謝郁：透視當(dāng)前兩岸關(guān)系風(fēng)險點

 作者 謝 郁 中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院

      對兩岸關(guān)系而言，2019是一個特殊時期，影響兩岸關(guān)系的內(nèi)外因素正發(fā)生或?qū)l(fā)生重要變化。1月2日習(xí)近平總書記發(fā)表對臺重要講話，確立的新時期大陸對臺政策的目標(biāo)、方向和底線。美國為配合對華遏制戰(zhàn)略，貿(mào)易戰(zhàn)、臺灣牌雙管齊下政經(jīng)并用，中美在臺海展開激烈搏弈。臺灣島內(nèi)政治生態(tài)進(jìn)入新的板塊變化期，自下而上的公民社會思潮及庶民力量沖擊傳統(tǒng)藍(lán)綠二元格局，美國以前所未有的力道公開介入臺灣選舉；蔡英文當(dāng)局高度配合美國戰(zhàn)略借以對抗大陸，推動“修法”阻斷兩岸交流威嚇臺灣民眾等等，新舊矛盾交織，內(nèi)外變數(shù)共存，兩岸關(guān)系呈現(xiàn)變動期、調(diào)整期、敏感期三期疊加的態(tài)勢，這就決定了2019年的兩岸關(guān)系勢必進(jìn)入一個高風(fēng)險期。

      美國頻打“臺灣牌”，挑戰(zhàn)“一個中國”紅線

      2017年12月美國白宮發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略報告》、2018年1月五角大樓推出的《2018國防戰(zhàn)略報告》，都公開直接地將中國作為主要威脅和戰(zhàn)略競爭對手，拉開了中美戰(zhàn)略對抗的大幕。在特朗普上臺后推出的印太戰(zhàn)略布局中，臺灣的定位包括幾個方面：重要的自由民主盟友、戰(zhàn)略利益相關(guān)者、安全合作伙伴、強(qiáng)化美國在“亞洲-印度洋地區(qū)”影響力以抗衡中國的支點。在美國戰(zhàn)略界的判斷是：過去行之多年“一個中國”的政策框架局限的美國打“臺灣牌”的發(fā)揮空間與力道，必須有所突破。因此近三年來美國在立法方面全面提升美臺關(guān)系，力圖使“一個中國”空心化。2018年，特朗普簽署了美眾參兩院先后以無異議方式通過《與臺灣交往法》這是繼1979年美國制定《與臺灣關(guān)系法》之后，又一個最具政治意義的、最為嚴(yán)重的干涉中國臺灣問題的美國國內(nèi)法。2019年，美國會又推動“臺灣保證法”旨在落實“與臺灣交往法”，使美臺交往突破“非官方”界限。

      在軍事合作方面美臺則達(dá)到1979年以來最為密切的程度，“2018年度國防授權(quán)法案”、“2019年度國防授權(quán)法案”、“亞洲再保證倡議法案”，推動美臺軍售“常態(tài)化”和安全防務(wù)聯(lián)合的快速升級，具體包括:推動美國定期移轉(zhuǎn)讓臺灣維持足夠自衛(wèi)能力所需的防御裝備與服務(wù)，促進(jìn)美臺資深軍官與資深官員互相交流，擴(kuò)大臺灣人員在美受訓(xùn)，美臺雙邊海上聯(lián)合演習(xí)，評估考慮“美臺軍艦相互?？俊钡倪m當(dāng)性與可行性等等。就臺軍戰(zhàn)備情況提交評估報告并計算臺灣的“防衛(wèi)能力”，支持并強(qiáng)化臺灣的軍事實力、擴(kuò)大美臺聯(lián)合演習(xí)、軍售及高層軍官交流。2018年，美國務(wù)院批準(zhǔn)了對臺轉(zhuǎn)移潛艇技術(shù)的“營銷核準(zhǔn)證”，準(zhǔn)備以商售方式為臺自制潛艇提供裝備和技術(shù)支持。同時，美軍艦也頻頻通過臺灣海峽，2019年以來更達(dá)到每月一次。7月，美又宣布了包括M1A2主戰(zhàn)坦克與“毒刺”防空導(dǎo)彈在內(nèi)的22億美元對臺軍售項目，是特朗普上臺以來第四次也是金額最高的一次。

