(chǎn)生直接威脅；對(duì)于香港民眾來(lái)臺(tái)移居、投資、就學(xué)，宣稱目前民進(jìn)黨當(dāng)局也有整套的措施，地方政府也歡迎香港居民來(lái)臺(tái)居住。民進(jìn)黨不僅批判在香港實(shí)施國(guó)安法，也提供香港民眾來(lái)臺(tái)移居、投資、就學(xué)便利；借由批判“一國(guó)兩制”變成“一國(guó)一制”，對(duì)臺(tái)灣無(wú)法產(chǎn)生吸引力，從而強(qiáng)化臺(tái)灣民眾反對(duì)“一國(guó)兩制”信念。

復(fù)次，批判《港區(qū)國(guó)安法》適用對(duì)象擴(kuò)大化，這可能產(chǎn)生“雙面刃”效應(yīng)。一方面對(duì)臺(tái)灣民眾產(chǎn)生“寒蟬效應(yīng)”及嚇阻作用，對(duì)自己進(jìn)行“自我審查”，從而減少與香港交流；另一方面也可能延續(xù)與加強(qiáng)“反中”論述及路線，從而產(chǎn)生更為嚴(yán)重對(duì)抗性。依據(jù)《港區(qū)國(guó)安法》第6節(jié)“效力范圍”當(dāng)中第38條規(guī)定指出“不具有香港特別行政區(qū)永久性居民身份的人，在香港特別行政區(qū)以外，針對(duì)香港特別行政區(qū)實(shí)施本法規(guī)定的犯罪的，適用本法”。換言之，即便非香港人、甚至不在香港，若被認(rèn)定涉嫌違反國(guó)安法內(nèi)第三章“分裂國(guó)家罪”、“顛覆國(guó)家政權(quán)罪”、“恐怖活動(dòng)罪”、“勾結(jié)外國(guó)或者境外勢(shì)力危害國(guó)家安全罪”等罪名，便被視為犯罪，一旦入境香港即可依法逮捕。

針對(duì)此點(diǎn)，大陸委員會(huì)副主委邱垂正即表明《港區(qū)國(guó)安法》管轄權(quán)無(wú)所不包、無(wú)所不在，呼吁臺(tái)灣民眾應(yīng)審慎觀察評(píng)估，非必要盡量避免過境或前往香港。而民進(jìn)黨副秘書長(zhǎng)林飛帆提出全臺(tái)灣的人進(jìn)入香港都要注意自己的安全，《港區(qū)國(guó)安法》施行，不只對(duì)香港民眾也對(duì)臺(tái)灣民眾造成影響；且對(duì)全世界不同國(guó)家的人都可能有相關(guān)影響，法條中有非常多內(nèi)容是針對(duì)其他國(guó)家國(guó)民，存在一定程度可以介入、干預(yù)的空間。

最后，民進(jìn)黨當(dāng)局為避免刺激大陸，僅提出對(duì)香港民眾給予人道主義關(guān)懷，避免遭控訴介入香港事務(wù)。蔡英文提出會(huì)持續(xù)支持香港民眾，堅(jiān)持其自由、民主及人權(quán)。民進(jìn)黨當(dāng)局也會(huì)提供一項(xiàng)項(xiàng)目，對(duì)香港民眾提供人道主義協(xié)助與關(guān)懷。

另針對(duì)民進(jìn)黨當(dāng)局駐港辦事處的運(yùn)作，是否會(huì)受到《港區(qū)國(guó)安法》沖擊，臺(tái)灣陸委會(huì)副主委邱垂正重申澄清，民進(jìn)黨當(dāng)局關(guān)心香港情勢(shì)，但未介入香港事務(wù)。強(qiáng)調(diào)駐港辦事處在港的運(yùn)作向來(lái)皆符合臺(tái)港雙方的共同規(guī)范，致力推動(dòng)臺(tái)港正常健康的交流合作，保護(hù)雙方民眾的權(quán)益跟福祉。顯然，面對(duì)《港區(qū)國(guó)安法》實(shí)施，民進(jìn)黨當(dāng)局所能操作策略層面其實(shí)相當(dāng)有限，陷入左右為難困境。既不能讓香港政治異議人士感受到其人道關(guān)懷政策“口惠而實(shí)不至”，也要避免大陸當(dāng)局誤解“港獨(dú)”與“臺(tái)獨(dú)”已匯流，從而強(qiáng)化對(duì)臺(tái)政策的“強(qiáng)硬”與“打擊”。所謂“關(guān)心、支持而不介入”說(shuō)法，恰突顯民進(jìn)黨當(dāng)局介入香港事務(wù)已呈“力有未逮”尷尬角色。

從大陸角度來(lái)說(shuō)，《港區(qū)國(guó)安法》對(duì)嚴(yán)重危害國(guó)家安全的4種犯罪行為的構(gòu)成及其刑罰作出明確規(guī)定，其目的也切斷民進(jìn)黨或“獨(dú)派”連結(jié)香港政治異議人士作用；并嚴(yán)正警告民進(jìn)黨當(dāng)局或“臺(tái)獨(dú)”組織，任何人任何勢(shì)力勿企圖損害中國(guó)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益、影響香港繁榮穩(wěn)定。從國(guó)臺(tái)辦發(fā)言人朱鳳蓮評(píng)論民進(jìn)黨當(dāng)局對(duì)香港國(guó)安法“說(shuō)三道四，公然歪曲事實(shí)、顛倒黑白，企圖繼續(xù)與亂港分子勾連，危害國(guó)家安全”說(shuō)法得知，此法具有“一石兩鳥”目的，旨在防止“港獨(dú)”與“臺(tái)獨(dú)”、“反中”國(guó)際勢(shì)力相互連結(jié)，避免其合力聯(lián)盟產(chǎn)生“共振效應(yīng)”。

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