作者 謝郁 中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院涉臺事務(wù)研究中心主任、研究員

     2019年，對兩岸關(guān)系而言，是充滿變量與挑戰(zhàn)的一年，新舊矛盾交織，內(nèi)外挑戰(zhàn)并存，既有的維持臺海和平穩(wěn)定的有利因素存量遞減，不利于兩岸關(guān)系發(fā)展的破壞性因素變量增加，兩岸關(guān)系呈現(xiàn)變動期、調(diào)整期、敏感期三期疊加的態(tài)勢。

     一、大陸保持戰(zhàn)略定力，擘畫和平統(tǒng)一藍(lán)圖

     2019年1月2日，習(xí)近平總書記在紀(jì)念《告臺灣同胞書》四十周年大會上對臺重要講話，確立了新時期大陸對臺政策的目標(biāo)、方向和原則，站在歷史新起點(diǎn)、站在全民族利益高度，從目標(biāo)、實(shí)踐、前景、基礎(chǔ)、認(rèn)同五個方向擘畫出和平統(tǒng)一的藍(lán)圖與路徑，是引領(lǐng)兩岸關(guān)系、指導(dǎo)對臺工作的綱領(lǐng)性文件。

    習(xí)近平總書記的講話指出,兩岸關(guān)系的發(fā)展大勢是“祖國必須統(tǒng)一，也必然統(tǒng)一”，“九二共識”的核心內(nèi)涵是“海峽兩岸同屬一個中國，共同努力謀求國家統(tǒng)一”，這是確保兩岸關(guān)系行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要基礎(chǔ)。講話提出要“探索‘兩制’臺灣方案，豐富和平統(tǒng)一實(shí)踐”。講話中所講的“五個充分”、“三個確?！保岢龅摹罢握勁小迸c“民主協(xié)商”的主張與倡議，展現(xiàn)了開放、務(wù)實(shí)、包容的胸懷與開放創(chuàng)新的理念，指出了“兩制”臺灣方案的基本方向，也提供了兩岸共同協(xié)商探討的空間。

    2019年10月28日召開的中共十九屆四中全會決議指出,完善促進(jìn)兩岸交流合作、深化兩岸融合發(fā)展、保障臺灣同胞福祉的制度安排和政策措施，團(tuán)結(jié)廣大臺灣同胞共同反對“臺獨(dú)”、促進(jìn)統(tǒng)一。在確保國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的前提下，和平統(tǒng)一后，臺灣同胞的社會制度和生活方式將得到充分尊重，臺灣同胞的私人財(cái)產(chǎn)、宗教信仰、合法權(quán)益將得到充分保障。

    這表明雖然兩岸關(guān)系處于挑戰(zhàn)大風(fēng)險(xiǎn)高的特殊時期，但大陸審時度勢，保持戰(zhàn)略定力，從國家民族的整體和長遠(yuǎn)利益出發(fā)，牢牢掌握兩岸關(guān)系主導(dǎo)權(quán)，堅(jiān)定不移維護(hù)“一個中國”原則，堅(jiān)決反對“臺獨(dú)”，力保兩岸關(guān)系行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

     二、中美搏弈加劇，臺海風(fēng)云激蕩

    2019年，美國延續(xù)2017、2018年以來的對華遏制戰(zhàn)略，配合貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)，加緊打“臺灣牌”。繼2018通過《與臺灣交往法》后，美國會參眾兩院又于2019年先后通過“臺灣保證法”，要求落實(shí)《與臺灣交往法》，使美臺交往突破“非官方”界限。年內(nèi)美國會通過的“2020國防授權(quán)法案”更鼓噪美國應(yīng)該持續(xù)改善對臺軍售的可預(yù)測性，確保對臺灣提出防御性武器要求，加強(qiáng)美臺軍演、雙方高層軍事官員互訪、維持美國軍艦常態(tài)性通過臺灣海峽等等。與此同時,美軍艦頻頻通過臺灣海峽，2019年以來幾乎達(dá)到每月一次。對臺軍售步步升級，7月，美宣布售臺22億美元包括M1A2主戰(zhàn)坦克在內(nèi)的項(xiàng)目，8月，又宣布包括66架F-16V型戰(zhàn)斗機(jī)和配套設(shè)備及彈藥在內(nèi)的總共80億美元的對臺軍售。當(dāng)臺灣面臨接二連三“斷交潮”時，美國從幕后沖到第一線，直接向中南美洲、南太平洋各國施壓，為臺灣當(dāng)局“固邦”。 10月底美國參議院通過所謂“臺北法案”，要求美行政部門采取行動施壓相關(guān)國家政府維持與臺灣的邦交，或加強(qiáng)與臺關(guān)系。強(qiáng)化臺灣的國際結(jié)盟。美國上述作法，直接挑戰(zhàn)“一個中國”原則，沖擊中美關(guān)系的政治基礎(chǔ)，也成為兩岸關(guān)系中最大的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。 