      美國上述作法，直接挑戰(zhàn)“一個中國”原則，沖擊中美關(guān)系的政治基礎(chǔ)，也成為當(dāng)前威脅兩岸和平與臺海地區(qū)穩(wěn)定的中最大風(fēng)險。而臺灣問題事涉中國領(lǐng)土主權(quán)完整，涉及中國核心利益，中國政府和民意在此問題上高度一致，絕無妥協(xié)退讓可能，中方多次表達(dá)了“不惜一切代價”的決心。中美之間圍繞和維護(hù)“一中”和破壞“一中”展開多個回合的激烈較量與斗爭。面對美國的挑釁，國防部長魏鳳和在2019年“香會”上表示，任何分裂中國的企圖都不可能得逞。任何干涉臺灣問題的行徑都注定失敗。維護(hù)國家統(tǒng)一是軍隊的神圣職責(zé)。如果中國人民解放軍不能維護(hù)祖國統(tǒng)一，那還要解放軍干什么？2018年以來，大陸軍機(jī)軍艦繞島巡航常態(tài)化，臺海地區(qū)軍演密集化，一來宣示主權(quán)，二是對島內(nèi)“臺獨”勢力尋釁和美國的頻頻介入實施戰(zhàn)略威懾。針對美國對臺軍售，中國外交部宣布，美方向臺灣出售武器嚴(yán)重違反國際法和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，嚴(yán)重違反一個中國原則和中美三個聯(lián)合公報規(guī)定，損害中國主權(quán)和國家安全。為了維護(hù)國家利益，中方將對參與此次售臺武器的美國企業(yè)實施制裁。 可以預(yù)見，中美在臺海的戰(zhàn)略搏弈將是持續(xù)的、長期的，也是當(dāng)前和未來一段時期內(nèi)兩岸關(guān)系最大的風(fēng)險點。

      蔡英文當(dāng)局倚美抗陸，攪動臺海風(fēng)云

      蔡英文上臺以來，因為內(nèi)部施政不佳，民調(diào)低迷，唯一可依靠的就是全面迎合美國打臺灣打牌，倚美抗陸，倚美謀獨。對于美國的利用，蔡當(dāng)局甘當(dāng)棋子，2015年，蔡英文競選期間訪美，就反復(fù)明確表態(tài)要“融入”美國的“亞太再平衡”戰(zhàn)略。上臺后更積極尋求進(jìn)入美國的戰(zhàn)略布局，自稱臺灣是印度—太平洋區(qū)域的自由民主“國家”，臺灣將在區(qū)域穩(wěn)定上，持續(xù)扮演重要的角色，臺灣會與美國合作，穩(wěn)定朝鮮半島情勢；她還特別提到，臺灣是“自由開放的印度—太平洋”戰(zhàn)略中的相關(guān)者，“我們不只愿意保衛(wèi)自由、開放的共同成果、更愿意守護(hù)以法規(guī)為基礎(chǔ)的國際秩序”。

      有美國作后盾，蔡英文當(dāng)局有恃無恐，不斷叫囂“當(dāng)前臺灣面對的威脅，包括軍事威脅、“外交打壓”，也包括社會滲透，甚至經(jīng)濟(jì)安全的傷害，強(qiáng)硬表示“不會在壓力下屈從退讓，甚而犧牲臺灣‘主權(quán)’”，到賴清德公然宣稱““我的確是‘臺獨’工作者”，根據(jù)民進(jìn)黨的《臺灣前途決議文》，臺灣就是一個“主權(quán)獨立的國家”。2019年7月，蔡英文借出訪過境美國，宣稱“突破之旅”，進(jìn)入更名后的“辦事處”，會見“友邦”人員、哥大發(fā)表演講，企圖借“外交成績”轉(zhuǎn)化為低迷選情的加分效果。