    “一個中國”原則事關(guān)中國領(lǐng)土主權(quán)完整，涉及中國核心利益，政府和民意在此問題上高度一致，絕無妥協(xié)退讓可能，都表達(dá)了“不惜一切代價”的決心。面對美國的挑釁，中國國防部長魏鳳和在“2019香格里拉對話會”上表示“任何分裂中國的企圖都不可能得逞，任何干涉臺灣問題的行徑都注定失敗”。國臺辦發(fā)言人馬曉光表示堅(jiān)決反對美國通過一系列所謂的涉臺法案來插手臺灣問題、干涉中國內(nèi)政。美國打“臺灣牌”，民進(jìn)黨當(dāng)局投懷送抱、甘當(dāng)棋子，最終損害的是臺海地區(qū)的和平，損害兩岸同胞特別是臺灣同胞的利益。2019年，面對美方挑釁，中國大陸軍機(jī)軍艦繞島巡航常態(tài)化，臺海地區(qū)軍演密集化，宣示了捍衛(wèi)領(lǐng)土主權(quán)完整的實(shí)力與決心。2019年7月，中國外交部發(fā)言人耿爽表示：美向臺灣出售武器嚴(yán)重違反國際法和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，嚴(yán)重違反一個中國原則和中美三個聯(lián)合公報(bào)規(guī)定，損害中國主權(quán)和國家安全。為了維護(hù)國家利益，中方將對參與此次售臺武器的美國企業(yè)實(shí)施制裁。中美之間圍繞和維護(hù)“一中”和破壞“一中”展開多個回合的激烈較量與斗爭。

三、民進(jìn)黨倚美抗中，升高兩岸對抗

     蔡英文上臺以來，因?yàn)閮?nèi)部施政不佳，民調(diào)低迷，唯一可依靠的就是全面迎合美國打“臺灣牌”，甘當(dāng)棋子，倚美抗中。2019年7月，蔡英文借出訪過境美國，自稱是“突破之旅”，進(jìn)入更名后的“辦事處”，會見“友邦”人員、哥大發(fā)表演講，企圖將“外交成績”轉(zhuǎn)化為選情加分。

    更為嚴(yán)重的是，2019年5月以后，蔡英文主打所謂“芒果干”訴求，借香港“反修例”亂局煽動反中情緒，惡毒攻擊“一國兩制”，升高兩岸關(guān)系的對抗情緒，借以拉抬選情。指國民黨上臺接受“九二共識”會“危及國家安全”、唯有民進(jìn)黨能“保臺灣”，操弄“票投國民黨，臺灣變香港”，將2020選舉塑造成“不是一場大選，而是臺灣存亡之爭”。9月28日，民進(jìn)黨黨代會討論通過了所謂“社會同行世代共贏決議文”，鼓吹維護(hù)“臺灣主權(quán)立場”，反對“一國兩制”，強(qiáng)化所謂“民主防衛(wèi)”，叫囂要當(dāng)“太平洋的臺灣、世界的臺灣”。并在9月29日搞所謂“撐港大游行”，借香港亂局抹黑“九二共識”和“一國兩制”，炒作“統(tǒng)獨(dú)”議題，借以凝聚綠營支持者，謀取選舉利益。對此，柯文哲一語道破“仇恨和恐懼是政治動員最有效的方式，民進(jìn)黨讓恐懼彌漫全臺，特別是年輕人會受影響”[i]。而這樣的煽動與操弄，升高了兩岸民間的對立情緒，嚴(yán)重毒化兩岸關(guān)系。

    上述做法，不斷沖撞“一個中國”紅線，挑釁大陸的容忍與底線，更一步步將兩岸關(guān)系置于風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)的境地，兩岸圍繞“反獨(dú)”與“謀獨(dú)”斗爭持續(xù)升溫。2019年，蔡當(dāng)局連失兩個“邦交國”，突顯其失道寡助的國際困境。

     四、民進(jìn)黨逆勢“修法”，破壞兩岸交流

    兩岸交流30多年來，積累了大量交流紅利與成果，也突顯了蔡當(dāng)局對臺灣經(jīng)濟(jì)民生的無能與無力，民進(jìn)黨和蔡英文千方百計(jì)阻斷兩岸交流，并且隨著選舉的加溫，更進(jìn)一步往政治極端化發(fā)展。在蔡英文2019年初提出構(gòu)建“民主防護(hù)網(wǎng)”的口號之后，民進(jìn)黨利用在立法機(jī)構(gòu)過半席次的人數(shù)優(yōu)勢，緊鑼密鼓地修改所謂“國安五法”：5月7日通過“刑法部分條文修正案”及“國家機(jī)密保護(hù)法部分條文修正案”；5月31日通過“兩岸條例增訂第五條之三修正案”；6月19日又在立法機(jī)構(gòu)臨時會三讀通過“國家安全法部分條文修正案”；之后7月3日通過“兩岸條例部分條文修正案”。民進(jìn)黨修改“國安五法”完全將大陸視為“敵國”，刻意升高兩岸敵對氣氛，短期是為拼2020年選舉，長期則是為實(shí)現(xiàn)“法理臺獨(dú)”。修改后的規(guī)定，兩岸間涉及政治議題的協(xié)議，須由行政機(jī)構(gòu)在協(xié)商開始90日前向立法機(jī)構(gòu)報(bào)告，經(jīng)全體“立委”四分之三出席、出席“立委”四分之三同意后，才能開啟協(xié)商。行政機(jī)構(gòu)完成協(xié)商后再送立法機(jī)構(gòu)審議，經(jīng)全體“立委”四分之三出席、出席“立委”四分之三同意后，再由“中選會”辦理全臺公投，有效同意票超過投票權(quán)人總額的半數(shù)者方可通過。上述“雙審議”以及“公投”的嚴(yán)苛限制，等于阻斷了兩岸協(xié)商談判解決爭端與政治分歧的可能性，也等于是要斷送兩岸和平的前景。

    不僅如此，為阻擋臺灣民眾大陸交流熱潮，蔡英文7月在臉書上宣稱，要在臺“立法院”推動“中共代理人”的“修法”，以“嚴(yán)格規(guī)范”臺灣民眾、法人、團(tuán)體或機(jī)構(gòu)為大陸進(jìn)行“危害”臺灣安全的政治宣傳、發(fā)表聲明，參加大陸所舉辦的會議等等。面對島內(nèi)各方對“綠色恐怖”指責(zé)，12月蔡當(dāng)局突然宣稱以所謂的“反滲透法”取代“中共代理人法”，蔡英文下令臺立法機(jī)構(gòu)務(wù)必在12月31日通過“反滲透法”。蔡當(dāng)局此舉是要以“綠色恐怖”斷絕兩岸人民的往來，斷送兩岸交流的既有紅利，嚴(yán)重?fù)p害臺灣同胞的切身利益，更給未來兩岸關(guān)系蒙上巨大的陰影。

     五、大陸同等待遇措施，深化兩岸融合發(fā)展

     2008年12月，兩岸雙向全面直接“三通”得以實(shí)現(xiàn)，十年后的2019年，習(xí)總書記在“1.2”重要講話中提出，要推動兩岸“經(jīng)貿(mào)合作暢通、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、能源資源互通、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共通”的“新四通”，在金門、馬祖同福建沿海“通水、通電、通氣、通橋”的“小四通”，以及臺胞在大陸享受公共服務(wù)“均等化、普惠化、便捷化”。這表明，大陸將全面推出切實(shí)的舉措，持續(xù)推動兩岸融合發(fā)展，全面落實(shí)“兩岸一家親”。