      蔡英文上述作法，不斷沖撞“一個中國”紅線，挑戰(zhàn)大陸的容忍度，一步步將兩岸關(guān)系置于風(fēng)險高發(fā)的境地，大陸反“臺獨”的措施的密度及強(qiáng)度亦將不斷升級。

      蔡英文為選舉升高兩岸對立、煽動民粹的可能性較高

      2019是臺灣選舉年，也是兩岸關(guān)系高風(fēng)險年。蔡英文執(zhí)政以來，提振經(jīng)濟(jì)無力，照顧民生無方，社會矛盾激化，民怨累積形成韓流，嚴(yán)重沖擊民進(jìn)黨執(zhí)政基礎(chǔ)，“九合一”選舉民進(jìn)黨的慘敗，就是民眾對蔡當(dāng)局的不信任投票。韓國瑜代表國民黨參選，對蔡英文形成重大挑戰(zhàn)與威脅，之后如柯文哲加入，形勢更為復(fù)雜，雖有美國力挺，但無可爭議的是，“討厭民進(jìn)黨”已成臺灣最大黨，這就注定了蔡英文的連任之路布滿荊棘。

      值得關(guān)注的是，韓流與柯粉的后面，反映了臺灣政治生態(tài)正發(fā)生重大變化，進(jìn)入一個新的時期，傳統(tǒng)的精英式的政治人物，經(jīng)過2輪政黨輪替后，失去了基層人民的信任與興趣。全球化造成的草根階層被剝奪感強(qiáng)烈，底層對精英說NO，為非傳統(tǒng)非典型政治明星脫穎而出提供了土壤。公民意識上升，庶民經(jīng)濟(jì)到庶民政治的推進(jìn)。其基本特點，一是自發(fā)性與自主性，二是重經(jīng)濟(jì)民生，三是非理性具暴發(fā)力，四是對政治人物信任度低忍耐度降低周期變短。

      在這樣的情勢下，蔡英文面臨一場生死保衛(wèi)戰(zhàn)，可以說是一場輸不起的戰(zhàn)役，如一任而終，不僅其個人的巨大失敗，更是對“臺獨”全面執(zhí)政最根本的否定，因此，蔡英文和民進(jìn)黨將極盡一切可能爭取連任，甚至無所不有其極，因此，蔡選情越不好，臺灣和兩岸關(guān)系出現(xiàn)突發(fā)性事件的風(fēng)險越高。其一，極有可能在選舉關(guān)鍵時刻拋出議題暴沖“臺獨”，逼大陸出手反制，升高兩岸緊張，煽動“反中”民粹，借以凝聚本土選票。其二，美臺聯(lián)手在臺海制造事端，挑起中美對抗，為蔡助推選情。其三，蔡當(dāng)局針對采取“奧步”制造突發(fā)性事件，或污指“有外力介入”，藉此以行政手段干擾選舉正常進(jìn)行，或為不承認(rèn)選舉結(jié)果尋找借口。

      綜上所述，2020年1月臺灣地區(qū)兩項重要選舉之前，是兩岸關(guān)系的特殊敏感期與重要風(fēng)險期，島內(nèi)選戰(zhàn)越激烈，蔡英文選情越不妙，兩岸關(guān)系突發(fā)風(fēng)險的可能性就越高。

      民進(jìn)黨“修法”破壞干擾兩岸對話與交流，使兩岸關(guān)系蒙上“綠色恐怖”陰影

      近幾年來大陸持續(xù)推動惠及臺灣同胞的系列政策，包括惠臺31條、臺胞居住證等，全面深化兩岸融合發(fā)展，事實表明，這些政策順應(yīng)了臺灣民意對改善經(jīng)濟(jì)民生的強(qiáng)烈期待，保證了兩岸民眾對交流的正常需求，照顧了臺企臺胞的切身利益，促進(jìn)了兩岸經(jīng)濟(jì)和社會一體化的進(jìn)程，在現(xiàn)實中激發(fā)了兩岸關(guān)系和平發(fā)展的新動能，夯實了兩岸關(guān)系行穩(wěn)致遠(yuǎn)的基礎(chǔ)。展現(xiàn)了大陸引領(lǐng)和塑造兩岸關(guān)系的作為與能力，也突顯了蔡當(dāng)局對臺灣經(jīng)濟(jì)民生的無能與無力。