    2019年11月4日，國臺辦、發(fā)展改革委等20部門聯(lián)合推出《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作的若干措施》（簡稱“26條措施”），其中13條為臺灣企業(yè)提供同等待遇，包括臺資企業(yè)同等參與重大技術(shù)裝備、5G、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、民航、主題公園、新型金融組織等投資建設(shè)，同等享受融資、貿(mào)易救濟(jì)、出口信用保險(xiǎn)、進(jìn)出口便利、建設(shè)兩岸青創(chuàng)業(yè)基地等；13條為臺灣同胞提供同等待遇，包括為臺胞在領(lǐng)事保護(hù)、農(nóng)業(yè)合作、交通出行、通信資費(fèi)、購房資格、文化體育、職稱評審、分類招考等方面提供更多便利和支持?！?6條措施”是對習(xí)近平總書記“1.2”重要講話及四中全會精神的具體落實(shí)，是大陸從和平統(tǒng)一的長遠(yuǎn)目標(biāo)和方向來著眼，從兩岸關(guān)系行穩(wěn)致遠(yuǎn)的角度來考慮推出的全面落實(shí)推進(jìn)兩岸交流合作和深化兩岸融合發(fā)展的重要舉措。這是繼“31條措施”和《港澳臺居民居住證申領(lǐng)發(fā)放辦法》之后又一次同等待遇政策的推出，表明大陸落實(shí)兩岸同胞同等待遇的政策是整體系統(tǒng)工程，是循序漸進(jìn)和持續(xù)不斷推出的，兩岸融合發(fā)展進(jìn)程不受臺灣政局變化的影響，不會被逆轉(zhuǎn)、被遲滯。

   蔡當(dāng)局出于陰暗心態(tài)，攻擊“26條”是“名為惠臺、實(shí)則利中”、“進(jìn)行‘一國兩制’政治操作”，“意圖分化臺灣內(nèi)部，企圖介入影響臺灣選舉。”等等，實(shí)際上，大陸推出惠及臺企和臺胞的政策措施，與蔡當(dāng)局一系列惡意的“修法”與攻擊相比，誰真正照顧兩岸同胞的福祉，誰真正著眼于兩岸交流紅利的普惠，誰在著眼于推動兩岸和平的發(fā)展，一目了然。同時，也提示了2016年民進(jìn)黨上臺以來提振經(jīng)濟(jì)無方、穩(wěn)定兩岸無力、照顧民眾無心的事實(shí)。

    兩岸融合的大勢，或許會政治力的介入而受干擾，但不會根本改變發(fā)展的方向與進(jìn)程，2019年前三季度臺商在大陸投資項(xiàng)目和實(shí)際使用金額同比分別增長11.2%和39.6%，這表明大陸仍是廣大臺商臺企投資興業(yè)最佳選擇。2019年11月，第二屆中國國際進(jìn)口博覽會期間，共有124家臺灣企業(yè)參加企業(yè)商業(yè)展，較上一年增加72%。同月，2019兩岸企業(yè)家紫金山峰會在南京成功舉辦。參會人數(shù)創(chuàng)歷史新高，1300余位兩岸知名企業(yè)家、工商團(tuán)體負(fù)責(zé)人、中小企業(yè)和青年創(chuàng)業(yè)者、專家學(xué)者與會。兩岸企業(yè)在農(nóng)業(yè)、能源、電子、醫(yī)藥、金融、智慧制造、文創(chuàng)及服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)等領(lǐng)域達(dá)成47項(xiàng)合作協(xié)定，意向簽約金額155.21億元人民幣。

    大陸一系列政策的推出順應(yīng)了兩岸關(guān)系發(fā)展的大勢，照顧了臺灣同胞的利益，保證了兩岸民眾對正常交流的需求，照顧了臺胞臺企的切身利益，促進(jìn)了兩岸經(jīng)濟(jì)和社會一體化的進(jìn)程，在現(xiàn)實(shí)中也能不斷培育和催生新的推進(jìn)兩岸和平發(fā)展的動能。 

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