      面對這樣的形勢，民進(jìn)黨蔡當(dāng)局千方百計阻斷兩岸交流，推強(qiáng)行推動修訂“兩岸人民關(guān)系條例”，修改后的規(guī)定，兩岸間涉及政治議題的協(xié)議，須由臺行政機(jī)構(gòu)在協(xié)商開始90日前向民意機(jī)構(gòu)報告，經(jīng)全體民意代表四分之三出席、出席人四分之三同意后，才能開啟協(xié)商。行政部門完成協(xié)商后再送民意機(jī)構(gòu)審議，再經(jīng)全體民代四分之三出席、出席人四分之三同意后，再由臺“中選會”辦理全臺“公投”，有效同意票超過投票權(quán)人總額的半數(shù)者，協(xié)議草案才可通過。“雙審議”以及“公投”的限制，等于阻斷了兩岸協(xié)商談判解決爭端與政治分歧的可能性，也等于是斷送兩岸和平的前景。

      不僅如此，看到越來越多的臺灣民眾特別是青年世代西進(jìn)大陸發(fā)展意愿快速升高，民進(jìn)黨當(dāng)局還祭出威脅臺灣民眾，去年大陸對臺胞發(fā)放居住證，臺“陸委會”就對臺灣同胞發(fā)出恐嚇稱，臺灣民眾領(lǐng)取大陸“居住證”可能被收個人所得稅，以及會面對更多監(jiān)控與暴露隱私等等，“陸委會”還以“正研議和評估限制領(lǐng)取大陸居住證者擔(dān)任重要機(jī)密或敏感公職”相威脅。今年7月蔡英文更在其臉書上宣稱，要在臺“立法院”下個會期會完成所謂“中共代理人”的“修法”，聲稱要借此舉“嚴(yán)格規(guī)范”臺灣民眾、法人、團(tuán)體或機(jī)構(gòu)為大陸進(jìn)行“危害”臺灣安全的政治宣傳、發(fā)表聲明，參加大陸所舉辦的會議等等。國民黨前主席洪秀柱指出，民進(jìn)黨當(dāng)局近期一連串極具針對性的“修法”，是意圖扼殺中斷兩岸交流與聯(lián)系，是“自絕臺灣的生路、斷送臺灣年輕人的未來”，讓臺灣徹底變成一座孤島。蔡當(dāng)局此舉是要以“綠色恐怖”斷絕兩岸人民的往來，嚴(yán)重?fù)p害臺灣同胞的切身利益，斷送兩岸交流的既有紅利，更給未來兩岸關(guān)系蒙上巨大的陰影。

      習(xí)近平總書記在今年1月2日的講話中指出：“統(tǒng)一是歷史大勢，是正道?！_獨’是歷史逆流，是絕路”，“廣大臺灣同胞不分黨派、不分宗教、不分階層、不分軍民、不分地域，都要認(rèn)清‘臺獨’只會給臺灣帶來深重禍害，堅決反對‘臺獨’分裂，共同追求和平統(tǒng)一的光明前景。當(dāng)下，民進(jìn)黨當(dāng)局動輒祭出綠色恐怖大棒,打壓支持統(tǒng)一的政黨和人士,威脅希望分享兩岸交流紅利的臺灣民眾，充分暴露其危害兩岸同胞共同利益、逆歷史潮流而動的本質(zhì)。但歷史會證明，大勢不可逆，民心不可違，阻擋兩岸交流、危害兩岸和平的倒行逆施注定不會成功。 （作者 謝郁 中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院）

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